在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上的講話
國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長 吳新雄
同志們：“十三五”能源規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院對科學(xué)編制能源戰(zhàn)略規(guī)劃、促進(jìn)能源安全穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展高度重視。
6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議，專門研究我國能源安全戰(zhàn)略，強調(diào)從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，抓緊制定2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，著力推進(jìn)能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，研究制定“十三五”能源規(guī)劃。4月18日，李克強總理主持召開新一屆國家能源委員會首次會議，明確要求立足當(dāng)前、深謀遠(yuǎn)慮、積極有為，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。4月9日，張高麗副總理主持召開專題會議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃和核電、特高壓輸電建設(shè)等重大問題，要求借鑒國際經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，超前謀劃、科學(xué)制定符合我國國情的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，推動能源科學(xué)發(fā)展。其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次作出重要批示指示，強調(diào)加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。
這次會議是部署“十三五”能源規(guī)劃編制工作的動員會，主要任務(wù)是：全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，改革創(chuàng)新，科學(xué)謀劃“十三五”能源發(fā)展。
下面，我講4個問題。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好“十三五”能源規(guī)劃的重大意義
（一）做好“十三五”能源規(guī)劃，是實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的努力，我國能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源供應(yīng)得到較好保障，為促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活水平不斷提高發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，“十三五”時期，能源形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，未來我國經(jīng)濟仍將保持中高速增長，能源需求將呈剛性增長，煤炭過度開采資源環(huán)境難以承載，油氣對外依存度不斷提高，新能源開發(fā)利用水平不高，能源儲備應(yīng)急體系不健全，重要關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)依賴進(jìn)口，體制機制約束問題突出。從國際看，圍繞能源資源的地緣政治博弈錯綜復(fù)雜，能源國際競爭更趨激烈，利用境外資源不確定性增加，能源通道存在較大隱患，安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國際能源形勢，迫切需要超前謀劃能源發(fā)展，科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個市場、兩種資源”，真正把能源發(fā)展的主動權(quán)牢牢地掌握在自己手中，為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，提供堅實可靠的能源保障。
（二）做好“十三五”能源規(guī)劃，是能源行業(yè)落實轉(zhuǎn)變職能要求、推動行政審批制度改革、建設(shè)廉潔政府的需要。
規(guī)劃是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。新一屆政府成立后，以轉(zhuǎn)變職能為核心，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化行政審批，減少微觀事務(wù)管理，強調(diào)要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。國家能源局重組以來，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的決策部署，第一批取消和下放了23項行政審批事項，占原有行政審批事項的30.7%；第二批擬進(jìn)一步取消和下放的行政審批事項有18項，累計占原有行政審批事項的54.7%。同時，為確保權(quán)力與責(zé)任同步下放、放活與監(jiān)管同步到位，國家能源局初步建立了規(guī)劃、計劃、政策、監(jiān)管“四位一體”的能源管理機制，力爭形成以規(guī)劃為龍頭的閉環(huán)管理體系。
做好“十三五”能源規(guī)劃，就是要堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變能源管理方式，強化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項目審批，努力發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度減少審批機關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行，把黨中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的決策部署和反腐倡廉的工作要求落到實處。
（三）做好“十三五”能源規(guī)劃，是推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展的需要。
當(dāng)前，我國能源供需總量和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。能源利用方式粗放，2013年，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍，是美國的2.3倍，日本的3.8倍，高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。在人口和經(jīng)濟總量不斷增長的情況下，如果延續(xù)目前這種粗放的用能方式，我國的能源供應(yīng)難以支持。
同時，我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高，煤炭消費比重高達(dá)66%，比世界平均水平高35.8個百分點；發(fā)電量中煤電比例為75%，高出世界平均水平約28個百分點；非化石能源占能源消費總量的比重僅為9.8%，實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。
面對這些矛盾，迫切要求我們超前謀劃、科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，切實推進(jìn)能源節(jié)約，大力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強能源科技創(chuàng)新能力，推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命和體制革命，全方位加強國際合作，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源可持續(xù)健康發(fā)展。
（四）做好“十三五”能源規(guī)劃，是更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民生水平等息息相關(guān)。我國能源資源大多集中在經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)，東、中部地區(qū)能源資源相對匱乏。能源局重組以來，出臺了服務(wù)新疆、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、四川、云南等9?。▍^(qū)）能源科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見，初步明確了能源資源大省的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重大舉措。為保障國家能源供應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面通過規(guī)劃引導(dǎo)地方大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、推進(jìn)節(jié)能減排，走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路，另一方面加大西部地區(qū)資源開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，規(guī)劃實施了“西電東送”12條重點輸電通道，同時完善輸煤、輸油、輸氣等能源大通道，保障東、中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。
做好“十三五”能源規(guī)劃，要堅持全局謀劃，優(yōu)化全國能源開發(fā)布局，統(tǒng)籌區(qū)域供需平衡，加強能源與相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，使能源更好地為全國及地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
二、厘清思路，進(jìn)一步明確做好“十三五”能源規(guī)劃的總體要求
（一）突出前瞻性、戰(zhàn)略性、針對性、系統(tǒng)性和操作性“五性統(tǒng)一”。
一要突出前瞻性。要結(jié)合全面建成小康社會的需要、建設(shè)生態(tài)文明的需要和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的需要，深入分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟和能源發(fā)展趨勢，對“十三五”能源發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究和超前謀劃，站位要高，眼光要遠(yuǎn)，落點要實，切實突出規(guī)劃的前瞻性，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性。
二要突出戰(zhàn)略性。要貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，圍繞我國能源安全戰(zhàn)略和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2014~2020年）》，把會議確定的方針和戰(zhàn)略，體現(xiàn)到“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的各個方面。
三要突出針對性。要加強對“十三五”期間能源發(fā)展的階段性特征、面臨形勢、總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)等問題的研究，把研究成果體現(xiàn)到規(guī)劃中，有針對性地解決當(dāng)前能源發(fā)展的突出矛盾，注重預(yù)防和化解苗頭性和傾向性問題，提高規(guī)劃的科學(xué)性。
四要突出系統(tǒng)性。要認(rèn)真做好能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種間的銜接平衡，既要優(yōu)化能源系統(tǒng)，又要增強能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，切實提高能源發(fā)展質(zhì)量。
五要突出可行性。一方面是目標(biāo)任務(wù)要可行，每項指標(biāo)都要可量化、可考核。另一方面是目標(biāo)與任務(wù)應(yīng)高度統(tǒng)一，要明確責(zé)任，強化監(jiān)督實施，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，確保規(guī)劃的可行性和可操作性。
（二）注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、中央與地方、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、系統(tǒng)性與操作性“四個結(jié)合”。
一要注重戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。既強化戰(zhàn)略引導(dǎo)，認(rèn)真研判形勢，準(zhǔn)確定位“十三五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，又要做好戰(zhàn)術(shù)策劃，加強對重點任務(wù)、重點工程和重大舉措的科學(xué)合理統(tǒng)籌安排，確保方向明、定位準(zhǔn)、重點清、措施實。
二要注重中央與地方相結(jié)合。要加強能源規(guī)劃間的銜接，地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃，相關(guān)規(guī)劃在發(fā)展方針、目標(biāo)、重大布局、重點舉措等方面要相互銜接，避免矛盾沖突。
三要注重長遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展的同時，要加強對影響制約當(dāng)前能源科學(xué)發(fā)展的重大問題的研究，通過規(guī)劃編制進(jìn)一步梳理問題、研究問題、解決問題，通過規(guī)劃化解矛盾、凝聚共識，切實推動能源科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
四要注重系統(tǒng)性和操作性相結(jié)合。規(guī)劃的好與壞，歸根到底要看規(guī)劃能否落地、能否見效、能否實實在在地推動能源科學(xué)發(fā)展。在做好能源規(guī)劃統(tǒng)籌、銜接、平衡的同時，要高度重視規(guī)劃的可操作性，確保每項指標(biāo)都能實現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，使規(guī)劃能夠落實好。
三、突出重點，認(rèn)真研究準(zhǔn)確把握“十三五”能源規(guī)劃重大問題
科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，必須按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持“節(jié)約、清潔、安全”發(fā)展方針，落實“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的任務(wù)要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。
（一）大力推進(jìn)能源節(jié)約。要把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費過快增長，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。二是推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實行強約束。三是抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，大力推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。
四是實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，優(yōu)化交通運輸方式，推行先進(jìn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。五是推動城鄉(xiāng)用能方式變革，制訂實施“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃。
（二）增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力。我國油氣勘探開發(fā)處于中早期，非常規(guī)油氣勘探剛剛起步，開發(fā)潛力巨大。一是創(chuàng)新勘探體制機制，積極推進(jìn)油氣資源調(diào)查評價和勘探開發(fā)，大幅提高油氣儲采比。二是提高陸上原油產(chǎn)量，鞏固老油田，開發(fā)新油田，加大低品位資源開發(fā)利用力度。三是組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā) “大會戰(zhàn)”，重點突破頁巖氣等非常規(guī)油氣資源和海洋油氣勘探開發(fā)。到2020年，頁巖氣和煤層氣產(chǎn)量分別達(dá)到300億立方米。
（三）清潔高效開發(fā)利用煤炭。今后較長一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。一是持續(xù)提高發(fā)電用煤比重，實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設(shè)，提高環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。三是制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”替代改造。四是積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。
（四）大幅提高可再生能源比重。一是在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，到2020年，力爭常規(guī)水電裝機達(dá)到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，在資源豐富地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電基地和光伏基地，在其他地區(qū)加快風(fēng)能分散開發(fā)和分布式光伏發(fā)電，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。三是積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)煤。四是加強電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
（五）安全發(fā)展核電。一是在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運行裝機容量達(dá)到5800萬千瓦、在建達(dá)3000萬千瓦。二是堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點推進(jìn)華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術(shù)攻關(guān)，同時加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗證，重點建設(shè)好大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。三是加強國內(nèi)天然鈾資源勘查開發(fā)，完善核燃料循環(huán)體系。四是積極推動核電“走出去”，提前布局、系統(tǒng)謀劃。
（六）大力拓展能源國際合作。充分利用國家外交成果，以高訪為引領(lǐng)、以重大項目為抓手、以重要雙多邊機制為平臺，大力推進(jìn)能源國際合作。一是務(wù)實推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”能源合作，延伸合作項目，拓展合作領(lǐng)域，帶動裝備制造、建造施工、服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道，積極推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟走廊和中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)能源通道建設(shè)。三是積極參與國際能源治理及規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正合理的全球能源治理機制，提升我國在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。
（七）加強石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)。一是堅持“清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。二是加強先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。三是擴大油氣儲備規(guī)模，加快石油儲備基地和天然氣儲氣庫建設(shè)，提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。四是支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲備體系。
（八）深化能源體制改革。一是建立科學(xué)合理的油氣礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入、退出和流轉(zhuǎn)機制，鼓勵各種社會資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。二是推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，推動供需雙方直接交易。三是推進(jìn)能源價格市場化改革，逐步實現(xiàn)天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實施，強化能源監(jiān)管。
（九）增強能源科技創(chuàng)新能力。一是堅持自主創(chuàng)新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，實施重大科技專項，力爭在頁巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，依托國家綜合能源科技研發(fā)中心，組織實施國家重大能源科技攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。三是依托海洋油氣、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、先進(jìn)核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。四是創(chuàng)新科研體制機制，加強科技人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆濉蹦茉匆?guī)劃編制工作順利進(jìn)行
能源規(guī)劃編制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，工作任務(wù)重，政策水平要求高。我們要切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，扎實推進(jìn)“十三五”能源規(guī)劃工作。
第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合是規(guī)范有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作的重要保證。國家能源局已經(jīng)成立了能源規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，國家“十三五”能源規(guī)劃工作方案也已經(jīng)能源局局長辦公會審議通過并印發(fā)。能源局要按照工作方案的安排，細(xì)化任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，積極主動開展規(guī)劃編制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可參照國家的做法，制定各自的能源規(guī)劃工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和人力物力保障，配備規(guī)劃隊伍，落實工作經(jīng)費，精心組織做好規(guī)劃編制工作。
第二，要高度重視規(guī)劃研究。深入開展研究是加強規(guī)劃管理、推進(jìn)科學(xué)民主決策的前提。無論政府部門還是企業(yè)，都應(yīng)重視規(guī)劃研究工作，只有研究工作做得扎實，規(guī)劃編制才會科學(xué)。規(guī)劃編制單位要針對重點難點問題提前開展課題研究，抓好研究質(zhì)量，保證研究成果能夠為規(guī)劃編制提供有力支撐。規(guī)劃研究支撐單位要圍繞重點方向深入研究，及時跟蹤國內(nèi)外能源發(fā)展動態(tài)，為規(guī)劃編制提供有價值的成果。能源企業(yè)也要結(jié)合自身發(fā)展需要，積極開展研究，謀劃企業(yè)未來，并為國家能源發(fā)展建言獻(xiàn)策、提供決策參考?，F(xiàn)在國家雖然不審批企業(yè)規(guī)劃，但能源企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)編制發(fā)展規(guī)劃還是極為重要、極具價值的，規(guī)劃既是企業(yè)的發(fā)展愿景，也是企業(yè)落實國家規(guī)劃和政策、準(zhǔn)確把握發(fā)展方向的行動指南。
第三，要真正落實好“開門做規(guī)劃”?？茖W(xué)、民主是做好規(guī)劃工作的基本方法。為提高能源決策的科學(xué)化、民主化水平，充分發(fā)揮專業(yè)研究機構(gòu)的技術(shù)、人才優(yōu)勢，去年能源局確定了首批16個研究咨詢單位。今年年初，又面向社會公開招標(biāo)了一批“十三五”能源規(guī)劃前期重大課題研究，依托這些咨詢單位、課題研究，能源局成立了能源規(guī)劃咨詢工作組，作為能源規(guī)劃編制的專業(yè)化支撐隊伍。在用好這一專業(yè)化平臺、充分發(fā)揮專家智囊作用的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)新社會參與方式，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，開展好請社會各界為“十三五”能源規(guī)劃建言獻(xiàn)策的活動，提高規(guī)劃的權(quán)威性和適應(yīng)性。各省級能源主管部門也可借鑒國家的做法，以廣開言路的方式、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度組織開展好地方能源規(guī)劃編制工作，真正讓規(guī)劃編制成為一個總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)工作、統(tǒng)一思想、凝聚共識、開拓思路、統(tǒng)籌決策、規(guī)劃未來的過程。
第四，要科學(xué)編制規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量。
要建立適用于我國能源發(fā)展的全局優(yōu)化及預(yù)測預(yù)警的模型和方法，將其應(yīng)用于能源規(guī)劃編制，進(jìn)行模擬優(yōu)化。要依托能源監(jiān)測與規(guī)劃管理信息平臺，做好能源信息統(tǒng)計、國內(nèi)外能源形勢分析、需求預(yù)測、發(fā)展目標(biāo)測算、布局優(yōu)化等基礎(chǔ)性工作。要成立“十三五”能源規(guī)劃專家委員會，指導(dǎo)能源規(guī)劃編制工作，適時對能源規(guī)劃開展全面、客觀的評估論證，切實提高“十三五”能源規(guī)劃的科學(xué)性。
第五，要做好各級各類規(guī)劃銜接。我國已經(jīng)初步形成了由國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。在工作中，各級各類規(guī)劃要互相銜接，國家能源局將通過組織召開規(guī)劃工作會、書面征求意見、專題調(diào)研、下達(dá)文件等方式，對能源生產(chǎn)和消費總量、能源開發(fā)布局、重大能源項目等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類能源規(guī)劃銜接編制工作。按照國務(wù)院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。
第六，要抓緊時間進(jìn)度。按照國家“十三五”規(guī)劃工作總體要求，“十三五”能源規(guī)劃擬用兩年左右的時間編制完成。第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃《基本思路》。第二階段：2015年1月至2016年2月，主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草工作。第三階段：2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作。省級能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國家“十三五”規(guī)劃的工作進(jìn)度同步推進(jìn)，爭取2015年12月底前將省級能源總體規(guī)劃報送國家能源局。
同志們，編制好“十三五”能源規(guī)劃責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們一定要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以強烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，扎實做好規(guī)劃工作，盡心盡力編制出一個經(jīng)得起歷史檢驗、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規(guī)劃，為推動能源生產(chǎn)與消費革命，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
