中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：為進(jìn)一步規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電力行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)廣大電力消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益，根據(jù)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)工作要求，2017年9月至11月，華北能源監(jiān)管局對(duì)國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司開(kāi)展了隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，形成本報(bào)告。
一、基本情況
華北能源監(jiān)管局開(kāi)展“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管，目的是減少分專業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管對(duì)監(jiān)管對(duì)象的重復(fù)進(jìn)駐和頻繁檢查，以有限監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。按照工作方案，華北能源監(jiān)管局組織了市場(chǎng)、行業(yè)、資質(zhì)、稽查四個(gè)專業(yè)處室，對(duì)2017年度計(jì)劃開(kāi)展的日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管的有關(guān)檢查事項(xiàng)合并為一次綜合監(jiān)管。綜合監(jiān)管采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，即隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員、及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)抽查情況和結(jié)果，是一次多部門聯(lián)合、多事項(xiàng)綜合的集中執(zhí)法檢查。
2017年度綜合監(jiān)管，華北能源監(jiān)管局選定國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司為省級(jí)電力企業(yè)檢查對(duì)象；通過(guò)搖號(hào)抽簽，選定張家口供電公司作為地市級(jí)供電企業(yè)檢查對(duì)象；按照各專業(yè)檢查組的實(shí)際情況，通過(guò)第二次抽簽確定對(duì)應(yīng)的縣級(jí)供電企業(yè)。按照隨機(jī)抽簽結(jié)果和檢查計(jì)劃時(shí)間安排，4個(gè)檢查組分別對(duì)省、地市、區(qū)縣三級(jí)供電企業(yè)開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。
從監(jiān)管情況看，國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司能夠不斷規(guī)范市場(chǎng)行為，積極踐行社會(huì)責(zé)任，在調(diào)度交易、規(guī)劃實(shí)施、資質(zhì)許可、供電服務(wù)等方面較好地執(zhí)行了國(guó)家能源政策和監(jiān)管制度。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)真落實(shí)廠網(wǎng)界面“五項(xiàng)制度”，強(qiáng)化“兩個(gè)細(xì)則”運(yùn)行管理，及時(shí)報(bào)送電力調(diào)度交易信息并開(kāi)展并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議與購(gòu)售電合同簽訂與備案工作；在電力中長(zhǎng)期交易中，交易主體參與意向較為積極，成交活躍。二是建立政企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，基于可再生能源示范區(qū)建設(shè)、冬奧專區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)等大型項(xiàng)目與當(dāng)?shù)爻鞘泄芾?、土地?guī)劃等政府部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，充分協(xié)商，保證了各項(xiàng)規(guī)劃的有效實(shí)施。三是各供電分公司按要求基本完成（供電類）電力業(yè)務(wù)許可證換發(fā)工作。四是將不斷提升供電服務(wù)質(zhì)量和效率放在工作中心位置，精簡(jiǎn)用電報(bào)裝手續(xù)，深化應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)擴(kuò)服務(wù)”，完善12398投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦工單后續(xù)處理制度，形成了各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的供電服務(wù)投訴舉報(bào)管理機(jī)制。
專欄1：華北能源監(jiān)管局綜合監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽簽情況
2017年9月12日，在2017年“雙隨機(jī)”綜合監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查啟動(dòng)會(huì)上，華北能源監(jiān)管局舉行了檢查對(duì)象搖號(hào)抽簽儀式。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)抽簽，從國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司下屬的5個(gè)地市級(jí)供電企業(yè)中，隨機(jī)抽取了張家口供電公司作為2017年市場(chǎng)、行業(yè)、資質(zhì)、稽查四個(gè)專業(yè)的綜合監(jiān)管檢查對(duì)象。同時(shí)，按照問(wèn)題導(dǎo)向原則，將唐山供電公司一并納入此次稽查專業(yè)供電監(jiān)管的檢查范圍。參加會(huì)議的全體電力企業(yè)代表見(jiàn)證了抽簽結(jié)果，華北能源監(jiān)管局監(jiān)察室對(duì)抽簽全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。
二、主要問(wèn)題
（一）電網(wǎng)調(diào)峰資源短缺
冀北電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)占比較高，截至2017年6月底，冀北電網(wǎng)共有直調(diào)火電廠20座，裝機(jī)容量1233萬(wàn)千瓦；風(fēng)電場(chǎng)75座，裝機(jī)容量1106.3萬(wàn)千瓦；光伏電站77座，裝機(jī)容量263.9萬(wàn)千瓦；冀北電網(wǎng)可再生能源裝機(jī)已超過(guò)火電裝機(jī)。2016年在各方共同努力下，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為2073小時(shí)，同比增長(zhǎng)274小時(shí)；太陽(yáng)能利用小時(shí)數(shù)1371小時(shí)，同比增長(zhǎng)159小時(shí)。由于冀北電網(wǎng)火電機(jī)組均為供熱機(jī)組，調(diào)峰能力較弱，對(duì)電網(wǎng)可再生能源消納能力存在一定影響。
專欄2：調(diào)峰能力不足制約可再生能源消納
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年因調(diào)峰問(wèn)題導(dǎo)致棄風(fēng)11.76億千瓦時(shí)，占總棄風(fēng)電量的53.9%；2017年上半年因調(diào)峰問(wèn)題導(dǎo)致棄風(fēng)3.8億千瓦時(shí)，占總棄風(fēng)電量的32.6%。
（二）輸電網(wǎng)建設(shè)滯后于新能源發(fā)展的速度
隨著新能源發(fā)電的迅速發(fā)展，風(fēng)電、光伏裝機(jī)逐年增加，受外送通道限制，本地富余電量只有部分能輸送到外地消納，仍存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。
專欄3： 棄風(fēng)、棄光問(wèn)題較為突出
截至目前，張家口地區(qū)新能源總裝機(jī)容量達(dá)到921.12萬(wàn)千瓦，占地區(qū)總裝機(jī)容量（1389.12萬(wàn)千瓦）的66.31%。當(dāng)前，張家口地區(qū)發(fā)生最大負(fù)荷僅220萬(wàn)千瓦，大部分新能源電力需外送至京津冀地區(qū)消納，而目前新能源外送能力僅405萬(wàn)千瓦。按照已批復(fù)的張家口風(fēng)電基地三期和張家口可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，到2020年可再生能源總量將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，能源外送及就地消納壓力持續(xù)增大。
（三）執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度不到位
由于管理體制發(fā)生變化，部分供電企業(yè)未按要求及時(shí)申請(qǐng)注銷電力業(yè)務(wù)許可證；個(gè)別用戶受電工程中承裝（修、試）電力設(shè)施許可證復(fù)印件與原件許可證有效期不符。
專欄4： 體制調(diào)整后電力業(yè)務(wù)許可證未及時(shí)注銷
張家口供電公司市區(qū)供電分公司、張家口供電公司下花園、張家口供電公司宣化區(qū)供電公司已歸并到張家口供電公司統(tǒng)一管理，其（供電類）電力許可證未及時(shí)申請(qǐng)注銷。
專欄5：供電企業(yè)未按要求履行有關(guān)材料審核義務(wù)
在用戶工程竣工報(bào)驗(yàn)環(huán)節(jié)，對(duì)施工企業(yè)提交的許可材料審核不嚴(yán)。在檢查某用戶工程（試驗(yàn)）報(bào)裝資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，張家口某電器經(jīng)銷公司提供的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證復(fù)印件與原件有效期不符，該企業(yè)涉嫌涂改許可證并在許可證過(guò)期后承攬?jiān)囼?yàn)業(yè)務(wù)。
（四）用電業(yè)務(wù)辦理不規(guī)范
部分供電企業(yè)提供的用戶工程報(bào)裝資料不全或單據(jù)未填寫(xiě)日期，部分資料出現(xiàn)流程節(jié)點(diǎn)倒置現(xiàn)象；部分用戶工程檔案資料與現(xiàn)場(chǎng)不符，供電企業(yè)在竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)未提出異議，工程順利通過(guò)驗(yàn)收。
專欄6：用戶工程時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒置
1.張家口康保供電分公司提供的張家口某路橋有限公司用電報(bào)裝材料中，申請(qǐng)時(shí)間為2017年5月19日，竣工檢驗(yàn)時(shí)間為2017年3月28日，流程節(jié)點(diǎn)時(shí)間倒置。
2.張家口沽源縣供電分公司提供的張家口某商業(yè)有限公司檔案材料中也存在流程倒置的情況。
專欄7：用戶工程竣工檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)
1.唐山供電公司提供的某高科發(fā)展總公司供電方案中，受電點(diǎn)建設(shè)類型為柱上變，實(shí)際為落地箱變。
2.唐山某園藝有限公司供電方案中要求的導(dǎo)線型號(hào)與試驗(yàn)報(bào)告及投運(yùn)單中的導(dǎo)線型號(hào)不一致。
（五）“兩率”管理有待加強(qiáng)
部分地區(qū)電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不合理，未嚴(yán)格按要求記錄、統(tǒng)計(jì)、核對(duì)可靠性數(shù)據(jù)，供電質(zhì)量管理有待加強(qiáng)；部分供電企業(yè)未按照《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定時(shí)間到達(dá)故障搶修現(xiàn)場(chǎng)；部分供電企業(yè)搶修能力不足，導(dǎo)致用戶停電時(shí)間過(guò)長(zhǎng)引發(fā)投訴。
專欄8： “兩率”數(shù)據(jù)不真實(shí)，電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不具代表性
1.唐山供電公司東南郊513線2017年9月1日7:00-19:00計(jì)劃停電，可靠性系統(tǒng)錄入停電戶數(shù)20戶，而單線圖共計(jì)戶數(shù)45戶；張家口沽源供電公司二道渠525線2017年8月19日11:53-12:37故障停電，可靠性系統(tǒng)錄入停電戶數(shù)2戶，而單線圖共計(jì)74戶，可靠性系統(tǒng)用戶數(shù)未及時(shí)與單線圖保持同步，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)。
2.唐山市豐南區(qū)供電公司將D類電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在供電所、營(yíng)業(yè)廳內(nèi)，電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置不具有代表性。
專欄9：故障停電搶修超時(shí)限，記錄不完整
1.張家口市某用戶2017年8月23日12時(shí)47分向供電公司報(bào)修，而供電公司搶修人員于8月24日13時(shí)15分才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，時(shí)間遠(yuǎn)超《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定的時(shí)限要求。
2.唐山豐南區(qū)供電公司胥各莊供電所、銀豐供電所2017年只有1月份及2月份的搶修記錄，其余時(shí)間的搶修記錄失。
三、監(jiān)管意見(jiàn)
國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司對(duì)本次隨機(jī)抽查綜合監(jiān)管中披露的問(wèn)題，要認(rèn)真分析問(wèn)題成因，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)肅開(kāi)展糾錯(cuò)和問(wèn)責(zé)，舉一反三，在全系統(tǒng)認(rèn)真排查同類問(wèn)題，制定有效的整改措施，在2018年2月10日前將整改結(jié)果報(bào)華北能源監(jiān)管局。
（一）加強(qiáng)“兩個(gè)細(xì)則”考核，深化輔助服務(wù)機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源“兩個(gè)細(xì)則”考核工作，督促可再生能源企業(yè)提高運(yùn)行管理水平，完善設(shè)備管理制度，提升功率預(yù)測(cè)精度，充分挖掘再生能源企業(yè)自身發(fā)電能力。進(jìn)一步深化輔助服務(wù)機(jī)制，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)參與輔助服務(wù)的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)提供調(diào)峰輔助服務(wù)資源的積極性，提高調(diào)峰輔助服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和效益，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，促進(jìn)可再生能源消納水平不斷提升。
（二）科學(xué)規(guī)劃輸變電設(shè)施建設(shè)，建立聯(lián)系聯(lián)動(dòng)機(jī)制
進(jìn)一步調(diào)整電網(wǎng)投資策略，科學(xué)規(guī)劃輸變電設(shè)施建設(shè)，提高新能源輸送能力,有效解決張家口地區(qū)新能源外送和消納問(wèn)題；建立農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程工作聯(lián)系機(jī)制，做到互聯(lián)互通，使能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)與政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分協(xié)商，科學(xué)規(guī)劃，保證工程順利實(shí)施。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行許可制度，加強(qiáng)施工企業(yè)持證情況審查力度
全面自查電力業(yè)務(wù)許可未按要求進(jìn)行登記事項(xiàng)變更、許可事項(xiàng)變更、注銷等問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)用戶工程、電網(wǎng)工程中涉及承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)持證情況的審查力度，包括許可類別和等級(jí)、有效期限等，可登錄華北能源監(jiān)管局網(wǎng)站查詢核驗(yàn)許可信息；對(duì)于無(wú)證施工、涂改許可證等行為，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)向華北能源監(jiān)管局報(bào)告。
（四）加強(qiáng)用電業(yè)務(wù)管理，切實(shí)提升供電服務(wù)水平
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家能源局《壓縮用電報(bào)裝時(shí)間實(shí)施方案》要求，優(yōu)化報(bào)裝流程，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，提高辦事效率；加強(qiáng)竣工檢驗(yàn)環(huán)節(jié)管理，詳細(xì)核對(duì)電源接入方式、受電容量、電氣主接線、計(jì)量配置等是否符合供電方案，切實(shí)把好安全質(zhì)量關(guān)；加強(qiáng)供電故障搶修過(guò)程管理，合理配置故障報(bào)修服務(wù)資源，嚴(yán)格落實(shí)搶修時(shí)限要求；強(qiáng)化“兩率”基礎(chǔ)管理，認(rèn)真做好可靠性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和核驗(yàn)工作，按要求選擇電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確，不斷提高供電質(zhì)量和效率。
