1月16日-17日，2016中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇在昆明召開。國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健出席論壇并致辭。
何勇健表示，當(dāng)前我國能源革命需要處理好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個替代的關(guān)系，要處理好能源集中供應(yīng)的大系統(tǒng)和未來希望發(fā)展的分布式微系統(tǒng)的關(guān)系，同時也要處理好能源清潔低碳發(fā)展的大方向和競爭力的關(guān)系問題，只有處理好這三方面的關(guān)系，能源改革之路才能走得更遠。
以下是發(fā)言全文：
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：大家好！
很高興有機會參加這個論壇，今天論壇的主題是能源的發(fā)展與創(chuàng)新，作為來自于能源主管部門的代表，首先我對這次論壇的召開表示衷心的祝賀。其次我想借這個機會，借著今天的主題把我自己對能源改革粗淺的思考和認識做一個交流，也算是拋磚引玉，希望聽到更多的真知灼見，大家一起把中國能源革命這盤棋下好下活。
因為中國能源發(fā)展的宏偉藍圖是比較清晰了，我們五中全會提出了八個字的現(xiàn)代能源市場體系的架構(gòu)，就是清潔低碳、安全高效。應(yīng)該說能源發(fā)展的長遠的藍圖很清晰的，但是從此岸到彼岸路徑不清晰、方法不確定，而且中間路徑的選擇也充滿了爭論。我個人覺得要處理好三個方面的關(guān)系，或者說要做好三個方面的決斷和抉擇，才是能源革命能夠走的很通的方面。
第一、要處理好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的兩個替代的關(guān)系
兩個替代一個就是用油氣來替代煤炭，第二用非化石替代化石能源，這兩個我們同時在進行，西方發(fā)達國家第一個替代已經(jīng)走完了，我們有沒有可能直接跨過油氣進入一個可再生新能源的時代呢？在中國的情況下，我覺得要打一個問號，天然氣的發(fā)展對可再生發(fā)電具有非常好的調(diào)劑作用，但是后期又有一定的競爭關(guān)系，到底誰優(yōu)先、誰為主。特別是峰值達到以后，這兩個品種之間有一定的競爭關(guān)系，在現(xiàn)在也有一些相關(guān)的設(shè)計出臺。我們不要太盲目或者太樂觀的去評估新能源的替代作用，在中國現(xiàn)階段包括全世界也是這樣，新能源的替代其實還有很大的局限性，簡單舉一個例子，像核電和水電已經(jīng)作為主力軍發(fā)揮作用了，但是風(fēng)、光是生力軍、方興未艾，我們水和風(fēng)光主要是拿來發(fā)電，對電力能源的替代性是比較明顯的，但是對于交通領(lǐng)域，比如汽車、輪船、飛機這種燃料的使用是沒有能力的，現(xiàn)在通過電動汽車的發(fā)展才能實行間接替代。對于化工能源，這個方面，水和風(fēng)、光是沒有能力的。
另外一方面，天然氣也要大發(fā)展，天然氣也有自身的問題，特別是像我們?nèi)司接脷馑竭€比較低的情況下，現(xiàn)在還處在比較低的情況下，我們還是不太正常的，核心是由于價格機制包括體制上的問題，現(xiàn)在低價進口的液化天然氣又進不來，所以天然氣沒有打開，當(dāng)然這個并不代表沒有生命力，今后沒有很大的作用，一旦突破了會有很大的促進作用。所以我覺得這兩個東西，兩者不可偏廢，而且也不能過于強調(diào)某一方面。我個人覺得，在十三五包括十四五，天然氣要發(fā)揮更大的作用，而風(fēng)光在能源貢獻率上還是處于從屬的作用，受很多方面的限制，還是受很多的限制，當(dāng)然水電繼續(xù)發(fā)揮主力軍的作用。至于兩個替代的判斷選擇，能源替代、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化有很強的路徑依賴特征，因為能源背后都是國民經(jīng)濟的體系，尤其是工業(yè)體系，工業(yè)體系如果變不過來，就是有很好的新能源，也很難大量應(yīng)用。像鍋爐、內(nèi)燃機包括照明都是跟傳統(tǒng)能源匹配的，新能源如果跟這些設(shè)施匹配不了，尤其是工業(yè)設(shè)施匹配不了，也很難有大的發(fā)展，才能讓中國能源優(yōu)化發(fā)展路走的更順一些、成本更低一些。
第二、處理好能源的集中供應(yīng)的大系統(tǒng)和未來希望發(fā)展的分布式微系統(tǒng)的關(guān)系
具體到電力領(lǐng)域就是電從遠方來還是電從身邊取的問題，這兩者也是不可偏廢的，在初期也都是需要的。像水電這種資源，必須在更大范圍內(nèi)進行優(yōu)化配置，風(fēng)光也是這樣，不管怎么說，遠期來說是競爭也是排斥的，到一定時間如果特別強調(diào)電從遠方來，我們搞大氣霧霾防治強調(diào)了西電東送，現(xiàn)在已經(jīng)有一種依賴在做了，未來是不是還需要更多的通道，確實跟新常態(tài)的發(fā)展特征需要好好的研究，可能不是那么樂觀。另外即使可以那么走，還有更優(yōu)化的范圍，在當(dāng)?shù)乜梢哉业礁玫慕鉀Q辦法，而且成本低，現(xiàn)在中東部都在搞清潔能源的發(fā)展，未來可能有更多更好的形態(tài)了，所以這兩個東西要處理好，一定要用一個比較系統(tǒng)的方法來考察，哪個更優(yōu)化、哪個更好。我個人覺得，因為它跟用能方式直接關(guān)聯(lián)的，以后肯定是去大工業(yè)化，很可能是一種3D打印式的，分散式的、模塊化的，我覺得以后分布式智能化是一個主流方向，所以在這個時候一定要把握這個度，不能偏重某一個方面強化轉(zhuǎn)型依賴。我從另外一個角度，如果在消費中心能夠搞更多的分布式多能互補有很強的關(guān)聯(lián)性，電改有一個很重要的抓手就是售電側(cè)的改革，新的市場主體跟國網(wǎng)和南網(wǎng)競爭的話會大打折扣的，但是在一個新的用能區(qū)域、一個單位、一個小區(qū)，那么新能源和傳統(tǒng)能源結(jié)合，把所有能源集成起來，這個效率，它的清潔化程度、集成化程度會高的多，這樣作為售電側(cè)改革最重要的抓手，比傳統(tǒng)的簡單賣電方式好的多，所以從這個角度應(yīng)該更好的強化多能互補的應(yīng)用。
第三、要處理好能源清潔低碳發(fā)展的大方向和競爭力的關(guān)系問題
今天來的企業(yè)老總比較多，可能有一種傾向覺得新能源這個方向毫無疑問是中國特別需要的，其他的傳統(tǒng)能源尤其是煤炭這種相對不太清潔的傳統(tǒng)能源就得讓路，就是慢慢的過去不太清潔的傳統(tǒng)能源要改變角色，比如說作為煤電而言是作為主力能源，慢慢的將作為調(diào)峰能源的角色，如果在50年來看是可以的，但是一二十年不太可能，因為中國能源是靠煤電支撐的，現(xiàn)在有一種觀點說，煤電發(fā)電一兩個小時就可以了，新能源大發(fā)展不是很好嗎？但是有一個問題，中國的電價水平要漲多少，很有可能翻番。所以在這個情況下，一定要把兩者辨證關(guān)系很好，一定要有一個老百姓能接受的發(fā)展模式。從歐美競爭來看，他們是工業(yè)再造、制造業(yè)回歸，特別是跟美國比，能源優(yōu)勢是很大的方面，因為我們現(xiàn)在跟美國比，人口紅利沒有了，土地紅利也慢慢沒有了，技術(shù)創(chuàng)新也不如人家，成本的優(yōu)勢如果再沒有，很難說實體經(jīng)濟怎么跟人家競爭，虛擬經(jīng)濟也搞不過人家?，F(xiàn)在看，我們需要一個相對比較低的能源價格、電力價格來支撐中國的經(jīng)濟發(fā)展，所以這個不能太片面來說為了發(fā)展新能源，傳統(tǒng)能源一定要非?？斓慕o我讓路，這個對國民經(jīng)濟沖擊非常大，也是很難可持續(xù)的發(fā)展模式。
另外我特別說一下，現(xiàn)在風(fēng)、光的發(fā)展模式，現(xiàn)在看來很成問題了，為什么會棄風(fēng)、棄光，跟我們的選擇模式很有關(guān)系的，風(fēng)、光主要是東北、華北，因為風(fēng)光本身是間歇性的、不穩(wěn)定的資源，只能靠煤電來補充。這樣就造成了一個困境，在很多省，比如說新疆哈密的，為了發(fā)展800萬的風(fēng)電，我們新建了火電，這個效果不是說經(jīng)濟不經(jīng)濟，它對能源結(jié)構(gòu)的貢獻、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻是負效應(yīng)的，我搞更多的風(fēng)電，為了搞更多的風(fēng)電，又搞更多的火電，能源結(jié)構(gòu)不但沒有優(yōu)化，又劣化了，中間慢慢出現(xiàn)了邊際效應(yīng)遞減的效果，從這個角度來看，風(fēng)電光伏不能搞這種大集中的模式，所以一定要轉(zhuǎn)向更多的分布式，你在當(dāng)?shù)卣?，跟一帶一路結(jié)合起來更好，東中部搞更多的分布式，東中部不需要調(diào)風(fēng)，不需要外送，價差也小一些，大家可以作為一種參考，未來肯定是市場倒逼出來的一種模式。市場倒逼，我想我們的電價水平一定要主動的降下來，新的價格政策已經(jīng)出來了，2018年要降3—5分錢，已經(jīng)定了。作為一個特別高端的新能源市場，要讓聰明的人賺錢，要讓最有能力的人賺錢，但是我們過去的設(shè)計是，所有人隨便哪個人進去都很容易賺錢，這個最后就導(dǎo)致出現(xiàn)魚龍混珠的情況，出現(xiàn)光伏和風(fēng)電項目批文倒兩次還能賺錢，這個是制度設(shè)計上有問題，現(xiàn)在國家政策也有很明確的導(dǎo)向了，所以降電價是必然的趨勢，而且也是新能源大發(fā)展的基本條件，從這個角度講，跟國民經(jīng)濟的競爭力也是相關(guān)的。
這是三個辨證關(guān)系，把這三個抉擇問題考慮清楚了，取向定下來以后，中國目前的問題就比較好解決。剛才王司長講了，我們眼前有三大難題，第一希望火電裝機明顯過剩，從每個地方看這個問題不是很突出，但是從全國來看隱患很大；第二是三棄的問題，如果現(xiàn)有的模式不變的話，十三五不但不會緩解而且會愈演愈烈；第三、跨省區(qū)的市場消納的優(yōu)化配制越來越小，原來的消費大省也不需要太大的能源，對外來能源沒有積極性，這兩者找不到結(jié)合點，交換的優(yōu)勢體現(xiàn)不出來，怎么來化解？肯定通過市場的辦法。
我們在這個情況下，一方面可能要更多的做減法，特別是十三五規(guī)劃里面，我們對老的存量要去庫存，比如說把原來的火電提的更高一點，另外就是空新的項目，無論是煤炭、還是煉油，可能要慢點搞，要有一個優(yōu)化改造的問題。對于新的包括新能源，風(fēng)和光也不能太快了，節(jié)奏一定要控制好，而且模式布局要變，這個才有生命力，這個是做減法、去庫存；第二、補短板，像優(yōu)質(zhì)調(diào)峰機制，就是龍頭水電站、抽水蓄能非常缺，第二是用戶反映，我們這個解決就更游刃有余，有更大的能力讓風(fēng)電和太陽能更多的來上網(wǎng)。
有了這個以后，跟三大戰(zhàn)略結(jié)合起來，應(yīng)該說這種政策的取向最終解決什么問題？它是一個全球最安全的，同時也是最保守的系統(tǒng)，就帶來效率很低，投入產(chǎn)出比確實比較低，如果通過這種系統(tǒng)優(yōu)化來說的話，一定會化解這種困境。這樣就是能源和經(jīng)濟社會發(fā)展真正的按照五大理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
最后預(yù)祝本次論壇獲得圓滿成功，謝謝！
