在電力體制改革配套文件解讀暨
推進(jìn)試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話
國家能源局副局長 鄭柵潔
（2015年12月4日）
同志們：
今天召開會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)中發(fā)9號(hào)文，解讀配套文件，研究推進(jìn)試點(diǎn)工作。國家發(fā)改委運(yùn)行局、價(jià)格司和國家能源局法改司、電力司、監(jiān)管司有關(guān)同志對(duì)相關(guān)配套文件的內(nèi)容做了深入的解讀。剛才，來自云南、貴州、廣東、重慶等省市的能源主管部門負(fù)責(zé)同志，介紹了試點(diǎn)工作情況。國家能源局華北監(jiān)管局、福建監(jiān)管辦介紹了電力市場監(jiān)管的有關(guān)情況。他們的發(fā)言各有側(cè)重、各具特色，都非常好。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新一輪電力體制改革的重要意義
黨中央、國務(wù)院高度重視電力體制改革工作。中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議分別審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，會(huì)后以中共中央、國務(wù)院文件印發(fā)，充分說明了電力體制改革的極端重要性。
（一）深化電力體制改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大改革決策部署的具體行動(dòng)。
習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出“四個(gè)革命”和一個(gè)合作的戰(zhàn)略部署，指明了能源體制改革方向，明確提出加快推進(jìn)電力體制改革。克強(qiáng)總理在新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要加快電力體制改革步伐，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能等一系列改革舉措；十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，改革能源體制，形成有效競爭的市場機(jī)制。國家發(fā)改委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)電力體制改革。
（二）深化電力體制改革是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的客觀要求。
這體現(xiàn)在六個(gè)有利于：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，深化電力體制改革，建立市場競爭機(jī)制，有利于降低電力成本，提高生產(chǎn)效率。放開上網(wǎng)電價(jià)，有利于促進(jìn)發(fā)電側(cè)充分競爭，實(shí)現(xiàn)高效環(huán)保機(jī)組多出力。改變電網(wǎng)企業(yè)贏利模式，加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)成本監(jiān)管，有利于控制電網(wǎng)建設(shè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。放開增量配電業(yè)務(wù)，有利于加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，理順獨(dú)立配電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系。放開售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場主體參與售電市場競爭，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶用電需求。建立市場交易機(jī)制，形成反映用電時(shí)間不同、位置不同以及供需變化的電力價(jià)格，有效引導(dǎo)電源、電網(wǎng)投資建設(shè)，打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，有利于保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，加快我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）深化電力體制改革是促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的重要途徑。
總體說，深化電力體制改革，推動(dòng)電力工業(yè)進(jìn)一步向市場化方向轉(zhuǎn)變，有利于解決電力發(fā)展存在的深層次問題。深化電力體制改革，促使電力工業(yè)從單純追求規(guī)模和速度增長，轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量和效率提高；從單純考慮生產(chǎn)和供應(yīng)，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)和消費(fèi)并重、供給和需求并重；從主要依靠計(jì)劃方式配置資源，轉(zhuǎn)向更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，從而推動(dòng)電力工業(yè)朝著清潔低碳、安全高效的方向發(fā)展。
二、積極穩(wěn)妥做好電力體制改革試點(diǎn)工作
近日，國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)同意云南、貴州開展電力體制綜合改革試點(diǎn)，重慶、廣東開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。國家能源局正在積極推動(dòng)區(qū)域電力市場建設(shè)。據(jù)初步了解，目前還有不少省電力體制改革方案已經(jīng)形成，或正在完善準(zhǔn)備上報(bào)，也有一些省份還在觀望。推進(jìn)電改離不開各地試點(diǎn)，需要發(fā)揮各地積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。下面，我就電改試點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見：
（一）電力體制改革試點(diǎn)沒有數(shù)量限制。
中發(fā)9號(hào)文及6個(gè)配套文件出臺(tái)后，本輪電力體制改革中央層面的頂層設(shè)計(jì)已基本完成。之后的改革文件落地，需要各地積極開展試點(diǎn)探索，通過實(shí)踐摸索出一條符合中國國情的改革路子。從這個(gè)意義上講，除電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)外，電改試點(diǎn)沒有數(shù)量限制。凡是改革積極性高、有試點(diǎn)意愿的地區(qū)，試點(diǎn)方案符合中發(fā)9號(hào)文及6個(gè)配套文件精神，結(jié)合本地實(shí)際的，都應(yīng)允許開展試點(diǎn)。我們持鼓勵(lì)、支持態(tài)度，希望同志們回去后向?。▍^(qū)、市）分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
（二）堅(jiān)持以綜合試點(diǎn)為主、專項(xiàng)試點(diǎn)為補(bǔ)充。
電力體制綜合改革試點(diǎn)，要先擬定綜合試點(diǎn)方案及其配套專項(xiàng)試點(diǎn)方案。綜合試點(diǎn)方案應(yīng)包括本區(qū)域或本省電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、電力體制存在問題，以及改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織保障等內(nèi)容。綜合試點(diǎn)方案還需要有配套的專項(xiàng)改革方案作支撐，否則改革措施無法落地。專項(xiàng)改革試點(diǎn)方案包括輸配電價(jià)改革方案、電力市場建設(shè)方案、電力交易機(jī)構(gòu)改革方案、配售電側(cè)改革方案等。同時(shí)，各地可以根據(jù)本地實(shí)際需要，開展相應(yīng)的專項(xiàng)改革試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再開展綜合改革。
（三）試點(diǎn)方案要符合中央精神、符合本地實(shí)際。
擬定電改綜合試點(diǎn)方案及專項(xiàng)試點(diǎn)方案，既要符合中發(fā)9號(hào)文及6個(gè)配套文件精神，又要切合本地實(shí)際。中發(fā)9號(hào)文主要精神是堅(jiān)持市場化改革方向，即“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”，提出了深化改革的五項(xiàng)原則，即堅(jiān)持安全可靠、堅(jiān)持市場化改革、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持節(jié)能減排和堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管。這是大原則、大框架，可以改革深化，但不能走偏。符合本地實(shí)際就是要突出問題導(dǎo)向，力求改革實(shí)效，釋放改革紅利，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改善普遍服務(wù)。根據(jù)電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，市場建設(shè)宜區(qū)域則區(qū)域，宜省則省。試點(diǎn)方案制定中不僅要征求國家發(fā)改委、國家能源局及國務(wù)院有關(guān)部門的意見，保證改革方案符合中央精神，還要征求地方政府有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶的意見。
（四）試點(diǎn)方案批復(fù)要簡化程序、提高效率。
區(qū)域市場試點(diǎn)方案由國家發(fā)改委、國家能源局會(huì)同有關(guān)省（區(qū)、市）擬定。綜合試點(diǎn)方案由各省政府報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)，由國家發(fā)改委體改司和國家能源局法改司辦理；專項(xiàng)試點(diǎn)方案由省發(fā)改委報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)，由相關(guān)專業(yè)司局辦理。各地上報(bào)試點(diǎn)方案前也可先與國家發(fā)改委和國家能源局有關(guān)司局溝通。國家能源局有關(guān)司局要全力支持各地開展改革試點(diǎn)，多為地方出主意、想辦法，提高辦事效率。
目前云南、貴州、廣東、重慶試點(diǎn)方案已獲批復(fù)，下一步還要擴(kuò)大改革試點(diǎn)。下面，我再對(duì)試點(diǎn)已獲批復(fù)，或會(huì)后可能進(jìn)行試點(diǎn)的省份如何做好電改試點(diǎn)工作，提幾點(diǎn)希望與建議：
一是認(rèn)真完善試點(diǎn)方案。國家發(fā)改委、國家能源局在批復(fù)綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)過程中，征求了有關(guān)方面的意見，試點(diǎn)地區(qū)要按照修改意見進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，適宜開展區(qū)域市場建設(shè)的省份，要積極配合相關(guān)工作。
二是扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，按配套文件明確部門分工，制定工作計(jì)劃，突出工作重點(diǎn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。
三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場建設(shè)。電力市場建設(shè)是這次電力體制改革的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。發(fā)用電計(jì)劃，競爭環(huán)節(jié)電價(jià)，以及配售電業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)有序放開。電力市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)，電力市場方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證，電力市場運(yùn)行前要模擬運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)市場運(yùn)行情況的跟蹤分析，及時(shí)完善有關(guān)規(guī)則。
四是建立發(fā)現(xiàn)和解決問題的機(jī)制。推進(jìn)電改試點(diǎn)過程中，要靈活應(yīng)對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，提前制定應(yīng)急預(yù)案，保持電力供需平衡，優(yōu)先保障民生用電，確保電力安全可靠供應(yīng)。屬于政策層面的問題，要及時(shí)上報(bào)國家發(fā)改委、國家能源局，國家發(fā)改委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究解決。
三、正確處理改革工作中的五個(gè)關(guān)系
一是頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。電力體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎國家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，既需要國家層面頂層設(shè)計(jì)，也需要充分發(fā)揮基層創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)明確了改革的方向和目標(biāo)，為基層創(chuàng)新提供了政策依據(jù)。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，資源稟賦和電力發(fā)展?fàn)顩r也有較大差異，決定了改革試點(diǎn)的路子不盡相同。允許各地多模式探索，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新。
二是推進(jìn)電改與保持穩(wěn)定的關(guān)系。改革、發(fā)展和穩(wěn)定相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。改革不能影響穩(wěn)定，穩(wěn)定為改革創(chuàng)造環(huán)境。深化電力體制改革，建立市場機(jī)制，將對(duì)市場主體利益帶來深刻調(diào)整。特別是當(dāng)前電力需求增長放緩、發(fā)電裝機(jī)出現(xiàn)富裕的情況下，激烈的市場競爭可能會(huì)加劇部分低效率企業(yè)的經(jīng)營壓力，甚至有可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。因此，電改工作須穩(wěn)妥有序推進(jìn)，要把改革的力度和電力行業(yè)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來。
三是推進(jìn)電改與電力安全的關(guān)系。9號(hào)文把堅(jiān)持電力安全作為第一基本原則，推進(jìn)電改必須把保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供應(yīng)放在第一位。建立電力市場，開展市場化交易，都不改變現(xiàn)行的電力系統(tǒng)安全管理體制，各電力企業(yè)仍然是電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任主體。電網(wǎng)企業(yè)仍負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，這是9號(hào)文明確提出的責(zé)任。所有市場主體都必須服從電力運(yùn)行統(tǒng)一調(diào)度。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場交易組織，所有交易計(jì)劃都必須在滿足安全約束的條件下形成和執(zhí)行。
四是電力市場建設(shè)與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，地方政府和企業(yè)對(duì)通過電力體制改革降低電價(jià)的愿望比較強(qiáng)烈，也可以理解。電力體制改革的目標(biāo)之一，就是降低電力成本，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)民生。深化電力體制改革與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是不矛盾的。我們要通過建立規(guī)則明晰，水平合理，科學(xué)透明，監(jiān)管有力的輸配電價(jià)體系，建立有效競爭的電力市場化機(jī)制，形成合理的電價(jià)機(jī)制，而不是采取行政化手段人為降低電價(jià)，要防止電力體制改革可能出現(xiàn)的走偏傾向。
五是區(qū)域市場與?。▍^(qū)、市）市場的關(guān)系。配套文件明確我國電力市場分為區(qū)域和省電力市場，市場之間不分級(jí)別。各省按照9號(hào)文和配套文件建設(shè)省電力市場，有利于在省內(nèi)優(yōu)化資源配置，降低電力成本，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)我國區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及各省之間資源互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域市場，有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，有利于省際間調(diào)劑電力余缺，有利于促進(jìn)新能源消納，是電力市場化發(fā)展的方向。國家能源局將積極推動(dòng)區(qū)域市場建設(shè)。建設(shè)區(qū)域市場，要充分研究論證，廣泛征求地方政府和市場主體的意見。建設(shè)省市場要前瞻性的考慮向區(qū)域市場發(fā)展的空間。區(qū)域市場和省市場應(yīng)該統(tǒng)一基本規(guī)則，預(yù)留系統(tǒng)接口，為將來市場融合創(chuàng)造條件。
四、充分發(fā)揮能源主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用
（一）地方能源主管部門要發(fā)揮作用。
各地能源主管部門在電力體制改革中的地位非常重要，要積極發(fā)揮職能作用。一是在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合發(fā)改委做好電力體制改革牽頭工作。加強(qiáng)對(duì)改革工作的系統(tǒng)研究，參與謀劃改革綜合試點(diǎn)方案，提出工作建議，抓好工作落實(shí)，為省委、省政府當(dāng)好參謀助手。二是發(fā)揮好能源行業(yè)主管部門的作用。做好電力規(guī)劃、新增配電放開和自備電廠的監(jiān)督管理等工作。積極參與市場建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)等工作。聯(lián)系電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和電力用戶，幫助解決企業(yè)反映的問題。
（二）積極發(fā)揮國家能源局派出機(jī)構(gòu)的作用
加強(qiáng)監(jiān)管在電力體制改革中具有重要地位，是“三強(qiáng)化”的重要內(nèi)容之一。9號(hào)文明確提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管，切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。這是中央9號(hào)文賦予能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力體制改革中承擔(dān)著重要任務(wù)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和專長，深刻領(lǐng)會(huì)中發(fā)9號(hào)文和6個(gè)配套文件精神，在國家能源局電力市場基本規(guī)則和監(jiān)管辦法的指導(dǎo)下，切實(shí)提高自身監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管水平，要轉(zhuǎn)型提升，提高綜合素質(zhì)，發(fā)揮電力市場監(jiān)管主力軍作用，為各類市場主體營造公平競爭的環(huán)境，更好地推動(dòng)國家能源戰(zhàn)略的落實(shí)，走出一條符合我國國情的電力監(jiān)管新道路。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工配合。電力體制改革工作非常復(fù)雜，涉及到方方面面。要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議各地成立由分管副省長負(fù)責(zé)、各部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。各地發(fā)改委、能源局承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，做好牽頭工作。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。地方政府部門以及國家能源局派出機(jī)構(gòu)之間要分工有序，密切配合，形成改革合力。各地發(fā)改委和能源局要主動(dòng)做好溝通協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合試點(diǎn)。按分工做好專項(xiàng)試點(diǎn)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好電力市場建設(shè)和監(jiān)管工作。改革方案要有序推進(jìn)，把握好改革的時(shí)序、節(jié)奏和力度，保障改革順利進(jìn)行。
（三）交流學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣。推進(jìn)電力市場化改革在各地都是新鮮事物，大家都在實(shí)踐探索。要加強(qiáng)試點(diǎn)工作情況的交流，各地之間可以互相學(xué)習(xí)借鑒。國家能源局將通過座談會(huì)、簡報(bào)信息、新聞宣傳等多種方式開展交流，將各地在試點(diǎn)中形成好的經(jīng)驗(yàn)做法予以推廣。
（四）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。國家能源局將繼續(xù)按照9號(hào)文的要求，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道力度，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。各地能源主管部門要組織開展面向地市政府、電力企業(yè)、電力用戶和社會(huì)公眾的宣傳解讀和輿論引導(dǎo)工作。
同志們，推進(jìn)電力體制改革意義重大、任務(wù)艱巨。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索、大膽創(chuàng)新，密切配合、齊心協(xié)力，扎實(shí)做好電力體制改革工作，為促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
