中國儲能網(wǎng)訊：世界能源生產(chǎn)與消費的革命戰(zhàn)略是綠色低碳，我國也在努力適應世界大趨勢。在此背景下，我國如何實現(xiàn)能源供給側(cè)革命？新能源在國家戰(zhàn)略上有著怎樣的前景？國家發(fā)改委能源研究所原所長、研究員、全國工商聯(lián)新能源商會經(jīng)濟與能源政策專委會學術(shù)委員韓文科就這些問題發(fā)表了自己的看法。
以下為韓文科發(fā)言文字實錄：
今天的研討會要讓我做個發(fā)言，時間關系我就簡短的講一講。想跟大家講一下，我國能源轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。
能源轉(zhuǎn)型
能源轉(zhuǎn)型，我們已經(jīng)講的比較多了。今天下午主要是要給大家介紹一下4月份公開發(fā)布的能源生產(chǎn)和消費革命到2030年的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略是我們國家第一次制定的一個長達十五年的能源發(fā)展目標。在2005年修改《可再生能源法》的時候，人大常委會討論的時候，常委們就問，我們國家的長期能源戰(zhàn)略是什么？可再生能源到底占多少？因為國家沒有這一方面的法定文件。我國每五年有一個能源規(guī)劃，對未來的五年做一個展望，這是一種戰(zhàn)略取向。再一個是發(fā)布《國家能源白皮書》，闡述能源政策。這一次是真正制定了一個十五年的能源戰(zhàn)略，它是一個中長期的、管十五年的能源戰(zhàn)略。而且這個能源戰(zhàn)略是以能源生產(chǎn)和消費革命為主。因為這是習總書記起的題目，我今天給大家把要點展示一下，主要是新能源面臨的機遇和挑戰(zhàn)。
世界能源走向綠色低碳
能源生產(chǎn)和革命的戰(zhàn)略取向是要實現(xiàn)綠色低碳。在這個戰(zhàn)略以前，按照中央的要求，我們理解和歸納了世界能源發(fā)展的趨勢。未來世界發(fā)展的趨勢是什么？我們要根據(jù)世界的趨勢制定一個順應世界大勢的能源戰(zhàn)略。世界的能源趨勢是走向綠色低碳，還有一個趨勢是很多先進技術(shù)在不斷涌現(xiàn)。
“一升一降”建立現(xiàn)代能源體系
所以我們要主動創(chuàng)新。具體到我們國家，怎么樣適應世界大勢？提出了一個戰(zhàn)略目標——我們要持續(xù)增加清潔能源生產(chǎn)和消費，顯著降低高碳化石能源。“一升一降”。同時在“一升一降”的過程中，建立現(xiàn)代能源體系。戰(zhàn)略的核心就是這個，戰(zhàn)略目標也有一些主要的指標來框著，使目標能夠達到。目標里，第一，非化石能源占總量的20%，這是一個硬性指標，2020年達到15%。第二個，天然氣的比重要提高到15%以上，這兩個代表的是清潔能源。還有一個關鍵的保障措施，怎么樣做到讓天然氣的比重上去？怎么樣達到戰(zhàn)略目標？今后新增的能源需求主要依靠清潔能源供應。不管到2030年、2050年，今后新增的能源在哪里增加，新增主要靠清潔能源來供應。
今天在工程院參加雄安新區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃，我們是新能源組的。雄安新區(qū)的新能源規(guī)劃，包括北京的副中心也要貫徹這個。它是新增加的，因為雄安要變成一個大城市，能源要比現(xiàn)在增長好幾倍?？渴裁茨?？按照這個規(guī)劃，主要靠清潔能源，所以煤首先被排除掉了，以電為中心，多能互補。
在這個總目標下，按照習總書記講的四個革命、一個合作，對每一個部分做了細化，做了一個戰(zhàn)略性的構(gòu)想。推進能源消費革命，提到了一些要點。打造中高級的能源消費結(jié)構(gòu)，這是提的整個消費結(jié)構(gòu)。比如過去從2000年到現(xiàn)在主要靠消費升級去拉動經(jīng)濟增長的。消費升級靠什么呢？第一，靠房地產(chǎn)；第二，靠汽車；第三，靠大家電。大型的消費引領了2000年的消費升級。比如說建房子用大量的鋼筋水泥，驅(qū)動了高碳能源的消費。汽車大量的增加了汽油、柴油。今后消費結(jié)構(gòu)要升級，交通可能以后主要靠電動汽車了。住房可能是低能耗、零能耗的結(jié)構(gòu)了。就是消費結(jié)構(gòu)要升級了。當然這個有一系列的戰(zhàn)略，有好多保障。
如何實現(xiàn)能源側(cè)供給革命？
能源供給革命，怎么樣在供給側(cè)實現(xiàn)革命呢？要把減下來的管住。比如說煤炭，減量化和綠色化發(fā)展。比如在內(nèi)蒙有好多露天煤礦，取的水好多都是從水庫里取的，從嚴格的生態(tài)來講是不適應的。比如采煤的恢復，造成的自然災害恢復，這些都是不適應的。
最近美國NBC報道了一個新聞，是諷刺特朗普的，說特朗普整天在白宮窩里斗。看中國人在看什么？中國在一個廢區(qū)上建了一個特大太陽能發(fā)電廠，NBC把圖片放上去了，挺震撼的。美國人覺得中國人這么能干，中國搞什么都搞特大。
煤炭的清潔利用，以后就不會再出現(xiàn)用來裝太陽能的地了。有些煤礦塌陷了以后，房子也塌了，變成水漫起來的這種。今后新經(jīng)濟這個需求主要靠清潔能源來滿足，供應側(cè)就要做這個事。新增的供應側(cè)都要由清潔能源來做。好多人搞投資分析，現(xiàn)在網(wǎng)上都有，說中國國有水電公司把小的水電站給賣掉了。還有一些發(fā)電公司，也在進行資產(chǎn)的置換。要干什么呢？國有企業(yè)都是國家的骨干企業(yè)，他們對結(jié)構(gòu)重新進行優(yōu)化。比如說去年五大電力公司都在搞五年規(guī)劃，我看過一些，好多公司的規(guī)劃還是建更多的燃煤電站，建更多的發(fā)電廠等等。這個規(guī)劃把這個思想給扭過來。
推進能源技術(shù)革命。提到哪些技術(shù)要普及？哪些技術(shù)要提前進行產(chǎn)業(yè)化？還有一些技術(shù)要提前布局，都在技術(shù)革命里講了，比如現(xiàn)在大家都知道的可燃冰。國務院關于能源的戰(zhàn)略要點，到2020年已經(jīng)部署了，要把它作為勘探和試采?，F(xiàn)在不開發(fā)，先儲存起來。
能源體制機制革命，有幾個要點：
所有的商品都商品化，能源價格也要市場化。在市場化的過程中，放開所有的競爭性環(huán)節(jié)的價格，把不競爭性的變成政府的監(jiān)審。比如說建立體制改革，現(xiàn)在政策發(fā)力，國家發(fā)改委剛發(fā)布了建立體制改革最新性文件，預計2018年是電價改革全面鋪開的時代。為什么？電價改革首先要把中間管的這一段管住，剩下的就放開了。但是在放開的過程中，因為市場建立起來了，很多交易不是真正的交易。但是一管一放，什么時候發(fā)力呢？預計今年、明年要發(fā)力。包括政府職能的轉(zhuǎn)變，怎么樣建立現(xiàn)代化的管理體系？政府應該管什么？哪些東西應該管？哪些東西不應該管？
加強全方位國際合作，打造能源命運共同體。在這些方面中國也提出了一些新的設想。習主席提出來的能源命運共同體，我們改變了過去能源安全的看法?，F(xiàn)在提出來共同安全，過去安全是在冷戰(zhàn)時期。我們自己安全，我們可能對西方的不感冒。自從中國提出來要全面參與全球能源治理，我們僅僅是參與，不是把西方為主的安全體系給徹底推倒，但是也要考慮發(fā)達國家與中國的利益、中國的關系，所以就變成共同安全了。就是中國安全，美國也安全。中國安全，日本也安全了。比如過去我們要走出去，引進俄羅斯的天然氣管道來，日本人很擔心中國弄上來我是不是就不安全了，我從俄羅斯拿不到油氣了，一緊張就攪局，兩家就合不在一塊兒。能源的安全也受到很多政治經(jīng)濟的影響，但是從國際能源合作的趨勢來講，比如說中美，把好多與氣候變化相關的，與能源安全相關的，盡可能和政治、國家的起伏脫鉤，看著比較平穩(wěn)。國際能源合作要解決人類世界面臨的共同問題。比如說綠色低碳的發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展，世界上還有好多國家的人民不能使用更多的商品能源，能源服務水平比較低等等。還有一個是綜合保障的能力。
國家也提出了戰(zhàn)略行動，光有戰(zhàn)略還不行，還得有載體，怎么樣來執(zhí)行這些戰(zhàn)略呢？近零排放示范行動，雄安新區(qū)就是近零排放的特區(qū)。還有電力需求側(cè)等等，一共是十三個。
新能源發(fā)展前景
下面講一下跟新能源有關的。新能源發(fā)展在國家戰(zhàn)略上是什么樣的前景。實際上，“十三五”發(fā)布了一系列的規(guī)劃，也有一些關鍵的指標。跟大家講幾點我的看法。
第一，可再生能源的激勵政策。國家方向已經(jīng)定了，清潔能源的發(fā)展今后是大勢所趨，有制度的保障，也有驅(qū)動力。但是怎么樣去發(fā)展？還取決于各種公共政策的配套?，F(xiàn)在可再生能源行業(yè)遇到的一個問題，比如說激勵政策。補貼是固定電價，每年的缺口是550億左右，大家也比較擔憂。好多國家也是比較沉重的，歐洲是500億歐元，德國人占200億等等。這種補貼都在降低，在減少。我的觀點可能跟其他有些同志不一樣，我在工程院里研討的時候做了一個專題報告。我的看法是，中國補貼最艱難的時期已經(jīng)過去了。為什么呢？可再生能源、風能、太陽能發(fā)電已經(jīng)接近常規(guī)電價了，好多公司包括隆基都宣布，2018年、2019年都可以達到平價上網(wǎng)，所以今后新增的補貼就很少了。
第二，國家并不是沒有錢補貼。習主席講了，我們要在北方供暖區(qū)域?qū)嵭星鍧嵞茉垂┡?，也上升為國家政策了。財政部提出來政策了，搞清潔能源供暖城市可以給10個億，有的給7個億，有的給5個億。國家并不是沒有條件，只是從各個不同的角度去拉動。對補貼來講，今后很快就是一個轉(zhuǎn)型，第一，補貼要把好多力量合在一塊兒；第二，把對各種新能源的激勵政策能減少的盡可能減少，合成同類項，補貼在最適合可再生能源平價上網(wǎng)的地方。雖然是平價上網(wǎng)，但是還有一些依賴，這個對行業(yè)來講已經(jīng)沒有過多的擔憂了?？稍偕茉船F(xiàn)在面臨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的階段。我們現(xiàn)在的發(fā)展方式都是大規(guī)模的上網(wǎng)，通過逐級的消納，現(xiàn)在棄風、棄光，包括棄水都比較厲害。能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，今后要更加發(fā)展多能互補，更多的發(fā)展分布式、離散式，要更多的和當?shù)刭Y源結(jié)合起來，這種勢頭現(xiàn)在發(fā)展是很快的?？梢园l(fā)展其他新能源的形式，比如燃料電池，在微網(wǎng)的區(qū)域里，把各種各樣的新能源糅合在一塊兒，這些就變成發(fā)展的新形態(tài)了。像青海，整個發(fā)展要變成可再生能源的示范省，很多本地原來靠大電網(wǎng)，消納不了的，變成本地區(qū)域網(wǎng)絡，再和西北的網(wǎng)絡更加有效連接起來，變成智能互補的，就形成類似像德國區(qū)域互動的方式。
第三，屋頂式的太陽能發(fā)展也是今后的一個方向。李河君搞的就是屋頂式的。比如說雄安新區(qū)建筑組認為要加大太陽能，按照太陽能城市設計好多建筑，這些東西都在驅(qū)動可再生能源新的發(fā)展方式。我說的意思是，可再生能源的發(fā)展雖然有這么一個大的驅(qū)動，但是會派生出來很多新的模式，還需要研究出很多新的政策。比如像傳統(tǒng)能源煤電，今后怎么給可再生能源提供空間等等。謝謝大家！
（本文整理自韓文科于“第十一屆中國新能源國際高峰論壇”上的演講，未經(jīng)其本人審閱）
