中國儲能網訊：1月14日-15日，主題為“提升核心技術、創(chuàng)新引領發(fā)展”的“中國電動汽車百人會論壇（2017）”在北京釣魚臺國賓館召開。國家發(fā)展和改革委員會原副主任解振華發(fā)表演講。
尊敬的萬鋼副主席、苗部長、徐部長、清泰理事長、柵潔副局長，在座的各位來賓，各位同事，非常榮幸，我作為一個外行來參加這個論壇。下面就發(fā)展電動汽車敲敲邊鼓，主要是結合全球綠色低碳發(fā)展總體趨勢和我國應對氣候變化的一些政策措施，介紹一些情況，也就是構成我國電動汽車發(fā)展的、現在的一些國際背景以及一些政策基礎。
第一，巴黎協(xié)定彰顯了綠色低碳發(fā)展是大勢所趨。
2015年，“聯(lián)合國氣候變化巴黎大會”達成了具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》(以下簡稱《協(xié)定》)，《協(xié)定》旨在加強聯(lián)合國《氣候變化公約》的實施，為2020年后國際應對氣候變化行動做出了一些框架性安排。這個《協(xié)定》主要包括以下內容，和我們交通領域減排有直接關系。
一是確定了全球應對氣候變化的長期目標?！秴f(xié)定》重申要將全國平均溫升控制在工業(yè)化之前水平的2攝氏度之內，并將溫升控制在1.5度以內，為這個目標而努力，實際確定的目標是2攝氏度，實際上要向1.5度努力?！秴f(xié)定》指出，應致力于全球溫室氣體排放盡早達峰，希望什么時候達峰呢?IBCC建議2025年達峰，實際上中國不達峰，全球達峰也不可能。還要求，到本世紀下半葉，要實現溫室氣體的排放和吸收相平衡，就是說要實現碳綜合。
二是確定了各方自上而下、自主決定貢獻的一個行動模式?！秴f(xié)定》提出，所有的締約方應該定期提出實施其應對氣候變化的國家自主貢獻目標，我們國家是比較早提出中國自主貢獻的目標。貢獻的內容要由各國按照共同但有區(qū)別的責任原則，根據國情和能力自主決定。自下而上和自主決定，這是中國政府做出的很大貢獻，定了這么一個減排模式。
三是確定了不斷提高力度的機制安排。《協(xié)定》規(guī)定，國際社會每5年要開展一次全球盤點，總結盤點各方自主貢獻與全球應對氣候變化目標之間的差距，以鼓勵促進各方持續(xù)提高減排力度，最終要實現全球目標。
四是《巴黎協(xié)定》明確了要通過綠色低碳氣候適應型和可持續(xù)發(fā)展的路徑，來實現確定的長期目標和共同愿景。把實現目標的路徑明確了，要走綠色低碳發(fā)展路徑?！秴f(xié)定》在一年內達成、簽署、批準、生效，這在聯(lián)合國多邊協(xié)議中實屬罕見。足見全球綠色低碳發(fā)展已經形成了高度共識，這個趨勢是非常明確的。
在去年年底召開的聯(lián)合國氣候變化馬拉喀什大會上，主要鑒于美國新政府氣候政策還有很大的不確定性，在這種情況之下，這次大會發(fā)表了馬拉喀什“氣候與可持續(xù)發(fā)展行動宣言”，強調這種全球的共識和潮流不可逆，實際上是說給美國新政府聽的。要求不僅各國政府推動這一進程，科學、商業(yè)和各個層面上都要開展這種全球行動，大家要為這個目標和行動提供推動力，要求各個領域都要提供這種推動力。
中國是最大的發(fā)展中國家，也是世界第二大經濟體，我們的溫室氣體排放占全球25%以上。原來美國是第一，現在我們已經超過了美國，超過多少呢?大體上超過了40%。國際社會對我國加強應對氣候變化的行動，在全球氣候治理當中發(fā)揮領導力給予了很大希望。所以《巴黎協(xié)定》形成的綠色低碳發(fā)展的國際潮流，與我國推進生態(tài)文明建設的發(fā)展戰(zhàn)略是一致的。積極應對氣候變化，既是中華民族永續(xù)發(fā)展的內在需要，也是我國構建人類命運共同體的責任擔當。習近平主席提出，“這不是別人要我們做，是我們自己要做”。李克強總理也多次指示，要走發(fā)展經濟和應對氣候變化雙贏的道路。因此我們要順勢而為，從為全人類和子孫后代負責的高度出發(fā)，積極應對氣候變化，保護生態(tài)環(huán)境，實現綠色低碳可持續(xù)發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》確定了一個大趨勢。
第二，應對氣候的任務緊迫而艱巨。
從排放空間來看，從工業(yè)革命到2014年，全球累計排放2萬億噸二氧化碳當量的溫室氣體。如政府間氣候變化專門委員會第五次評估報告也曾經指出，如果要將全球的溫升控制在2攝氏度以內，全球2015年到本世紀末2100年的排放空間為18660億噸二氧化碳當量，如果要將全球溫升控制在1.5攝氏度以內，全球的排放空間只有12890億噸的二氧化碳當量。目前，絕大多數國家都已經提交了國家自主貢獻目標，根據有關機構評估，如果各國都能夠完成現有自主貢獻減排承諾，全球的排放總量為39340億噸二氧化碳當量，超過實現2度溫升目標所允許的排放空間111%，超過實現1.5度溫升目標所允許的排放空間205%。這意味著各國減排承諾與全球溫升控制目標相比差距很大，現在減排目標只能控制在攝氏2.4度以上，如果做不好可能到3度。所以2015年全球二氧化碳的排放是335億噸，如果照此趨勢，按溫控2攝氏度以內計算，只夠排放55年，這顯然是不可持續(xù)的。而這個數據只是化石能源相關的二氧化碳排放，不包括其他工業(yè)、農林等土地活動相關的二氧化碳排放，更沒有計算甲烷、氫氟碳化物的排放量。如果把這些排放都算進去，全球所剩的排放空間將更為有限，一些研究機構預測，各方如果無法實現2攝氏度溫升控制目標，將給全球安全和生態(tài)帶來一系列危險，并威脅人類的生存和發(fā)展。在這種嚴峻形勢下，各國必須按照共同但有區(qū)別的責任原則，提高減排力度，今后落實《巴黎協(xié)定》的任務將逐步深入到行業(yè)減排領域，工業(yè)、交通、建筑等行業(yè)將成為重點。
去年已經在多邊談判當中就民航業(yè)減排、海運業(yè)減排、制冷劑HFC減排達成了一系列成果。實際就是把各個行業(yè)減排的時間表、路線圖和標準，特別是能效標準，都作為談判基礎。民航業(yè)的談判已經完成，確定了三個時間段。第一時間段，主要是發(fā)達國家參加。第二時間段，可能我們的新興經濟體國家要參加。第三時間段，所有國家都得參加，而且定出了具體的減排標準，如果你完不成要去買。對航空業(yè)的談判大體上已經形成了共識，航海業(yè)主要是談效率，HFC也是按照共同但有區(qū)別的責任原則，也在談行動和支持，特別是技術支持如何要相匹配。我想下一步的談判，可能就是我們交通領域要進行談判。今天，我聽了萬鋼副主席和苗圩部長介紹中國的情況，希望我們汽車行業(yè)能夠盡快發(fā)展，能夠為我們參加談判建立時間表和路線圖做出貢獻。每個國家，國內的工作好，有這方面的技術支持，實際你的談判就處在主動的地位，所以我想從今年開始到明年，開始涉及到行業(yè)減排的具體談判當中，交通領域的減排首當其沖，我們這個領域減排任務還是很艱巨的。
在提高減排力度日益緊迫的情況下，我國面臨較大壓力。我國在2030年前，二氧化碳的排放將持續(xù)呈逐年上升趨勢。我們對外承諾，2030年左右，中國要達到排放峰值，而且努力爭取提前達到峰值，所以已經定下來了，現在要在各個領域、各個行業(yè)進行減排，我想交通領域的減排首當其沖?，F在歐美跟我們的談判合作，都是在載重汽車和汽車行業(yè)減排方面合作，實際就是對我們提出了一系列要求。在這方面，建筑、交通兩大領域，如果不采取革命性的措施，這個增長會加快，而且增量會加大，所以在發(fā)展當中，要實現在這個領域節(jié)能減排的艱巨任務。
第三，交通運輸領域是綠色低碳發(fā)展的重要領域。
“十三五”期間，我們積極貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設，將應對氣候變化作為推動供給側結構改革、促進能源革命、努力提高經濟增長質量和效益，保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要抓手，采取一系列有力措施，其中交通運輸領域是節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展行動的重要領域。從交通領域能源消費總量來看，我國2014年交通運輸能源消費量為4.3億噸標準煤，占全社會終端能源消費量的比重為13.7%，交通領域的二氧化碳排放占我國總排放量的8%以上。從交通領域能源消費增長來看，我國交通運輸能耗自1996年的1.1億噸標準煤，增長到2014年4.3億噸標準煤，幾乎翻了兩番。隨著我們的城鎮(zhèn)化和人民生活水平提高，增速將還會進一步加快。就是說數量要增加，質量必須提高，存量要調整，增量要爭取零排放或者是近零排放，才能實現我們整個國家經濟社會發(fā)展的目標。
與國際水平相比較，發(fā)達國家的交通運輸能耗占比一般為20%-40%之間，美國是39%，西班牙是36%，意大利是30%，日本也在24%左右，我們國家現在僅為13.7%。從人均交通運輸用能來看，各主要發(fā)達國家人均交通用能都在0.6噸標準油以上，我國2014年人均交通用能僅為0.15噸標準油，遠低于發(fā)達國家的水平。如果按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，今后還會有較大增長，由于我們已經定了峰值的總目標，所以現在只能是數量增加、質量提高、排放量減少，這就是大趨勢，所以電動汽車的發(fā)展帶來了非常大的需求和需要。
無論是從終端能耗、溫室氣體排放占比和人均交通用能來看，還是從我國實現自主貢獻目標的緊迫性來看，如果不采取積極的創(chuàng)新性減排政策和措施，我國交通運輸能耗將會成倍增加，能否做到存量結構調整，增量在滿足經濟社會發(fā)展和民生需求的前提之下，實現低碳增長，甚至是零碳增長，這對于我國綠色低碳發(fā)展，特別是落實2030年前盡快達峰這種自主貢獻的目標至關重要。
第四，發(fā)展電動汽車意義重大。
發(fā)展電動汽車是構建低碳交通體系的關鍵環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展。我國“十三五”控制溫室氣體排放工作方案中提出，國務院已經批準到2020年純電動汽車和插電式混合動力汽車的生產能力要達到200萬輛。剛才苗部長已經講了，累計產銷量要超過500萬輛，營運火車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳的排放要比2015年分別下降8%、2.6%和7%，城市客運單位客運量二氧化碳的排放比2015年要下降12.5%。我認為，這個工作方案當中確定的目標應該是“十三五”期間電動汽車發(fā)展的下限，而不是上限。因為我們對外承諾2020年，碳強度要下降40%—45%。按照“十三五”目標，大體上已經超過了上線，超過了45%，所以我們希望電動汽車這種低碳、零碳的汽車發(fā)展更快一點，現在確定目標是不是個下限，應該發(fā)展的更快、更好一些。
發(fā)展電動汽車也是防控大氣污染的重要舉措。目前我們國家污染物的排放量量大面廣，已經超過或者接近上限，78.4%的城市空氣質量沒有達標，群眾反映強烈的重度以上空氣污染天數比例占了3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻繁發(fā)生。其中一些重點地區(qū)，機動車污染大體占了30%左右。陳吉寧部長最近和媒體在對話，就是說幾個重點地區(qū)汽車的保有量和排放量大體上都是28%-30%，占的比重還是很大的。所以我國初步確定，到2020年地級及以上城市的空氣質量優(yōu)良天數比例要超過80%，目前是76.7%，細顆粒物，就是PM2.5，沒有達標的地級及以上城市濃度累計要下降18%。電動汽車在行駛過程當中不排放污染物，可以有效控制機動車的污染排放，為保護、提升我國的大氣環(huán)境質量做出突出貢獻。剛才萬剛部長講環(huán)境友好型的交通運輸工具，在減排和保護環(huán)境方面也是完全可以做出貢獻的。
各位來賓，各位同事，近年來，我國電動汽車實現了較快發(fā)展，部分骨干企業(yè)技術已經達到國際先進水平，產銷量規(guī)模位居世界前列，但與發(fā)達國家相比，在核心尖端技術研發(fā)和應用水平上還有一定差距，我國在“十三五”生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、應對氣候變化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃和工作方案當中，都制定了一系列推動電動汽車發(fā)展的政策，包括推動交通領域節(jié)能減排、強化機動車環(huán)境標準和污染控制，提升電動汽車整車關鍵零部件、電池技術水平，推進城市公共服務區(qū)、居民區(qū)和單位的充電設施建設，完善標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，繼續(xù)對推廣應用和充電設施建設的營運給予財政獎勵和補貼。發(fā)展綠色金融，拓展電動汽車企業(yè)的融資渠道，推廣低碳出行理念，積極引導消費者購買使用電動汽車。隨著這些政策措施的落地，我國的電動汽車行業(yè)一定能夠迎來新一波大發(fā)展，盡早實現整體發(fā)展達到全球領先水平。
各位來賓，無論是從全球綠色低碳發(fā)展趨勢來看，還是從我國保護和改善生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、發(fā)展戰(zhàn)略型新興產業(yè)來看，從這些戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展電動汽車既恰逢其時又至關重要。電動汽車百人會在我國電動汽車領域很有影響力，在支撐相關領域政策制定、促進技術創(chuàng)新和變革、推動跨學科行業(yè)和部門交流合作方面發(fā)揮了重要作用。我是去年第一次參加百人會的閉門會，我覺得這個平臺確實是一個非常務實的平臺。在這個閉門會上，大家都在暴露問題，然后研究怎么樣解決這些問題，給國家、給政府提出很多好的建議，這個平臺非常好。百人會為推動電動汽車相關產業(yè)和裝備的發(fā)展，促進交通領域節(jié)能減排，推動能源消費革命，發(fā)揮了重要作用。希望百人會繼續(xù)為各個部門、各個行業(yè)、各個領域的政府官員、企業(yè)家、學者搭建一個交流研討的平臺，為我國電動汽車的發(fā)展謀劃策。
最后，預祝本次論壇取得圓滿成功。
謝謝大家!
(根據發(fā)言整理，未經本人審閱)
