中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會(huì)，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示批示精神，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，努力破解發(fā)展難題，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄到會(huì)并講話。以下我們將分享吳新雄演講原文，以饗讀者：
破解難題 注重實(shí)效
積極推進(jìn)分布式光伏健康發(fā)展
--在分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會(huì)上的講話
同志們：
今天呢，大家花了一天時(shí)間參觀了嘉興分布式光伏項(xiàng)目，下午又進(jìn)行了交流發(fā)言，三位省領(lǐng)導(dǎo)作了重要的講話。今天我們的會(huì)議目的是非常集中的，就是通過在嘉興召開現(xiàn)場交流會(huì)，學(xué)習(xí)、研究、發(fā)展分布式太陽能的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，提供解決分布式太陽能發(fā)展中碰到的實(shí)際的難題和矛盾，促進(jìn)我國太陽能發(fā)電事業(yè)健康發(fā)展。簡單地說，通過現(xiàn)場交流經(jīng)驗(yàn)，很好的來解決難題，促進(jìn)我國的太陽能健康發(fā)展。那么剛才上午大家看了嘉興的經(jīng)驗(yàn)，又聽了介紹，特別是嘉興，我想大家有很多體會(huì)，也有很多啟示。這些體會(huì)和啟示集中起來，共同點(diǎn)是什么？
第一，在我們國家發(fā)展太陽能是大有可為的。特別是光伏發(fā)電在沿海和中部發(fā)展，是大有可為的。前景看好，這是一個(gè)共同點(diǎn)，嘉興就是這個(gè)例子。
第二，在我國發(fā)展分布式太陽能，目前還是有難度的，但關(guān)鍵是事在人為。要解決這些難題，關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在政府要主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展，守也守不住的，等、靠、要是不行的。關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵是金融機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)要密切配合。關(guān)鍵在哪里？關(guān)鍵在有關(guān)的政策要配套，要落地。嘉興的經(jīng)驗(yàn)好在什么地方？好在政府敢擔(dān)當(dāng)，面對(duì)難題不回避。路是人走出來的，事業(yè)是人干出來的。政府敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵氖鞘裁?？他是把他作為支撐本地?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來做的。他把堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作為中心，要牢牢抓住增長點(diǎn)，有競爭力，有生命力的產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)，來抓的。關(guān)鍵是在于政府主要領(lǐng)導(dǎo)，從他們的省長，到常務(wù)副省長，也包括嘉興市委市政府，是我要發(fā)展不是要我發(fā)展。
我經(jīng)常說，現(xiàn)在各級(jí)政府的工作是很辛苦的，一年365天，白天加班加點(diǎn)，晚上工作到零點(diǎn)，早上出了家門不知何時(shí)回到原點(diǎn)。辛辛苦苦365天，你這個(gè)苦，苦到最后本地區(qū)星星還那個(gè)星星，月亮還那個(gè)月亮，山還那座山，梁還是那座梁，地方經(jīng)濟(jì)還是不發(fā)達(dá)，老百姓還是那么窮，你的工作等于零。千辛苦萬辛苦，你的辛苦是為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你的辛苦是通過改善人民生活水平，你的苦有道理，有價(jià)值。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作為中心，政府借錢辦項(xiàng)目，十個(gè)有九個(gè)會(huì)失敗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠企業(yè)，營造環(huán)境靠政府。企業(yè)圍繞市場轉(zhuǎn)，產(chǎn)品圍繞質(zhì)量轉(zhuǎn)，政府圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)工作為中心就在其中。因?yàn)槭袌霆q如戰(zhàn)場，同志友情競爭無情。企業(yè)在一線打仗，政府不在一線打仗，政府是圍繞企業(yè)營造最有利的環(huán)境，那么前方打仗打勝仗，領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)，本地集聚的企業(yè)，不管是你的我的，政府招商引資來的，都能發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上去了，就業(yè)充分了，人民生活水平提高了，那么領(lǐng)導(dǎo)為官一任，造福一方，就在其中了。
嘉興的經(jīng)驗(yàn)好在政府敢擔(dān)當(dāng)是第一條。嘉興的經(jīng)驗(yàn)第二條，面對(duì)難題不回避，采取硬措施。針對(duì)難題不回避，主動(dòng)作為解難題，求真務(wù)實(shí)見成效。我想說第二條經(jīng)驗(yàn)，求真務(wù)實(shí)。屋頂怎么解決？全國都很難，你政府不挑出來，你怎么能解決屋頂難題問題呢？一個(gè)工業(yè)園區(qū)，一個(gè)管委會(huì)，招商引資，大家都在九通一平，十通一平，多少通一平，誰來說多少一平?。肯旅娑加袑?shí)體公司，或者工業(yè)園區(qū)發(fā)展公司。他為實(shí)體來做這些事的，好多都是借錢辦的。當(dāng)然財(cái)政給了一部分資本金，他作為一個(gè)實(shí)體，對(duì)工業(yè)園區(qū)的屋頂進(jìn)行有效管理，對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行有效管理。這是符合政府有作為，不回避矛盾，也是能夠作為的。企業(yè)當(dāng)然花開有花落時(shí)，企業(yè)很難當(dāng)常勝將軍。在一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，屋頂上裝了太陽能，不等于這個(gè)企業(yè)就長期開下去，禮拜六禮拜天不等于就可以用屋頂上的電，那就是靠工業(yè)園區(qū)，管委會(huì)所說的實(shí)體公司來協(xié)調(diào)。不協(xié)調(diào)怎么可能來解決屋頂?shù)膯栴}呢？怎么能解決這些矛盾中的問題呢？當(dāng)然解決不了了。我們國家的政治體制，現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)，決定了政府的作為，我們政府的作用。完全靠市場化是解決不了這個(gè)問題的。你說資金的問題，嘉興提供的叫資金池。搞分布式太陽能的企業(yè)，大家拿一點(diǎn)錢出來，合起來，政府也加一點(diǎn)進(jìn)去，由政府引導(dǎo)，大家來一起提供擔(dān)保的額支撐。在這個(gè)資金池的作用下，把你光伏企業(yè)的資產(chǎn)和今后的收費(fèi)權(quán)作抵押。我是說，路是人走出來的，事業(yè)是人干出來的，辦法也是人想出來的嘛。企業(yè)都是置于死地而后生的，平平淡淡是不可能有創(chuàng)業(yè)的。
什么叫難度？難度就是前途。面對(duì)大家都是難度，對(duì)有本命的突破難度，就是成功。成功者畢竟少數(shù)，倒下來的都想創(chuàng)業(yè)，但是成功的并不多。什么叫機(jī)遇？機(jī)遇人人都有，只有機(jī)遇和膽識(shí)碰撞才能結(jié)出實(shí)果。有膽有識(shí)創(chuàng)事業(yè)，有膽無識(shí)是蠻干，有時(shí)無膽是空談。
第三條，嘉興的經(jīng)驗(yàn)是什么？嘉興的經(jīng)驗(yàn)就是真作為。不是心血來潮，響應(yīng)號(hào)召來搞分布式能源，而是整體謀劃、五位一體，突出了發(fā)展分布式能源的整體性、連續(xù)性、配套性。所以我想，看了嘉興的經(jīng)驗(yàn)，中國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，特別是分布式是大有可為的。第二個(gè)要發(fā)展分布式太陽能關(guān)鍵是真強(qiáng)實(shí)干。尤其是政府，剛才我講的政府主動(dòng)作為，企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)，金融電網(wǎng)配合，政策配套落地，上下同心協(xié)力。
剛才我們浙江的同志談了7個(gè)難，難在市場，苦在融資，煩在屋頂，盼在電網(wǎng)并網(wǎng)，重在政策，貴在機(jī)制，成在堅(jiān)持。我還要加一個(gè)，好在創(chuàng)造。沒有現(xiàn)成的路，千條理萬條理，科學(xué)發(fā)展是唯一的道理。千條路萬條路，真抓實(shí)干是唯一的路。千個(gè)變?nèi)f個(gè)變，事在人為是關(guān)鍵。這就是今天現(xiàn)場會(huì)參觀應(yīng)該給我們的啟示。我們都在地方干過，在座的有好多企業(yè)，難道不是這個(gè)道理么？等靠要永遠(yuǎn)成不了氣候，難題永遠(yuǎn)是難題，等掉的是機(jī)會(huì)，靠掉的是骨氣，要掉的是事情。
根據(jù)今天的現(xiàn)場會(huì)，那么我也想談三點(diǎn)體會(huì)。
第一，注重實(shí)際效果，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)意義。我認(rèn)為，尤其今天是分布式的，五條。第一條，就是支持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為什么咬住這個(gè)太陽能啊？為什么要抓分布式?。看蠹叶颊l知道，我們國家在國際上，能夠左右市場的產(chǎn)業(yè)并不多，光伏產(chǎn)業(yè)是其中為數(shù)不多的一個(gè)。美國的雙反和歐洲的雙反既有貿(mào)易保護(hù)主義，也有他的狼子野心，不可告人的陰謀，就是怕中國有自主產(chǎn)業(yè)，在國際上左右市場。我是這么認(rèn)為的，我認(rèn)為國家也是這么認(rèn)為的。我這次（第六次戰(zhàn)略會(huì)議）跟美國能源部長談，我就提了5個(gè)問題，其中一個(gè)是這個(gè)問題，他無話可說。到美國去訪問，又跟他談，他的AP1000，三臺(tái)核電機(jī)組已經(jīng)拖了我們兩年。你為什么拖了我們兩年？你到底什么時(shí)候能夠真正使我們機(jī)組并網(wǎng)投入？第二你現(xiàn)在到底碰到什么難題？能不能解決你要說清楚。第三個(gè)問題，按照正兒八經(jīng)的合同都是講合同講規(guī)則嗎？中美雙方的責(zé)任企業(yè)到底是什么？需要我們中方做什么？三個(gè)問題，我從來沒有這么謙虛，從來沒有這么趾高氣揚(yáng)的跟他說。無論是能源部長，還是石油公司，還是EMD，世界上最有名的企業(yè)，都是這樣有禮有節(jié)。那么這個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)一樣，中國在國際上為數(shù)不多左右市場，那我們支持他，我認(rèn)為國務(wù)院下這個(gè)文件就是培育我們的支柱產(chǎn)業(yè)不是口號(hào)啊，是要實(shí)實(shí)在在一步一步培養(yǎng)壯大的啊。光伏產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)嘛，完全是。我們現(xiàn)在百分之七八十，從多晶硅、單晶硅、電子組件等等，全世界一年大概3000瓦左右，我們一年就要1000瓦以上到1500萬千瓦，你說中國還不大么？所以說中美對(duì)話，開幕式總書記講了又分開來，汪洋副總理帶了我們這些人第一個(gè)回合就是氣候變化方面的會(huì)，我也參加了?？死锿饨徊块L，他們的能源部長、財(cái)政部長等一大幫，克里眼睛死盯住我，看我沒事就問我，你中國能源用煤是不是有政策規(guī)定要用，我說沒有這個(gè)規(guī)定的。我們中國發(fā)展清潔能源非?？爝@幾年，我報(bào)了一串?dāng)?shù)據(jù)給他。水電2.8億世界第一，風(fēng)電7500萬千瓦世界第一，光伏產(chǎn)業(yè)1500萬千瓦世界第一。我們是說了就干的，說到做到，我們還會(huì)更快，比例還會(huì)更大提高，以事實(shí)說話。他后來也沒說什么東西。所以我們應(yīng)該看到，這個(gè)是我們國家提升在國際上的話語權(quán)，培育在國際上有影響力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。具體行動(dòng)要我們干出來的。市場無限大，就看你們的本領(lǐng)大不大；市場無限小，有你沒有他。你不做人家要做，人家把你擠掉，再回不來了，不管他雙反還是什么反。那么現(xiàn)在這個(gè)文件出來了，國務(wù)院花了多大的精力啊，花了多少的錢啊。為了支持新能源發(fā)展，把電力附加提高到1點(diǎn)1分5，原來是7厘，加了8厘，1分5就是為了支持新能源的發(fā)展。那么我們千呼萬喚不出來，那這個(gè)還行么？花這么多成本。
光伏產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，中國世界最大了，一般以上的，我們不是不會(huì)制造，問題當(dāng)然有個(gè)技術(shù)，還有成本問題，競爭力的問題，還有最重要的是市場問題。光伏產(chǎn)業(yè)這么大的市場，這么大的生產(chǎn)能量，90%靠國際市場。那么我們這些企業(yè)的命運(yùn)是掌握在外國人手里，不是掌握在自己人手里。所以國務(wù)院下這個(gè)決心，開拓國內(nèi)市場。我們光伏產(chǎn)業(yè)的命運(yùn)，不能完全掌握在外國人的手里，要掌握在中國人的手里?；诉@么大的成本，我們要上下齊心，左右合力，共同為了國家新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該齊心協(xié)力啊。而不能同床異夢(mèng)，各唱各的調(diào)，只出嘴巴不出力，只有口號(hào)沒有所行動(dòng)，只想摘果子不想承擔(dān)責(zé)任，這是沒用的。
所以我說的這一個(gè)很清楚的道理，當(dāng)然我們?yōu)槭裁匆_這個(gè)大會(huì)，花這么大力氣，我認(rèn)為是所謂的為國家，那這個(gè)就是為國家嘛。調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)高調(diào)大調(diào)外調(diào)優(yōu)，怎么調(diào)啊？低端產(chǎn)業(yè)淘汰了，成本太高，競爭不來給越南人了，給印度尼西亞了，高端產(chǎn)品你有什么啊。高端的你又接不上來，低端的，低端的又淘汰了，你的GDP不下來，經(jīng)濟(jì)不下行？新興產(chǎn)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)國家花這么大力氣做當(dāng)然有這難那難，那大家要齊心協(xié)力來攻難嘛，來解決這個(gè)難題，不回避矛盾，不回避難題，各自想辦法來解決難題，政府承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)主體，各方配合。我們是行動(dòng)和言論的統(tǒng)一論者，而不是分立的。所以第一個(gè)嘛，毫無疑問的為什么花這么大力氣啊。
第二就是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，確保我國能源戰(zhàn)略安全。能源是經(jīng)濟(jì)的命脈，沒有能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可能的。我們現(xiàn)在是世界上第一大能源生產(chǎn)國，也是第一大能源消費(fèi)國。我們國家的能源結(jié)構(gòu)是煤炭為主，煤炭是主要的二氧化碳、二氧化硫的排放者，所以今天能源來講國家是兩件大事，我叫能源兩會(huì)。一是習(xí)近平總書記召開的第六次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，親自聽取了能源局關(guān)于國家能源的戰(zhàn)略匯報(bào)，提出了四個(gè)革命，一個(gè)合作：大力推進(jìn)中國能源的生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命、體制革命和加強(qiáng)國際合作。會(huì)上很明確我們國家的戰(zhàn)略，在一定時(shí)間內(nèi)，要改變我們國家一煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)是不大可能的。但像現(xiàn)在這樣粗放的用能，來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不可持續(xù)的。因此，現(xiàn)在我們正在拿出煤炭清潔高效利用的計(jì)劃。煤炭清潔利用計(jì)劃首先發(fā)電，發(fā)電方面我們叫三增三降。第一要降低煤炭在我們國家能源中的比重，現(xiàn)在是66.7%到2020年要降到60%以下，用別的清潔能源來代替。第二個(gè)要降低每度電用的煤耗。第三，發(fā)電排放的二氧化碳、二氧化硫要達(dá)到或者接近天然氣發(fā)電的水平，特別是60萬以上的零件，提高煤電在整個(gè)煤炭中的比重?，F(xiàn)在我們占整個(gè)煤炭53，美國是91以上，煤主要用在發(fā)電上。不發(fā)電的煤污染還要嚴(yán)重，提高煤電的安全經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，提高煤炭清潔利用的高效水平、能效。上海外高橋三場，276克，現(xiàn)在我們能源局準(zhǔn)備給他授牌。能源局能源結(jié)構(gòu)改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃10萬單位，今后要有這個(gè)東西。今后確立示范單位的要有配套政策。如果我們都這樣的話，我們這個(gè)煤炭會(huì)大幅度的下降。現(xiàn)在按照我們這個(gè)規(guī)定，凡是哪個(gè)地方新上煤電機(jī)組，煤耗必須低于300克。京津冀、長三角、珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，他的排放標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)。人家都達(dá)到了，外高教三場，還有一些先進(jìn)場早早領(lǐng)先。已經(jīng)有的電廠5年內(nèi)要改造，60萬以上的機(jī)組改造的標(biāo)準(zhǔn)，60萬以下的機(jī)組還達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，加起來老機(jī)組5年又改造了什么？煤耗不能高于310克，排放標(biāo)準(zhǔn)接近天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，這就是大方針。我們國家煤炭為主短期改變不了，但是節(jié)能減排要大幅的體現(xiàn)成效。如果這樣，5年以后，相當(dāng)于1年省1噸煤。第二條，提高清潔能源比例。天然氣的第一條立足點(diǎn)我們國內(nèi)要大量勘探。我們現(xiàn)在勘探的面積太少，石油勘探面積35%，天然氣的勘探面積18%。加大力度在我們國土上勘探，手中有糧，心中不慌啊。什么時(shí)候開發(fā)我們就有主動(dòng)權(quán)，不要卡在人家外國人手里啊，把能源的命運(yùn)掌握在我們自己人手里。第二條，那當(dāng)然就是在優(yōu)質(zhì)、便宜的情況下，外國人資源為什么不用啊，積極擴(kuò)大與國際的合作。深化中俄、中東合作，俄羅斯380億東線大家都看到了?，F(xiàn)在緊著忙的那批，西線300立方米每年。土庫曼、哈薩克斯坦ABCD四條線加起來可以達(dá)到850億每年天然氣立方米。那么還有中海油的ANG，中石化的，最重要的還有液年氣，我們的液年氣用量世界上第二第三位，有30萬億的用量，現(xiàn)在四川已經(jīng)打出來了，而且情況很好，明年能夠到60-70億立方米，2020年可以達(dá)到500億立方米。當(dāng)然這兩條腿我們國家清潔能源上去，煤炭下來，煤炭利用的水平上去，那么能源清潔化有保障。
第三條，回歸正傳，那就是能源安全，要發(fā)展非化石能源。水電現(xiàn)在2.8億，2020年要達(dá)到3.2億千瓦裝機(jī)，風(fēng)電現(xiàn)在7500萬千瓦，2020年要達(dá)到2億裝機(jī)容量，太陽能現(xiàn)在1500萬千瓦，2020年要達(dá)到一億千瓦的裝機(jī)容量，非化石能源在整個(gè)能源的比重中要占到15%?，F(xiàn)在多少呢？現(xiàn)在9.8.那么剛才今天講，那就做分布式能源。國家的安全，能源的優(yōu)化，中國的可持續(xù)發(fā)展。能源哪個(gè)國家都是重頭。第三，改善我國生態(tài)環(huán)境，有效轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)用能方式，這個(gè)毫無疑問。特別我們國家要推動(dòng)兩三萬的政策很快就出來了，還繼續(xù)燒煤。天然氣過來了，都用管道。我們的城市多大，達(dá)到一千萬人口，靠這幾個(gè)管道大家集中用氣的話，高峰差、低谷差多大啊。你省里不管怎么樣，省總是無限公司的董事長和總經(jīng)理，什么時(shí)候都管的。那你如果搞ARG氣化站，兩萬人一萬人五千人的一個(gè)小的建筑群，我用ARG氣化、三聯(lián)供，集中制能，集中制熱。平時(shí)還發(fā)點(diǎn)電。三聯(lián)動(dòng)天然氣利用效率最高，那么你這個(gè)小區(qū)完全清潔化了，屋頂上有太陽能，三聯(lián)供有天然氣，不是叫新城鎮(zhèn)、新能源、新生活嘛？為官一任，造福一方，創(chuàng)造老百姓沒有污染的環(huán)境和空氣。環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，賞心悅目，心曠神怡，延年益壽，難道就不是你的政績嘛？改變思路，創(chuàng)新方式，這就在其中嘛。把人的生活、人的壽命延長，城市發(fā)展形態(tài)的延長，那不是挺好的。大家都在講城鎮(zhèn)化，我們都經(jīng)歷過來的。有的城市很好很漂亮，說退休了也不想走，有的人趕緊要走，一個(gè)好的城市現(xiàn)在要住，生態(tài)園林化，土地集約化，你這種濫用也不行的，你這種都去搞公園，建筑要高層化，生活便利化，設(shè)施現(xiàn)代化，規(guī)劃合理化。嘉興就是非常宜居城市，什么一環(huán)二環(huán)三環(huán)，城東到城西跑上一兩個(gè)小時(shí)，空氣里面的負(fù)氧離子只有幾十個(gè)，人家說井岡山上面的負(fù)氧離子十多萬個(gè)，那這個(gè)什么叫生活，人的幸福指數(shù)啊。生存、生命都沒了還有幸福指數(shù)呢。人的幸福指數(shù)是第一生存質(zhì)量，第二是鈔票，有錢有物質(zhì)，第三精神要生活，美國人老死不相往來，既要搞鐵絲網(wǎng)還要搞養(yǎng)狼狗，互相之間不認(rèn)識(shí)的。幸福指數(shù)當(dāng)然還有職業(yè)道德、家庭美德，鄰里鄉(xiāng)親，這個(gè)東西我中國人喜歡這樣，這個(gè)人確實(shí)要交流的。
第四點(diǎn)，堅(jiān)持集中式和分布式并重的方針，重在發(fā)電和利用，不是裝機(jī)。你裝了機(jī)不發(fā)電也是沒用的。你發(fā)了電不用有什么用。積極探索和實(shí)踐提高太陽能利用的有效途徑最大效率的發(fā)好電、用好電，最大效率的提高太陽能發(fā)電用電效率和競爭力。現(xiàn)在在格爾木、甘肅搞了大片的，這個(gè)當(dāng)然好，但是為他提供這個(gè)電出來他用不了，那都是幾千公里的線路啊，縣省加起來可能11到12，千里迢迢送過來多不容易，這個(gè)投資多大。這里小時(shí)少一點(diǎn)，1000小時(shí)，但是我們的峰谷差白天用電，大家拉電線扎，晚上低谷電用不了，太陽能全是高峰電。經(jīng)濟(jì)條件又好，競爭能力又好，又能承受得了。發(fā)了電是用電啊，解決峰谷差。所以集中式也要搞，分布式沿海中部發(fā)達(dá)地區(qū)更要搞。所以要發(fā)展分布式，發(fā)了就要用，因?yàn)楦叻咫娢覀內(nèi)保夥寮獾牟坏昧?。一個(gè)地方老是拉電，還是這種投資環(huán)境啊，還談什么科學(xué)發(fā)展啊，所以這個(gè)毫無疑問的，很現(xiàn)實(shí)的。當(dāng)然我要說到我們大省，多晶硅多少萬噸的能力，電池組件幾千萬千瓦的能力，那么政府當(dāng)然有責(zé)任很好的支持他們開拓市場啊。市場的需求和消費(fèi)者的選擇是任何企業(yè)生存發(fā)展的前提和關(guān)鍵，沒有市場就沒有企業(yè)的發(fā)展，沒有市場就沒有企業(yè)的明天。市場開拓靠企業(yè)，在成長期需要政府扶持，壯大開拓，公務(wù)員下文件就是幫助企業(yè)開拓市場。那我們國級(jí)更應(yīng)該身體力行，來幫助開拓市場，有了市場后面就好辦了。當(dāng)然我們不能保護(hù)落后，我們要靠競爭。今后我們能源局要干這個(gè)活的，要排隊(duì)。做硅料的全國最大的企業(yè)，一二三四，每公斤硅料多少電，每公斤硅料多少成本，排好隊(duì)。市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰嘛，決不保護(hù)落后，一方面不遺余力為大家開拓市場，通過政策；另一方面，決不保護(hù)落后，公平競爭。
第五，落實(shí)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供增長力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，那這不是上行的增長點(diǎn)嗎。所以我說我們是理論和實(shí)踐的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，實(shí)踐檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，說一千遍還不如干一遍，要干就把它干好。那這里就要求真務(wù)實(shí)。為什么要發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，尤其是分布式的，如甘肅等容易的多了，這給多少指標(biāo)就上去了。為什么到明明是那里可以是三千光照這里是一千光照，這里還有梅雨季節(jié)，為什么到這里來搞。因?yàn)檫@里高峰點(diǎn)很貴，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，尤其是這么多的太陽能的制造企業(yè)，企業(yè)要沖到第一線，但是百分之九十靠出口，別人一卡就把你卡死。那我們除了企業(yè)之外，政府要幫忙的。所以第一點(diǎn)就是那么多。
二、齊心協(xié)力破解分布式光伏發(fā)電的難題。
那么現(xiàn)在這個(gè)難題還是比較多，我們嘉興市政府說了七條，我感覺共性的可能還是固定資源難，電費(fèi)回收難，貸款融資難，質(zhì)量保證難，淘汰落后產(chǎn)能難，可能這些問題。所以針對(duì)這些難題，我們要上下協(xié)力，認(rèn)真破解。
我們能源局新能源司根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納，剛才六個(gè)單位進(jìn)行發(fā)言也給大家做了很好的啟發(fā)。我想強(qiáng)調(diào)的是這么幾點(diǎn)，第一個(gè)要多措并舉解決好屋頂問題。當(dāng)然分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)中東部電價(jià)較高，負(fù)荷較大，經(jīng)濟(jì)性好的各類工業(yè)園區(qū)，建筑物屋頂擁有者，項(xiàng)目單位和用戶不是同一業(yè)主，不是同一個(gè)主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡，需要地方政府協(xié)調(diào)，各方面反映的找屋頂難的問題，并不是沒有屋頂資源，而是難以拿來使用。嘉興市采取統(tǒng)一配置屋頂資源的辦法避免了開發(fā)企業(yè)惡性競爭和業(yè)主漫天要價(jià)的矛盾。今后還會(huì)避免一個(gè)屋頂業(yè)主破產(chǎn)的不良結(jié)果，假如破產(chǎn)了屋頂是否破產(chǎn)，政府與他合同關(guān)系搞好了有文本就沒有問題了。秀洲區(qū)要求新建建筑物年綜合能耗五千噸標(biāo)煤的企業(yè)屋頂必須安裝光伏發(fā)電，這對(duì)解決找屋頂難起到了根本性的作用。為做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們鼓勵(lì)地方政府建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主積極開展或配合開展光伏運(yùn)用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜；不定期可根據(jù)需要對(duì)達(dá)到一定屋頂面積恰適宜安裝光伏的新建和擴(kuò)建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電運(yùn)用納入節(jié)能減排的考核及獎(jiǎng)懲制度，而且允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用上述措施，努力解決好找屋頂難的問題。嘉興有這個(gè)掛鉤政策的，新進(jìn)來的屋頂設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要裝太陽能，如不能裝太陽能的，相應(yīng)的節(jié)能減排考核指標(biāo)作掛鉤處罰，我看這都是非常好的。
那么能源局早就好了，主要是我有點(diǎn)猶豫，各個(gè)省政府要下達(dá)任務(wù)，就是新能源使用配額制。比如說五萬噸標(biāo)煤，其實(shí)百分之十必須要用新能源，要有這個(gè)任務(wù)的，那么你這個(gè)建了當(dāng)然就完成了這個(gè)任務(wù)。所以今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束主要是能源的約束，還有一個(gè)是排污的約束，大家看的很清楚，這就是時(shí)代的進(jìn)步。所以你現(xiàn)在不主動(dòng)作為，被動(dòng)地這樣應(yīng)付，你的路是越走越窄。當(dāng)然，在能源總量控制的問題上，我們國家能源局向國務(wù)院有建議：就是我們認(rèn)為一個(gè)省的能源總量應(yīng)該與地方經(jīng)濟(jì)的增長掛鉤，有的增長了很多很高了它的能源的總量肯定要上去。你不讓他上去，比如你規(guī)定只能7，但實(shí)際上到了10了這個(gè)能源總量還是那么多那是不講道理的。但第二個(gè)要強(qiáng)約束，兩個(gè)壓縮，就是鋼鐵水泥電解鋁高能耗的總量壓縮。如去年用了一萬噸，今年只能一萬噸，超過一萬噸就要處罰。有能力就應(yīng)發(fā)展別的產(chǎn)業(yè)，沒有能力才發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)，我們是不鼓勵(lì)的。第二個(gè)服裝紡織也有全國平均先進(jìn)水平能耗，規(guī)定兩年三年達(dá)到這個(gè)水平，讓它有個(gè)時(shí)間。他技術(shù)改造不是一夜就能改造的，給他兩三年達(dá)到這個(gè)指標(biāo)，兩三年達(dá)不到指標(biāo)你再來處罰。所以我們主張的能耗是一掛雙控：能耗的總量與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，高耗能的產(chǎn)業(yè)總量強(qiáng)約束；第二個(gè)其他非高能耗的，平均能耗強(qiáng)約束，在限定年限內(nèi)達(dá)到平均先進(jìn)水平。
第二要建立政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式。嘉興、杭州、合肥等地都探索了政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，建立了上下聯(lián)動(dòng)，多部門協(xié)作的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)分布式光伏應(yīng)用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府主導(dǎo)不能脫離市場機(jī)制，而是要在市場起決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。一是要規(guī)劃引導(dǎo)，浙江江蘇等省結(jié)合分布式光伏的潛在市場，統(tǒng)籌開展了屋頂面積及利用條件調(diào)查工作，系統(tǒng)開展光伏發(fā)電規(guī)劃工作，為今后的發(fā)展建立了基礎(chǔ)。二是宏觀政策的引導(dǎo)，許多地方對(duì)光伏運(yùn)用出臺(tái)了支持政策，在國家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上適當(dāng)增加地方補(bǔ)貼。國家和地方政府形成合力，同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量可靠。這里要說明一點(diǎn)，各地這樣做是可敬可佩，還會(huì)繼續(xù)這樣做。但是作為企業(yè)，你如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)十年二十年都靠補(bǔ)貼過才能存活，那這個(gè)產(chǎn)業(yè)是不能存活的，所以還是要提高競爭力。當(dāng)然，除了靠技術(shù)，所以今天的會(huì)議也很重要，還要靠大面積的運(yùn)用擴(kuò)大。規(guī)模擴(kuò)大了才能攤薄成本，才能使它跟煤電等相比有競爭力。還有一個(gè)政策要說清楚，政府確定的政策，比如說二十年的補(bǔ)貼政策是不會(huì)變的，當(dāng)然隨著時(shí)間推移，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么變化，那是另外一回事情。這么定的政策二十年就是二十年。明年可能競爭力高了，可能補(bǔ)貼多了點(diǎn)或者少了點(diǎn)，那是另外一回事。這個(gè)要說的很明白。今天的會(huì)議大家比較關(guān)注，說有的企業(yè)通知來一個(gè)卻來了三十多個(gè)，那么今天把這個(gè)想法告訴大家。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。浙江、江蘇等光伏產(chǎn)業(yè)大省組織行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息監(jiān)測體系，對(duì)光伏電池及組件制造、應(yīng)用市場、行業(yè)管理等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為行業(yè)發(fā)展提供了信息服務(wù)。
第三，完善龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展模式。有效拓展光伏應(yīng)用市場是關(guān)系光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。我們鼓勵(lì)龍頭光伏制造企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)用電大戶積極生產(chǎn)和消費(fèi)光伏發(fā)電，也鼓勵(lì)其它企業(yè)參與光伏應(yīng)用。技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)在制造基礎(chǔ)上向下游延伸，既為自身光伏產(chǎn)品打開市場，也更容易獲得銀行的貸款支持。如保定英利利用荒山荒坡建設(shè)光伏電站，積極向下游光伏應(yīng)用延伸，既提高了企業(yè)的綜合效益，也帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。上汽集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)、中建材集團(tuán)等大型央企，作為能源消費(fèi)大戶，在系統(tǒng)內(nèi)組織企業(yè)利用自有屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，使集團(tuán)的建筑屋頂?shù)玫匠浞掷茫a(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效果。青島昌盛日電以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營為主，積極發(fā)展光伏發(fā)電與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的結(jié)合，在農(nóng)業(yè)大棚上安裝光伏發(fā)電，棚下發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，產(chǎn)生了良好的綜合效益，為光伏與設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合樹立了典范。隨著國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大和應(yīng)用領(lǐng)域的增多，必將培育并形成眾多引領(lǐng)型的光伏應(yīng)用龍頭企業(yè)，以市場化方式推進(jìn)光伏應(yīng)用的全面發(fā)展。一個(gè)是政府主導(dǎo)型，一個(gè)是龍頭企業(yè)的主導(dǎo)型。
第四，切實(shí)做好并網(wǎng)運(yùn)行和計(jì)量結(jié)算等服務(wù)。并網(wǎng)難曾經(jīng)是制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。國務(wù)院24號(hào)文專門對(duì)加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)和服務(wù)提出了一系列要求，國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件也對(duì)分布式電源接入電網(wǎng)和運(yùn)行作了具體規(guī)定。國網(wǎng)公司、南網(wǎng)公司積極推動(dòng)分布式光伏并網(wǎng)工作，制定了相關(guān)技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)則，對(duì)基層電網(wǎng)企業(yè)規(guī)定了辦理流程和工作時(shí)限，提高了并網(wǎng)服務(wù)效率和質(zhì)量。江蘇電網(wǎng)公司介紹了簡化規(guī)范并網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，希望其他的電力公司很好地參照，認(rèn)真地執(zhí)行。這是支持我們國家的新興產(chǎn)業(yè)。所以這方面當(dāng)然還有很多其他工作要做好。
第五，堅(jiān)決抓好標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理工作。質(zhì)量是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的生命線，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量工作的保障。各地方政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，確保分布式發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。嘉興市制定了項(xiàng)目建設(shè)、施工安裝、安全管理等系統(tǒng)規(guī)范性文件，同時(shí)積極引入保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品質(zhì)量險(xiǎn)，通過這些舉措保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)都要加強(qiáng)光伏產(chǎn)品、光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，對(duì)建筑安裝光伏的載荷校核、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。為保障光伏產(chǎn)品質(zhì)量，國家認(rèn)監(jiān)委和國家能源局聯(lián)合發(fā)文，要求光伏設(shè)備必須采用經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行。今年下半年，我局將組織光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查工作，在光伏發(fā)電發(fā)展之初就嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。與此同時(shí)，各地方不能搞地方保護(hù)主義，不得限制外地符合國家標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入條件的產(chǎn)品進(jìn)入市場，不得向項(xiàng)目單位提出采購本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場保護(hù)。在擴(kuò)大國內(nèi)市場的同時(shí)，必須嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。我們已經(jīng)研究了新的光伏產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將向工信部提出建議，提高市場準(zhǔn)入門檻，在大力擴(kuò)大市場規(guī)模同時(shí)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第六，多方努力解決項(xiàng)目融資問題。融資難始終是制約我國光伏發(fā)展的難題之一。要解決這一問題，一方面，投資企業(yè)自身應(yīng)該努力，利用好現(xiàn)有融資渠道優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，正泰集團(tuán)、晶科集團(tuán)做得比較好，利用國外資本市場降低融資成本。另一方面，也需要國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新光伏金融服務(wù)。國家能源局建立了政銀企溝通平臺(tái)，通過交流溝通，銀行對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)加深了認(rèn)識(shí)，減少了擔(dān)憂，有些銀行已經(jīng)把光伏產(chǎn)業(yè)作為重要支持領(lǐng)域?qū)ΥＮ覀児膭?lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)和融資需要，對(duì)分布式光伏發(fā)電在利率和貸款期限上予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化服務(wù)，鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，更為重要的是，鼓勵(lì)探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。對(duì)個(gè)人安裝分布式光伏貸款，可以個(gè)人收入等為信用條件減免資產(chǎn)擔(dān)保。國家開發(fā)銀行率先在光伏融資方面進(jìn)行了探索，已經(jīng)取得一定成效。我們將繼續(xù)與有關(guān)銀行機(jī)構(gòu)保持溝通，特別在光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)中，協(xié)調(diào)銀行一并參與，積極開展金融創(chuàng)新。我們也要繼續(xù)完善光伏發(fā)電的政策，在電量交易、電費(fèi)結(jié)算、工程質(zhì)量方面，消除金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂，為金融機(jī)構(gòu)的支持創(chuàng)造良好條件。
第七，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。新的國家能源局高度重視能源監(jiān)管工作，特別是對(duì)光伏發(fā)電，要求各地區(qū)開展專項(xiàng)監(jiān)管，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、安裝施工、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等方面建立全過程監(jiān)管，已經(jīng)取得了初步成效。華東監(jiān)管局、江蘇監(jiān)管辦、甘肅監(jiān)管辦已經(jīng)上報(bào)了專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。那么今后要利用這些報(bào)告進(jìn)行處罰、處理。各地區(qū)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方能源主管部門等，繼續(xù)加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電相關(guān)政策落實(shí)的監(jiān)管。各地區(qū)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)情況監(jiān)測，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電運(yùn)行安全監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。在相關(guān)方發(fā)生爭議時(shí)，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調(diào)解決。派出機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方能源主管部門繼續(xù)做好分布式光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作，每半年、全年上報(bào)光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告，有關(guān)監(jiān)管情況將向全社會(huì)公布，在全社會(huì)監(jiān)督下共同改進(jìn)工作。
三，加大政策落實(shí)和工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)分布式光伏發(fā)展。
（一）進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策。目前，分布式光伏應(yīng)用遇到的各個(gè)問題，解決的最根本措施還是完善政策。國家能源局準(zhǔn)備發(fā)布一個(gè)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整，對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)，既可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”，也可選擇“全額上網(wǎng)”。“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)擔(dān)心電力用戶不用電了怎么辦？現(xiàn)在增加一條措施，在電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)，這樣解除了投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。還有一項(xiàng)措施，增加了分布式光伏發(fā)電的方式選擇，對(duì)于利用地面場所或農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)的設(shè)施建設(shè)、在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，可以納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理，執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
此外，各省（區(qū)、市）要按照中央簡政放權(quán)要求，進(jìn)一步完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理細(xì)則，設(shè)立“一站式”備案管理服務(wù)窗口，簡化項(xiàng)目備案和管理流程。電網(wǎng)企業(yè)要全面落實(shí) “一站式”服務(wù)窗口，做好并網(wǎng)服務(wù)。我們已商財(cái)政部、發(fā)改委確保上網(wǎng)電量的和國家補(bǔ)貼資金按月（或雙方約定）結(jié)算，讓投資者看到國家政策的切實(shí)效果，激發(fā)出廣大投資者的積極性。
（二）切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命有重要作用。但是，光伏發(fā)電作為一項(xiàng)新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動(dòng)的，現(xiàn)階段不可能依靠市場自我發(fā)展，還需要政策扶持。為此，各級(jí)政府要加大培育和市場引導(dǎo)力度，特別是地市級(jí)政府要高度重視，主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。浙江、江蘇、河北、江西等光伏制造業(yè)大省，要高度重視光伏應(yīng)用，自己首先擴(kuò)大本地市場，加大光伏應(yīng)用推廣力度，鼓勵(lì)地方政府建立光伏應(yīng)用協(xié)調(diào)工作機(jī)制，深入研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，加大政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作力度，注重發(fā)揮市場的決定性作用，調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，創(chuàng)新性地開展工作，為光伏發(fā)電發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境。
（三）切實(shí)做好規(guī)劃引導(dǎo)多元發(fā)展。各地區(qū)要高度重視光伏發(fā)電對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入能源利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、電力發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，在“十三五”能源規(guī)劃中，應(yīng)該包括光伏發(fā)電的專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)鼓勵(lì)屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國家電價(jià)補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上制定配套財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)、保障性住房和農(nóng)村分布式光伏發(fā)電應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。鼓勵(lì)在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)、飛機(jī)場航站樓、大型綜合交通樞紐建筑、大型體育場館和停車場等公共設(shè)施系統(tǒng)的推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。鼓勵(lì)因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)分布式光伏電站。
（四）切實(shí)落實(shí)好年度實(shí)施計(jì)劃。為做好規(guī)劃與補(bǔ)貼資金、配套電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，光伏發(fā)電實(shí)施年度計(jì)劃管理。今年是年度計(jì)劃實(shí)施的第一年，年初已將2014年新增備案規(guī)模下達(dá)到各地區(qū)，但是上半年總體執(zhí)行情況存在一定問題。當(dāng)前存在的問題主要是三個(gè)：一是地面電站的規(guī)模指標(biāo)遲遲落實(shí)不到具體項(xiàng)目，造成大多數(shù)項(xiàng)目還沒開工建設(shè)；二是電網(wǎng)公司對(duì)光電站項(xiàng)目接網(wǎng)審核時(shí)間太長，而且內(nèi)部決策程序繁雜；三是市場消納條件好的東中部地區(qū)，受屋頂使用協(xié)調(diào)、售電收益不確定、融資難解決等影響，分布式光伏建設(shè)進(jìn)展緩慢。
會(huì)后，各地方要加大年度計(jì)劃的執(zhí)行力度，對(duì)列入計(jì)劃的項(xiàng)目，要監(jiān)測進(jìn)度，對(duì)不能按時(shí)開工的項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，明年制定計(jì)劃時(shí)要以各地區(qū)今年計(jì)劃執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，執(zhí)行不好的地區(qū)，相應(yīng)減少年度規(guī)模。電網(wǎng)公司要積極配合辦理項(xiàng)目接網(wǎng)手續(xù)，及時(shí)建設(shè)配套電網(wǎng)，簡化內(nèi)部審核流程，確保光伏發(fā)電年度計(jì)劃順利執(zhí)行。最近將根據(jù)各地上半年計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)年度計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)，主要原則：一是在優(yōu)先保障自發(fā)自用光伏項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，調(diào)整部分規(guī)模指標(biāo)給分布式光伏電站。二是對(duì)南疆、河北、青海等有特色需求的地區(qū)增加部分光伏電站指標(biāo)；三是對(duì)分布式光伏有建設(shè)需求但受規(guī)模指標(biāo)限制的地區(qū)增加一些指標(biāo)。對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行不好的地區(qū)，不再增加其光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)，各地區(qū)要加大計(jì)劃執(zhí)行力度，按季度報(bào)告實(shí)施進(jìn)度，力爭全年光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量達(dá)到1300萬千瓦以上。
（五）進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。各地區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)開展發(fā)展模式、投融資模式及專業(yè)化服務(wù)模式創(chuàng)新。計(jì)劃選擇部分示范區(qū)開展分布式光伏發(fā)電區(qū)域電力交易試點(diǎn)，允許分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價(jià)由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)輸電和電費(fèi)結(jié)算。針對(duì)融資難的問題，還將會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制，開展金融服務(wù)創(chuàng)新。
此外，各能源央企也要發(fā)揮大企業(yè)的帶頭作用，在投資建設(shè)大型光伏電站同時(shí)，開拓性地開展分布式應(yīng)用，每家能源央企至少要與一個(gè)地方政府合作，成建制地開發(fā)建設(shè)一個(gè)分布式光伏示范區(qū)，大型民營光伏開發(fā)企業(yè)也可以這么做。大型光伏開發(fā)企業(yè)還應(yīng)聯(lián)合電網(wǎng)企業(yè)，創(chuàng)新分布式光伏投資運(yùn)營模式，在技術(shù)上和商業(yè)模式方面取得新突破，在電力運(yùn)行和市場機(jī)制方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
（六）注重總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。分布式光伏建設(shè)工作涉及方方面面，需要調(diào)動(dòng)地方能源主管部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，特別是項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)單位的積極性，并提高全社會(huì)的參與程度。我們先后總結(jié)推廣了浙江嘉興、江蘇東臺(tái)、河北曲陽等地光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，希望各地結(jié)合本地實(shí)際，繼續(xù)堅(jiān)持典型引路、示范推廣的工作思路，培育各種示范點(diǎn)，逐項(xiàng)突破發(fā)展中的難題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。同時(shí)，各方面要加大光伏發(fā)電的宣傳力度，通過培訓(xùn)會(huì)、媒體宣傳、專題報(bào)告等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)知，讓更多人認(rèn)識(shí)到光伏發(fā)電的好處，更深刻地認(rèn)識(shí)光伏發(fā)電對(duì)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的意義和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義，全面激發(fā)社會(huì)和市場的活力，為光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會(huì)氛圍。
那么會(huì)議開幕以后可能總歸要知道點(diǎn)什么，我感覺到我前面說了一大堆也比較快，我理了一下會(huì)議結(jié)束以后可能還要有幾個(gè)要搞清楚的。
第一會(huì)議開過以后能源局干什么，我們自己干什么先要明確。我認(rèn)為第一個(gè)要出臺(tái)各省用電清潔能源配額政策，這個(gè)文件要下來，那么這個(gè)非化石能源各個(gè)省要作為碳排放、能源考核的依據(jù)，有些可以抵充能源總量，不算在能源總量中間，有些碳排放、碳交易的事應(yīng)該落實(shí)這個(gè)環(huán)保優(yōu)惠政策接地政策。這個(gè)我們已經(jīng)弄好了，下發(fā)是時(shí)間問題。第二，研究新城鎮(zhèn)新能源新生活行動(dòng)計(jì)劃，確定相關(guān)的配套政策措施。剛才我也說了要瘦排，今后這個(gè)排是有限的，要與政策掛鉤。比如說非化石能源占全市的能源總量百分之多少，硬碰硬實(shí)打?qū)嵽D(zhuǎn)變。第三，根據(jù)實(shí)地情況，調(diào)研集中式和分布式實(shí)際發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼政策、微調(diào)的可能性及辦法。對(duì)新能源的總補(bǔ)貼政策不變，但是對(duì)集中式和分布式的每度電的補(bǔ)貼要認(rèn)真研究有沒有微調(diào)的可能。集中式的補(bǔ)貼可能要適當(dāng)?shù)鸵稽c(diǎn)降一點(diǎn)，分布式的要適當(dāng)提一點(diǎn)，這個(gè)要作為一個(gè)很重要的任務(wù)。剛才與劉局長交換了意見，劉局長同意了我這個(gè)意見。會(huì)后我們要好好研究。因?yàn)槲覀円冒。?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇、浙江、上海、廣東等，農(nóng)民都是小別墅。現(xiàn)在光伏發(fā)電的瓦都做出來了，等于家里買空調(diào)，他又不算投資回報(bào)的，家里裝上去了就發(fā)電，自發(fā)自用，多余上網(wǎng)。這樣以后老百姓也實(shí)惠。那么我們頂峰、高峰的點(diǎn)，早晨傍晚都是用電高峰的時(shí)候可以頂上去，對(duì)網(wǎng)里的調(diào)節(jié)峰谷差也有好處。我們高峰時(shí)買的電，發(fā)出來的電利用少，但是電價(jià)比平時(shí)要高。不是有一種說法是第三次工業(yè)革命就是這個(gè)分布式，我們發(fā)達(dá)地區(qū)要好好研究。這個(gè)用上去是不得了，不是光是號(hào)召的問題，也讓老百姓改變生活方式，有利于能源清潔化。第四，今后受牌，綠色縣、綠色市要與實(shí)際的清潔能源的利用特別是非化石能源的利用的比重要結(jié)合起來，并相應(yīng)的與政策掛鉤。第五，多晶硅電子組件單位能耗單位成本要建立動(dòng)態(tài)的排序公布制度給主管部門參考促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰兼并重組。第六，組織好分布式能源規(guī)劃、計(jì)劃、并網(wǎng)服務(wù)等重要事項(xiàng)的監(jiān)管，并運(yùn)用監(jiān)管報(bào)告實(shí)行政策措施的聯(lián)動(dòng)。
第二，會(huì)議后各地政府做什么：第一要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，真想、真抓、真干。政府要做好每一件事情取決于決心，決心取決于認(rèn)識(shí)。決心大，目標(biāo)明、路數(shù)清，措施實(shí)。第二，要抓好規(guī)劃與協(xié)調(diào)。其一是要抓好分布式電站的規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、大型建筑物、荒山荒坡荒灘，還有今后新出來的新城鎮(zhèn)新能源新生活。其二是電站與電網(wǎng)建設(shè)的同步。因?yàn)殡娬旧系暮芸欤?個(gè)月，電網(wǎng)不規(guī)劃就只能曬太陽，不發(fā)電，接不上，互相扯皮。第三要抓好政策的配套與落地。其一要因地制宜制定好配套資金扶持政策。能力大的多出力，能力小的少出點(diǎn)?，F(xiàn)在四角二分錢可能還不夠，那么地方上大家一起出點(diǎn)力；其二要搭建好政銀企的融資平臺(tái)，探索推進(jìn)封閉貸款的可能性。我曾經(jīng)有這方面的經(jīng)驗(yàn)，在無錫江西等地做過。銀行對(duì)這個(gè)企業(yè)不相信，不相信要搞這個(gè)項(xiàng)目，可以信貸一樣對(duì)它封閉貸款。對(duì)有效益、有市場、有訂單、有信譽(yù)四有企業(yè)，給他這個(gè)項(xiàng)目提供封閉貸款，他回收過來你要把他收掉，他再搞你再給他貸，封閉貸款，這樣風(fēng)險(xiǎn)不就少了嗎。像浙江有了這個(gè)資金池更不成問題了，用資金池給他擔(dān)保，難題就要這樣解決；其三，屋頂、場地業(yè)主與光伏電站業(yè)主的利益、權(quán)利要制定規(guī)范的法律文本，不扯皮。假如企業(yè)破產(chǎn)了收費(fèi)的權(quán)利等應(yīng)還有的，及時(shí)法院判給他人，亦有收費(fèi)的權(quán)利，不就解決這個(gè)問題了嗎。其四，新建廠房、大型建筑要制定建筑標(biāo)準(zhǔn)，為安裝太陽能、光伏發(fā)電提供基礎(chǔ)。剛才講到的也是浙江的經(jīng)驗(yàn)，新能源區(qū)的屋頂就是設(shè)計(jì)好可以搞太陽能光伏站的。現(xiàn)在新的建筑都可以設(shè)計(jì)了，并且從樓下看上去比較美觀，不是亂七八糟的。其五，并網(wǎng)服務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)管。并網(wǎng)服務(wù)大家都比較難，地方政府要做好老娘舅，要做好協(xié)調(diào)員。第四，抓好試點(diǎn)示范與推廣。第五，積極擬定新城鎮(zhèn)、新能源、新生活的規(guī)劃，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化、新能源的發(fā)展模式。
第三，會(huì)議后企業(yè)干什么：第一，企業(yè)要認(rèn)清機(jī)會(huì)，抓住機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在的形勢(shì)應(yīng)該是好的形勢(shì)，中央支持，但是發(fā)展也是競爭的形勢(shì)，不進(jìn)則退，守是守不住的，所以應(yīng)該有所作為。我們講過多次，發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)年代，企業(yè)每一家面臨的都是國內(nèi)競爭國際化，全面競爭一體化，規(guī)模競爭壟斷化、無情競爭兩極化。單個(gè)產(chǎn)品規(guī)?；笫菫槔推骄?，龍頭企業(yè)不上下延伸守是守不住的，這是第一點(diǎn)。第二，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，依靠科技，提高質(zhì)量，降低成本，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力，搶占制高點(diǎn)。我剛才說太陽能一直靠補(bǔ)貼，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是成不了氣候的。目前若干年是這樣的，以后難道永遠(yuǎn)這樣嗎，肯定是要靠自身練好內(nèi)功，降低成本，提高競爭力，搶占制高點(diǎn)。第三，依靠內(nèi)力，借助外力，形成合力，積極穩(wěn)妥解決好融資難等突出的問題，主動(dòng)作為。第四，創(chuàng)新發(fā)展模式，為國家能源發(fā)展提供新型經(jīng)驗(yàn)。那么作為電網(wǎng)、金融單位應(yīng)該說做了很多工作，我們太陽能發(fā)展在全世界來講發(fā)展得并不是很快，制造業(yè)很強(qiáng)。但是近幾年我們的太陽能電站無論是否分布式的發(fā)展都很快，應(yīng)該說電網(wǎng)和金融機(jī)構(gòu)做了很多工作。現(xiàn)在新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求對(duì)我們提出了新的挑戰(zhàn)，希望能夠根據(jù)會(huì)議精神也積極地能夠更好地圍繞著培育我國的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，為做強(qiáng)做大我們的具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？傊h中央國務(wù)院對(duì)我們能源事業(yè)的發(fā)展特別是非化石能源，太陽能分布式能源，當(dāng)然還有其他新興能源都給予了高度的關(guān)注和重視，作了明確的指示和要求，我們一定要齊心協(xié)力。領(lǐng)導(dǎo)也作了很多批示，全面地把我們這個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展好、積極發(fā)展好，主動(dòng)發(fā)展好。今天的會(huì)議浙江省委省政府高度重視，嘉興市委市政府也高度重視做了大量的準(zhǔn)備工作，其他各個(gè)兄弟省市包括企業(yè)也非常努力配合，我認(rèn)為會(huì)議還是開的很好的，在這里衷心感謝大家。
國家發(fā)展改革委副主任 國家能源局局長
吳新雄
2014年8月4日
