能源是現(xiàn)代社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，是事關(guān)國家發(fā)展全局和國計民生的戰(zhàn)略性資源?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，深入推進(jìn)能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。作為發(fā)展中大國，我國要建設(shè)現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全，必須走中國特色能源發(fā)展道路。
一、深刻領(lǐng)會能源革命重要論述的精神實(shí)質(zhì)
習(xí)近平總書記指出，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這是我國能源發(fā)展的基本國策，基本內(nèi)容可以概括為“四個革命、一個合作”，即推動能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述，深刻揭示了世界能源發(fā)展的大趨勢、大邏輯，科學(xué)回答了如何化解能源資源和環(huán)境約束的世界性難題，是指導(dǎo)我國能源發(fā)展的理論基礎(chǔ)和基本遵循。
推動能源革命是人類社會生產(chǎn)力發(fā)展和文明進(jìn)步的重要動力。一個國家或地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)以什么能源為主體，往往決定著其能源生產(chǎn)消費(fèi)方式、能源利用效率乃至社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。能源革命的本質(zhì)是主體能源的更替或其開發(fā)利用方式的根本性改變。人類社會發(fā)展至今，已經(jīng)經(jīng)歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣兩次能源革命，相應(yīng)催生和伴隨著蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電氣化等重大技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命，推動社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新跨越、人類文明實(shí)現(xiàn)新飛躍。種種跡象表明，當(dāng)今世界正處于新一輪能源革命的起步期，可再生能源、智能電網(wǎng)、非常規(guī)油氣等技術(shù)開始規(guī)?；瘧?yīng)用，分布式能源、第四代核電等技術(shù)進(jìn)入市場導(dǎo)入期，大容量儲能、新能源材料、氫燃料電池等技術(shù)有望取得重大突破。可以預(yù)見，誰率先突破了這些重大技術(shù)，誰就占據(jù)了新一輪能源革命的制高點(diǎn)，就抓住了產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。在前兩次能源革命進(jìn)程中，我國落在了世界發(fā)達(dá)國家的后面。面對新一輪能源革命，我國必須奮力抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車，贏得發(fā)展主動權(quán)。
推動能源革命是化解全球資源和環(huán)境約束的根本途徑。工業(yè)革命250多年來，占世界人口20%左右的發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但其所消耗的能源約占同期全球消費(fèi)總量的80%.大量的化石能源消費(fèi)，造成大氣污染、土地荒漠化、地下水系破壞、氣候變暖、冰川消融、海平面上升等生態(tài)環(huán)境問題，人類賴以生存的地球家園面臨嚴(yán)重危機(jī)。如果發(fā)展中國家也重復(fù)發(fā)達(dá)國家走過的高能耗、高排放的工業(yè)化道路，至少還需要3個地球的煤炭、油氣等化石能源和環(huán)境空間，顯然是行不通的。只有加快推動能源革命，以核電、水電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源和天然氣作為未來的主體能源，才能從根本上化解能源資源和環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)能源資源的永續(xù)利用，促進(jìn)人類永續(xù)發(fā)展。
推動能源革命是保障我國能源長遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，能源問題是各國國家安全的優(yōu)先領(lǐng)域，抓住了能源就抓住了國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系。但必須清醒看到，我國油氣資源人均占有量很低，僅為世界平均水平的5.3%和7.7%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中油氣和非化石能源的比重比發(fā)達(dá)國家低30多個百分點(diǎn)，資源和環(huán)境壓力越來越大，油氣對外依存度不斷升高，地緣政治變局影響我國能源安全。我們必須順應(yīng)世界能源發(fā)展大勢，加快推動能源革命，走綠色低碳發(fā)展道路，才能從根本上保障國家能源長遠(yuǎn)安全。
二、堅定不移走中國特色能源發(fā)展道路
習(xí)近平總書記指出，無論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問題都是最根本的問題。推動能源革命，走中國特色能源發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅持正確的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，按照科學(xué)合理的戰(zhàn)略步驟和路徑，逐步推進(jìn)主體能源的更替，構(gòu)建順應(yīng)世界大勢、符合我國國情的現(xiàn)代能源體系。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記能源戰(zhàn)略思想指引下，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綠色生產(chǎn)生活方式正在形成，中國特色能源發(fā)展道路越走越寬廣。2015年，我國新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占世界的40%左右，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均居世界第一。截至2015年底，高速鐵路運(yùn)營里程累計超過1.9萬公里，城市軌道交通在運(yùn)線路超過3300公里，新能源汽車保有量超過50萬輛。
堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。這就要求我們著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費(fèi)比重，培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式，建設(shè)生態(tài)文明社會。長遠(yuǎn)目標(biāo)是形成以非化石能源和天然氣為主體的能源結(jié)構(gòu);中長期目標(biāo)是到2020年非化石能源、天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重分別達(dá)到15%和10%左右，到2030年分別達(dá)到20%和15%左右。
穩(wěn)步推進(jìn)主體能源更替。目前，煤炭仍是我國的主體能源，約占一次能源消費(fèi)總量的64%.能源革命是一個由量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過程，需要分三個階段循序推進(jìn)。第一階段，煤炭消費(fèi)步入峰值期，石油消費(fèi)增速減緩，天然氣和非化石能源快速發(fā)展，成為能源供給增量的主體。第二階段，石油消費(fèi)步入峰值期，天然氣消費(fèi)持續(xù)增長，煤炭消費(fèi)逐步下降;化石能源消費(fèi)達(dá)到峰值，非化石能源成為能源供給增量的主體。第三階段，能源需求進(jìn)入飽和期，天然氣消費(fèi)逐步達(dá)到峰值，煤炭消費(fèi)繼續(xù)下降，非化石能源穩(wěn)步增長，逐步成為能源供應(yīng)的主體。
加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系。推動能源消費(fèi)革命，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅定推行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，著力提高能源利用效率。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展綠色建筑和交通，加快清潔能源示范省區(qū)、低碳城市、綠色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高全社會生產(chǎn)生活綠色低碳化水平。推動能源供給革命，構(gòu)建綠色智能的能源供應(yīng)體系。大力發(fā)展天然氣和非化石能源，著力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)，提升能源生產(chǎn)、儲運(yùn)等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平和效率。
全面提升創(chuàng)新開放水平。推動能源技術(shù)革命，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。發(fā)揮我國能源重大建設(shè)項(xiàng)目較多、科技創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)遇較多的優(yōu)勢，加快推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)，試驗(yàn)示范一批重大關(guān)鍵技術(shù)，集中攻關(guān)一批戰(zhàn)略前沿技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)由能源科技創(chuàng)新追趕者向并跑和引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。推動能源體制創(chuàng)新，打通能源發(fā)展快車道。堅定不移推進(jìn)改革，健全有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，營造激勵能源發(fā)展方式創(chuàng)新變革的體制環(huán)境。全方位加強(qiáng)國際能源合作，落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，開創(chuàng)寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開放共享新格局，推動形成全球能源治理新體系，保障國家能源安全。
三、堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，穩(wěn)步推進(jìn)能源革命
習(xí)近平總書記指出，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起。當(dāng)前，我國能源發(fā)展步入新階段，消費(fèi)增速趨緩，長期以保供為主的矛盾基本緩解，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、培育發(fā)展新動能上升為主要矛盾?！笆濉睍r期，我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把能源革命的長期戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實(shí)。當(dāng)前和今后一段時期，要重點(diǎn)推進(jìn)以下六個方面的工作。
強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上的重要講話精神，在完善發(fā)布“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的同時，出臺2030年國家能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，明確能源中長期發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時間表、路線圖。
加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快制定能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見，著力化解與防范產(chǎn)能過剩，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目，停建、緩建、取消一批煤電項(xiàng)目，加快煉油能力升級改造，淘汰落后產(chǎn)能。著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快電力調(diào)峰、天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化能源系統(tǒng)，提高運(yùn)行效率，降低運(yùn)行成本。著力提高能源清潔化水平，加快油品升級改造、煤電超低排放改造，大力推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)和電動汽車充電設(shè)施建設(shè)，推動以電代煤、以氣代煤，提高清潔能源消費(fèi)比重，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓住當(dāng)前能源供需緩和的有利時機(jī)，合理布局、開工建設(shè)一批建設(shè)周期長、對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和拉動社會投資作用大的重大能源項(xiàng)目。適度加快大中型水電站建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)核電項(xiàng)目建設(shè)，保護(hù)好極為稀缺的核電廠址資源。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，推動光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，加快地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展，加大頁巖氣、煤層氣、海上油氣勘探開發(fā)力度，增強(qiáng)綠色發(fā)展后勁。
著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。加快能源科技創(chuàng)新，力爭大規(guī)模儲能、新一代核電、新能源材料、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)率先取得突破，搶占能源轉(zhuǎn)型變革先機(jī)。加快體制機(jī)制創(chuàng)新，深入落實(shí)電力體制改革和配套政策，研究完善石油天然氣改革方案，轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管三管齊下，不斷優(yōu)化能源發(fā)展的體制環(huán)境。加快發(fā)展方式創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源行動計劃，加快發(fā)展智能電網(wǎng)、分布式能源，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式。
務(wù)實(shí)開展能源國際合作。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大能源合作領(lǐng)域，深化合作層次，提升合作水平。鞏固境外油氣資源勘探開發(fā)合作，拓展煤炭、電力、能源加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域產(chǎn)能合作，帶動核電、水電、清潔燃煤火電、風(fēng)電、太陽能等裝備和服務(wù)“走出去”。繼續(xù)推進(jìn)跨境油氣管道建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家的油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)區(qū)域能源安全協(xié)同保障能力。
大力實(shí)施能源惠民工程。繼續(xù)實(shí)施城市配電網(wǎng)建設(shè)改造，啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造，重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)、中心農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，爭取到2017年中心村全部完成電網(wǎng)改造，保障灌溉機(jī)井全部通電。加快光伏扶貧項(xiàng)目和貧困地區(qū)能源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅，為全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn)。
本文發(fā)于《求是》，作者努爾˙白克力為國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長。
