在2019的第十三屆全國人大二次會(huì)議上，全國人大代表、天能電池集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長張?zhí)烊翁岢隽岁P(guān)于加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢動(dòng)力鋰電池的再生循環(huán)利用，確保國家資源戰(zhàn)略安全的建議，具體內(nèi)容如下：
發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。推廣新能源汽車是打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐。
動(dòng)力電池的使用年限一般在5～8年，有效壽命則在4～6年，這意味著第一批投入市場的新能源車動(dòng)力電池基本處于淘汰臨界點(diǎn)。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心測算，結(jié)合汽車報(bào)廢年限、電池壽命等因素，2018～2020年，全國累計(jì)報(bào)廢動(dòng)力電池將達(dá)12～20萬噸，2025年達(dá)到35萬噸的規(guī)模。
目前，退役的新能源汽車鋰電池主要有兩個(gè)去向，一是梯次利用，被中國鐵塔公司采購，用于電信基站的備電領(lǐng)域；二是再生利用，將報(bào)廢電池拆解后，將其中的重金屬提煉，再次使用。從全生命周期來看，梯次利用的電池在最終報(bào)廢后，也需要進(jìn)行再生利用。
一．報(bào)廢動(dòng)力鋰電池再生循環(huán)利用的必要性。
（一）確保戰(zhàn)略資源安全。我國鋰資源量為700萬噸左右，位居全球第四，是“富鋰大國”，但由于鋰礦品位差、提純難度大，成本高，每年需要進(jìn)口大量的鋰礦，對(duì)外依存度超過85%；“中國需求”還推動(dòng)了電池級(jí)碳酸鋰價(jià)格的暴漲，從2015年初的不到5萬元/噸上漲到2017年底的18萬元/噸，漲幅接近三倍，極大加重了我國鋰離子電池制造企業(yè)的采購成本，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國的資源安全提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。報(bào)廢的動(dòng)力鋰電池是寶貴的“城市礦山”，且金屬含量遠(yuǎn)高于礦石，將其中的鋰、鈷、鎳等有價(jià)金屬加以回收，再生利用，能夠提高資源利用效率，減少進(jìn)口，降低對(duì)外依存度，保護(hù)國家資源戰(zhàn)略的安全。
（二）防止污染保護(hù)環(huán)境。報(bào)廢鋰電池如果處理不當(dāng)，隨意丟棄，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大的危害，如正極材料中的鈷、鎳等重金屬元素，電解液中的有機(jī)物，負(fù)極中的碳材料等，都會(huì)對(duì)水體和土壤造成嚴(yán)重污染，特別是重金屬一旦滲入土壤，數(shù)十年都難以恢復(fù)。只有加強(qiáng)全生命周期管理，特別是報(bào)廢后的循環(huán)再生利用，才能真正發(fā)揮這一綠色產(chǎn)品的環(huán)保效果，鞏固生態(tài)文明建設(shè)的成果。
二．再生利用目前主要存在的問題。
國家對(duì)新能源動(dòng)力鋰電池的再生利用高度重視。2018年1月，工信、科技、環(huán)保、交通、商務(wù)等國家部委聯(lián)合印發(fā)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，加強(qiáng)新能源汽車動(dòng)力蓄電池的回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資源綜合利用；工信部還在2018年7月份出臺(tái)了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，提出將建立“溯源綜合管理平臺(tái)”，對(duì)新能源動(dòng)力鋰電池的生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢、回收、利用等全過程進(jìn)行信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施檢測。這些制度措施，對(duì)加強(qiáng)報(bào)廢電池的綜合高效利用起到了積極的作用。
新能源動(dòng)力鋰電池的再生循環(huán)利用還是一個(gè)新興領(lǐng)域，目前處于起步階段，面臨著一些突出的問題和困難，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是回收體系尚不健全。汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池制造企業(yè)、回收企業(yè)、再生利用企業(yè)之間尚未建立有效的合作機(jī)制，權(quán)責(zé)不夠清晰；在落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面，還需要進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律支撐；
二是再生技術(shù)尚未成熟。在拆解環(huán)節(jié)，由于電池結(jié)構(gòu)、材料體系、封裝規(guī)格、電池余能等均沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致拆解難度大，自動(dòng)化水平低，主要靠人工完成，成本居高不下；在冶煉環(huán)節(jié)，有價(jià)金屬高效提取的技術(shù)不夠成熟，經(jīng)濟(jì)效益不夠明顯，甚至出現(xiàn)再生材料的收益低于回收處置成本，成本倒掛，制約了再生企業(yè)的科研投入。
三是激勵(lì)措施不夠有力。鋰電池再生利用目前尚處于市場培育階段，需要有力的財(cái)稅政策予以引導(dǎo)扶持，目前相關(guān)財(cái)稅激勵(lì)政策不健全，扶持措施還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
為更好的推動(dòng)新能源汽車動(dòng)力鋰電池的再生利用、循環(huán)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國家戰(zhàn)略資源的安全，促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，更好的建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，建議：
一是加快制訂標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理規(guī)范。建議有關(guān)部門加快制訂報(bào)廢電池的回收及再生利用的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如Pack系統(tǒng)拆解的現(xiàn)場工藝規(guī)范，電池余量的檢測標(biāo)準(zhǔn)等；鼓勵(lì)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地方編制新能源鋰電池監(jiān)管、回收、循環(huán)利用的規(guī)劃和實(shí)施方案，通過先行先試，探索出更符合產(chǎn)業(yè)實(shí)際、更具可操作性的國家層面的實(shí)施方案。
二是完善財(cái)政扶持，樹立標(biāo)桿示范。建議有關(guān)部門加快研究制定財(cái)稅優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、積分管理等激勵(lì)政策，研究探索動(dòng)力電池殘值交易等市場化模式，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用；統(tǒng)籌現(xiàn)有的資金專項(xiàng)，對(duì)回收體系的建設(shè)，再生冶煉的科技攻關(guān)等，給予資金補(bǔ)貼；確定一批標(biāo)桿企業(yè)和示范項(xiàng)目，優(yōu)先推薦其申報(bào)綠色制造、節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用；探索建立政府資助引領(lǐng)、企業(yè)和社會(huì)資金多元投入、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益共享的資金保障機(jī)制。
三是組織聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵共性。針對(duì)動(dòng)力鋰電池再生利用存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議國家加強(qiáng)引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)扶持和市場化手段相結(jié)合的方式，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，不斷提高工藝裝備水平、金屬提煉技術(shù)、節(jié)能降耗水平，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，有效降低生產(chǎn)成本，逐步培育成熟產(chǎn)業(yè)體系。
四是合理規(guī)劃布局，避免產(chǎn)能過剩。以“分散回收、集中處置”為原則，鼓勵(lì)電池生產(chǎn)企業(yè)、整車制造企業(yè)、回收處置企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，完善回收體系，創(chuàng)新商業(yè)模式；鼓勵(lì)具有產(chǎn)能和技術(shù)優(yōu)勢的鋰電池制造企業(yè)建設(shè)再生循環(huán)項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈；加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，避免再生循環(huán)項(xiàng)目“一哄而上”造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)。
