中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“非法回收模式回收的廢舊鉛蓄電池量占產(chǎn)生總量的80%，長(zhǎng)期占據(jù)回收市場(chǎng)主導(dǎo)，導(dǎo)致合法正規(guī)的回收企業(yè)生存空間越發(fā)狹小，形成了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的局面。”3月4日，全國(guó)人大代表、浙江天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮芙?jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)候表示。
作為電池行業(yè)為數(shù)不多的全國(guó)人大代表，張?zhí)烊我恢北容^“高產(chǎn)”，他今年又帶來(lái)了18份建議和提案，比2017年又增加了一條。在張?zhí)烊蔚奶岚钢?，?條行業(yè)建議，其中兩條直接與電池行業(yè)相關(guān)。其中關(guān)于電池回收的有2條，分別是構(gòu)建全國(guó)廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系、鉛蓄電池消費(fèi)稅調(diào)整優(yōu)化。另外，就低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展，張?zhí)烊翁岢隽说退匐妱?dòng)車(chē)發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的建議。
“四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件排除鉛酸蓄電池不合理，政府要監(jiān)管、公平公正，科學(xué)制訂技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)?！睆?zhí)烊魏粲酢?
非正規(guī)鉛酸電池回收量增10%
張?zhí)烊卧诖饲皫啄曛校磕辍皟蓵?huì)”期間都會(huì)就電池行業(yè)的發(fā)展提出建議。在今年，張?zhí)烊蔚奶岚钢攸c(diǎn)直接放在了鉛酸電池上。我國(guó)是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，鉛蓄電池年產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的4成，據(jù)發(fā)改委最新公布數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)金屬鉛的產(chǎn)量為472萬(wàn)噸，約占全球鉛總產(chǎn)量的44%。但截至目前，我國(guó)尚未建立完全由正規(guī)企業(yè)主導(dǎo)的規(guī)范有效的鉛蓄電池回收體系。
隨著鉛酸電池的產(chǎn)量提升，廢舊電池的回收問(wèn)題也越發(fā)迫切?！皬U鉛蓄電池非法傾倒量逐年增長(zhǎng)?！睆?zhí)烊螌?duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)記者表示。張?zhí)烊未饲罢{(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，廢鉛蓄電池中，正規(guī)回收的比例不到30%，而今年張?zhí)烊握{(diào)查的結(jié)果顯示，在全年產(chǎn)生的廢舊電池中，只有20%是通過(guò)正規(guī)渠道回收的。這個(gè)數(shù)據(jù)的變化說(shuō)明，鉛酸電池的回收現(xiàn)狀越來(lái)越嚴(yán)峻。
張?zhí)烊沃赋觯壳俺^(guò)中國(guó)85%的鉛被用于生產(chǎn)鉛蓄電池，銷(xiāo)售后遍布在廣大消費(fèi)者手中。這說(shuō)明鉛污染的環(huán)境隱患，不再局限于原鉛冶煉環(huán)節(jié)，而與涉鉛產(chǎn)品的回收與再生等密切相關(guān)。行業(yè)公認(rèn)，鉛蓄電池生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境污染隱患可防可治可控，而非正規(guī)回收處置環(huán)節(jié)的鉛污染形勢(shì)最為嚴(yán)重。
張?zhí)烊伪硎?，鉛酸電池已經(jīng)有超過(guò)170年的發(fā)展歷史，在所有電池中回收率最高，發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊電池中的鉛回收再利用率達(dá)到98%以上，我國(guó)也已達(dá)到90%以上，一些企業(yè)可以達(dá)到99%以上。企業(yè)可以從鉛酸電池的回收中建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈，并獲得收益，但是目前有一些不利的因素阻礙這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笆紫?，法規(guī)政策有待突破；其次是地方政府態(tài)度不一，存在地方保護(hù)；第三市場(chǎng)比較混亂，缺乏有效的監(jiān)管?！睆?zhí)烊伪硎尽?
在鉛酸電池回收上，我國(guó)目前尚無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)、回收、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)載路線(xiàn)控制等一系列細(xì)則，嚴(yán)重制約了廢舊鉛蓄電池全生命周期管理。張?zhí)烊伪硎荆瑖?guó)家對(duì)鉛酸電池企業(yè)額外征收4%的電池消費(fèi)稅，其本意是防治污染行為，但這使得正規(guī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大為削弱。“其廢舊鉛蓄電池的收購(gòu)價(jià)格與非正規(guī)處理的小作坊相比處于劣勢(shì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！睆?zhí)烊伪硎尽?
加征4%消費(fèi)稅影響巨大
張?zhí)烊伪硎荆M(fèi)稅的征收使鉛酸電池企業(yè)在面臨巨大的轉(zhuǎn)型壓力下失去了動(dòng)力。2017年以來(lái)，原材料鉛的價(jià)格漲幅高達(dá)50%，由于鉛蓄電池中70%左右的成本是鉛，鉛價(jià)上漲壓縮了企業(yè)的利潤(rùn)空間，再加上4%的消費(fèi)稅，鉛酸電池企業(yè)在過(guò)去一年成本飆升?！捌髽I(yè)稅負(fù)率過(guò)重，骨干企業(yè)無(wú)不苦不堪言?！睆?zhí)烊握f(shuō)道。
據(jù)張?zhí)烊握{(diào)查，在2016年對(duì)鉛酸電池加征4%的消費(fèi)稅之后，企業(yè)受到?jīng)_擊非常大。據(jù)介紹，安徽的一家電池企業(yè)鉛蓄電池出口額在國(guó)內(nèi)同業(yè)位居領(lǐng)先，2016年被征消費(fèi)稅后由于成本和銷(xiāo)售價(jià)格提高，造成出口市場(chǎng)萎縮，業(yè)務(wù)成交量急劇下滑近30%。
另外，開(kāi)征4%的消費(fèi)稅后，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鉛蓄電池的成本明顯偏高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步向低成本的東南亞國(guó)家，如越南、泰國(guó)、印度、菲律賓轉(zhuǎn)移，這些國(guó)家的勞動(dòng)力成本、用能成本、土地成本都比國(guó)內(nèi)便宜，又沒(méi)有消費(fèi)稅。據(jù)張?zhí)烊瘟私?，浙江省已?jīng)有10多家企業(yè)到這些國(guó)家進(jìn)行考察調(diào)研，考慮在這些國(guó)家投資設(shè)廠(chǎng)。
而另一方面，在電池回收中，小商販走街串巷，由于其交易既不開(kāi)票，又沒(méi)有場(chǎng)地、設(shè)施和環(huán)保投入，也不使用專(zhuān)業(yè)?；肺锪鲗?zhuān)用車(chē)運(yùn)輸，肆意哄抬價(jià)格，從消費(fèi)者手中回購(gòu)廢舊鉛蓄電池，賣(mài)給小作坊加工后獲取高額利潤(rùn)，導(dǎo)致污染環(huán)境嚴(yán)重?！斑@導(dǎo)致了劣幣驅(qū)逐良幣?！睆?zhí)烊伪硎尽?
“三無(wú)”冶煉企業(yè)綜合利用率低，一般僅為80%至85%，最高不超過(guò)90%，導(dǎo)致全國(guó)每年大約有16萬(wàn)噸鉛在冶煉過(guò)程中流失掉?！拔覈?guó)每年稅收因此損失近150億元。”張?zhí)烊伪硎尽?
“電池身份證”不符合實(shí)際
在電池回收上，工信部、科技部、環(huán)保部等七部門(mén)在2月26日聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，汽車(chē)企業(yè)將負(fù)責(zé)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池的回收。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，探索動(dòng)力蓄電池殘值交易等市場(chǎng)化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用?！掇k法》將自今年8月1日起施行。
按照這個(gè)規(guī)定，電池將擁有可識(shí)別編碼，作為回收的一環(huán)。但在張?zhí)烊慰磥?lái)，這個(gè)方法還有待改進(jìn)的地方。張?zhí)烊伪硎荆磳⑼菩械膾叽a系統(tǒng)，一旦電池變型或編碼被任意涂改后，將無(wú)法進(jìn)行掃碼。同時(shí)，如果從銷(xiāo)售、收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程采用掃碼方式，耗費(fèi)大量的人力和物力。
張?zhí)烊谓o記者算了一筆賬，比如，一個(gè)處置能力為30萬(wàn)噸的再生企業(yè)，一年按10個(gè)月生產(chǎn)，每天處置1000噸電動(dòng)車(chē)用小密電池，即每天處置電池約22萬(wàn)只，而掃碼工每人每天只能掃碼3500個(gè)，需要80多人。因此，這種掃碼方式可操作性不強(qiáng)。
據(jù)此張?zhí)烊谓ㄗh，國(guó)家鼓勵(lì)和支持具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的綠色循環(huán)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)建全國(guó)廢舊鉛蓄電池規(guī)范化回收體系，打造廢舊鉛蓄電池生產(chǎn)、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案，實(shí)現(xiàn)綠色智造、綠色回收、綠色轉(zhuǎn)移、綠色處置，引領(lǐng)鉛蓄電池行業(yè)走綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路。
除了提出在物流、園地建設(shè)、政策稅收上進(jìn)行扶持外，張?zhí)烊翁貏e提出政府監(jiān)管體系的建立。他建議，由政府管理部門(mén)建立全國(guó)性最具權(quán)威的回收系統(tǒng)管理平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)鉛蓄電池產(chǎn)品全生命周期監(jiān)管。為確保各鉛蓄電池的商業(yè)機(jī)密不被泄露、行業(yè)信息安全得到保障、平臺(tái)更具社會(huì)公信力，而不能由某家企業(yè)或有企業(yè)背景的單位或第三方盈利機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)作和組織實(shí)施；
張?zhí)烊伪硎?，建議從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，從嚴(yán)從重打擊鉛蓄電池非法產(chǎn)業(yè)鏈上回收處置行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從源頭上確保合法正規(guī)的回收處置企業(yè)走上良性發(fā)展軌道，為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度進(jìn)一步落實(shí)提供有力保障。
“目前通過(guò)工信部《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)只有132家骨干企業(yè)，全國(guó)鉛蓄電池企業(yè)的數(shù)量已由2012年的1749家減少至300家左右。集中度大幅提高，這些骨干企業(yè)能成為中國(guó)自主品牌的代表?！睆?zhí)烊伪硎尽?
