中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在全球主要大國(guó)近年來(lái)紛紛高度重視制造業(yè)、并用新技術(shù)重塑制造業(yè)的背景下，2015年5月，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)將制造業(yè)定位成“立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基”，提出了建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的三步走戰(zhàn)略：第一步，2015年-2025年，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；第二步，2025年-2035年，達(dá)到制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)的中等水平；第三步，2035年-2049年，進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
《中國(guó)制造2025》，就是這三步走戰(zhàn)略的第一步，是未來(lái)十年指導(dǎo)各級(jí)政府相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。宏圖大略如何轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)，制造強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想如何才能成真？
近日，《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪了工信部部長(zhǎng)苗圩。工信部是《中國(guó)制造2025》的牽頭起草單位，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在工信部，苗圩則是領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，是國(guó)務(wù)院副總理馬凱。
創(chuàng)新是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的核心
破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，把創(chuàng)新打造成推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心力量
《財(cái)經(jīng)》：今年以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了幾個(gè)指引改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要文件，3月的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）、5月的《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)、7月的 《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。在您看來(lái)，這些文件中體現(xiàn)出來(lái)的理念和思路，跟過(guò)去有何不同？這三份文件有何邏輯關(guān)系？
苗圩：這些文件的理念和思路是十八大以來(lái)新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領(lǐng)域的體現(xiàn)。
與過(guò)去相比，這些文件的理念和思路更加突出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！度舾梢庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力方面的重要地位；《中國(guó)制造2025》把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置；《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類(lèi)市場(chǎng)要素的創(chuàng)新力量，推動(dòng)融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力(310328,基金吧)和新支柱。
二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。
《若干意見(jiàn)》明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬；《中國(guó)制造2025》將深化體制機(jī)制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，努力破除我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力；《指導(dǎo)意見(jiàn)》則充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)資源的逆向重組作用，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速變革。
三是更加突出人才為本。人才強(qiáng)國(guó)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是“提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。《若干意見(jiàn)》明確提出堅(jiān)持人才為先的發(fā)展思路；《中國(guó)制造2025》中提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊(duì)伍。
從三者的邏輯關(guān)系來(lái)看，《若干意見(jiàn)》是體制機(jī)制層面的保障，是對(duì)工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建設(shè)，是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)是對(duì)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)的謀劃，是制造業(yè)發(fā)展的核心；《指導(dǎo)意見(jiàn)》是對(duì)制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引，是制造業(yè)發(fā)展的手段。
《財(cái)經(jīng)》：《若干意見(jiàn)》中，提到“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來(lái)，就政府而言，制約創(chuàng)新的最大思想障礙和制度藩籬是什么？
苗圩：近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新工作取得顯著進(jìn)展。但目前我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在。
“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”，就是要把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心力量。
要完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在集成電路、新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車(chē)等領(lǐng)域，突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。更加注重“四基”發(fā)展，在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面不斷提升其發(fā)展水平。
要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。
三種自主創(chuàng)新模式各有所用
新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
《財(cái)經(jīng)》：幾份文件均強(qiáng)調(diào)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體到《中國(guó)制造2025》中提出的任務(wù)，政府怎樣幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？實(shí)施建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，政府打算為此投入多少資金？資金怎樣使用才能最有效率？
苗圩：目前，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位仍未真正確立。
《中國(guó)制造2025》提出，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，充分吸納企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃的決策和實(shí)施。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，攻克一批對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化。
在資金投入模式方面，將運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效率。
《財(cái)經(jīng)》： 一般認(rèn)為，自主創(chuàng)新有三種模式：原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在實(shí)施《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)時(shí)，政府該如何引導(dǎo)三類(lèi)創(chuàng)新？哪些行業(yè)，應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)向自由創(chuàng)新傾斜？哪些行業(yè)，比較適合后兩種創(chuàng)新？
苗圩：自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種形式。在實(shí)施《中國(guó)制造2025》過(guò)程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
《中國(guó)制造2025》突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新主線兼顧新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面，要求圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。
對(duì)具有顯著優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向原始創(chuàng)新傾斜，鼓勵(lì)取得重大技術(shù)突破，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們更多地要鼓勵(lì)采用集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷縮短與先進(jìn)水平的差距。
在實(shí)施《中國(guó)制造2025》中，新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)原始創(chuàng)新，高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
新工業(yè)革命的本質(zhì)
信息通信技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化
《財(cái)經(jīng)》：在“‘互聯(lián)網(wǎng)+’協(xié)同制造”部分中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了多個(gè)目標(biāo)：發(fā)展智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平、加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。工信部是該領(lǐng)域的第一牽頭部門(mén)，不知您對(duì)推動(dòng)這項(xiàng)工作有何計(jì)劃？
苗圩：當(dāng)前，工信部在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造方面重點(diǎn)做好以下工作：一是大力發(fā)展智能制造。加強(qiáng)智能制造頂層設(shè)計(jì)，研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，編制智能制造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。組織實(shí)施智能制造專(zhuān)項(xiàng)，支持智能制造裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家智慧家庭應(yīng)用示范基地創(chuàng)建，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能穿戴、服務(wù)機(jī)器人等新型智能終端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)傳統(tǒng)裝備智能化改造和升級(jí)，分行業(yè)制定傳統(tǒng)裝備智能化改造路線圖，組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)智能車(chē)間、智能工廠試點(diǎn)，培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應(yīng)用示范。
推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案，研究提出適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的IPv6地址編碼規(guī)劃，構(gòu)建面向智能生產(chǎn)線、智能車(chē)間、智能工廠低時(shí)延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)床，開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。
二是培育新型生產(chǎn)模式。培育發(fā)展開(kāi)放式研發(fā)組織模式，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，加快構(gòu)建用戶深度參與、產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)體系。發(fā)展新型生產(chǎn)制造模式，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個(gè)性化定制、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務(wù)新方式。
三是提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平。研究制定工業(yè)云創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)云平臺(tái)建設(shè)和培訓(xùn)推廣，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開(kāi)放共享。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，鼓勵(lì)電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造開(kāi)放共享的資源平臺(tái)。建設(shè)一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施、軟件支撐、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等應(yīng)用服務(wù)。
四是加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)發(fā)展基于智能產(chǎn)品的在線服務(wù)，組織開(kāi)展裝備制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范，發(fā)展面向用戶需求的產(chǎn)品監(jiān)測(cè)追溯、遠(yuǎn)程診斷維護(hù)、產(chǎn)品全生命周期管理等在線服務(wù)新模式。培育面向交易的服務(wù)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)基于產(chǎn)品智能化、供應(yīng)鏈在線化的信用信息挖掘，探索開(kāi)展信用銷(xiāo)售、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)大型制造業(yè)企業(yè)將信息技術(shù)、物流、金融等優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離，面向行業(yè)提供社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
《財(cái)經(jīng)》：目前，制造業(yè)正在發(fā)生新革命，工業(yè)4.0、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、智能制造等概念都在流行，許多企業(yè)有眼花繚亂無(wú)所適從之感。在您看來(lái)，這些時(shí)髦概念背后的實(shí)質(zhì)是什么？企業(yè)該如何根據(jù)自身情況來(lái)應(yīng)對(duì)這些最新趨勢(shì)？
苗圩：這些概念的實(shí)質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)不斷涌現(xiàn)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，特別是信息通信技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)融合創(chuàng)新，正在以前所未有的廣度和深度推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化。
事實(shí)上，很多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始自覺(jué)或者不自覺(jué)地推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面的應(yīng)用，大大提高了生產(chǎn)效率，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。并且，在此方面我國(guó)仍然大有可為。
一方面，以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說(shuō)現(xiàn)有的工業(yè)機(jī)器人只是程序控制的裝備，下一代機(jī)器人是應(yīng)該具有一定的“人工智能”的機(jī)器人。比如說(shuō)有一個(gè)人如果誤操作了，很可能被機(jī)器人傷到。如果將來(lái)在機(jī)器人身上實(shí)現(xiàn)人工智能，那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會(huì)去操作，這就是智能化產(chǎn)品的標(biāo)志。另一方面，通過(guò)智能化或者說(shuō)信息化的生產(chǎn)過(guò)程，可以實(shí)現(xiàn)全流程的優(yōu)化，各個(gè)環(huán)節(jié)被監(jiān)控，可以大大降低不良產(chǎn)品率，順應(yīng)中國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升的趨勢(shì)，大大提高效率和效益。
我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。
現(xiàn)在人與人之間已經(jīng)可以做到信息的無(wú)縫銜接，實(shí)時(shí)的交流和共享。將來(lái)可以在四個(gè)維度，即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享，這將深刻影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
行動(dòng)綱領(lǐng)如何落地
《中國(guó)制造2025》的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)，如何真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)間政策資源的聯(lián)動(dòng)，仍需進(jìn)行不懈的努力和探索
《財(cái)經(jīng)》：不少人擔(dān)心，雖然文件寫(xiě)得非常棒，但如果沒(méi)有靠譜的落實(shí)機(jī)制，那文件也就是說(shuō)說(shuō)而已。在您看來(lái)，從文件到行動(dòng)，從行動(dòng)到成果，樂(lè)觀和不樂(lè)觀的因素分別有哪些？
苗圩：樂(lè)觀因素有以下三個(gè)方面：一是思想觀念上，各方對(duì)制造強(qiáng)國(guó)認(rèn)識(shí)達(dá)成了共識(shí)。在工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草制定《中國(guó)制造2025》過(guò)程中，廣泛征求并采納了有關(guān)部門(mén)、單位、企業(yè)的建設(shè)性意見(jiàn)和建議。7月在北京召開(kāi)了《中國(guó)制造2025》省部級(jí)專(zhuān)題研討班，進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。
各地積極性也很高，江蘇、福建等地已經(jīng)制定實(shí)施落實(shí)《中國(guó)制造2025》的行動(dòng)方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)等，這將會(huì)極大地推進(jìn)《中國(guó)制造2025》的有效落實(shí)。
二是組織保障上，組織實(shí)施機(jī)制已經(jīng)建立。在國(guó)家層面，已經(jīng)建立《中國(guó)制造2025》領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，將加強(qiáng)部門(mén)間的溝通，做到重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專(zhuān)項(xiàng)共同協(xié)商，統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升決策質(zhì)量。在中央和地方聯(lián)合推進(jìn)方面，正在建立部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可更多地發(fā)揮好地方落實(shí)《中國(guó)制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。
三是具體工作上，執(zhí)行的針對(duì)性較強(qiáng)?！吨袊?guó)制造2025》是制造業(yè)未來(lái)十年發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要考慮制造業(yè)的整體布局，但又不能面面俱到。為此，《中國(guó)制造2025》提出了提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力等9項(xiàng)主要任務(wù)，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等5項(xiàng)重大工程，1+X規(guī)劃體系編制工作，使得推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)擁有具體的工作抓手。
不樂(lè)觀因素也有三個(gè)：第一，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速，各地區(qū)有可能出現(xiàn)一哄而上盲目布局的局面，對(duì)有序推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)造成一定的影響。第二，從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看，推進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)需要政府在支持手段、社會(huì)化服務(wù)等方面開(kāi)展深入持續(xù)的政策創(chuàng)新，這需要一個(gè)不斷探索、試錯(cuò)的過(guò)程，難以一蹴而就，更不能急于求成。第三，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)，如何真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)間政策資源的聯(lián)動(dòng)，仍需進(jìn)行不懈的努力和探索。
《財(cái)經(jīng)》： 在《中國(guó)制造2025》行動(dòng)綱領(lǐng)的結(jié)尾，也提到要“建立《中國(guó)制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制”。這無(wú)疑是非常必要的實(shí)施保障機(jī)制，該機(jī)制具體如何建立，您能否談?wù)勀南敕ǎ?
苗圩：相關(guān)各方能否落實(shí)和執(zhí)行好，是《中國(guó)制造2025》能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵之處。在這方面，基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃，把規(guī)劃變成計(jì)劃，把計(jì)劃變成行動(dòng)，把行動(dòng)變成實(shí)在效果。
推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)制造2025》這項(xiàng)工作的過(guò)程中，有幾個(gè)方面要注意：一要制定實(shí)施《中國(guó)制造2025》的年度計(jì)劃。在領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位提出年度工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。部?jī)?nèi)也制定了工作計(jì)劃，明確具體目標(biāo)和時(shí)間要求，按分工抓好落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)年度工作計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤、督促和檢查。我們將建立定期信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)了解重要工作進(jìn)展情況，實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。組織戰(zhàn)略咨詢委的專(zhuān)家們動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖綠皮書(shū)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后執(zhí)行，每?jī)赡旮乱淮危诩夹g(shù)層面上做到及時(shí)調(diào)整和修正。
二要建立考核評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)工作落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)工作進(jìn)展定期向領(lǐng)導(dǎo)小組及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。及時(shí)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)行情況評(píng)估，既包括全面的總體評(píng)估，也包括專(zhuān)題性、重點(diǎn)領(lǐng)域的評(píng)估，結(jié)合新的發(fā)展形勢(shì)和評(píng)估結(jié)果，對(duì)《中國(guó)制造2025》的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略支撐保障等進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
三是建立重大產(chǎn)業(yè)工程布局工作機(jī)制。對(duì)各地規(guī)劃、工程的落實(shí)進(jìn)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。選出基礎(chǔ)扎實(shí)、條件好的地區(qū)和企業(yè)，承擔(dān)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，為全國(guó)作出表率、樹(shù)立標(biāo)桿；在一些關(guān)鍵領(lǐng)域我們還要完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，避免一哄而上，盲目發(fā)展。
