2002年發(fā)布的電改5號文與2015年發(fā)布的電改9號文，這兩個文件對電力體制改革意義重大。但5號文和9號文的內(nèi)涵有很大區(qū)別，5號文是電力系統(tǒng)內(nèi)部之間進行利益分配，社會市場基本沒參與。而9號文更加強調(diào)市場化，其中放開增量配電網(wǎng)對電網(wǎng)公司沖擊很大。坦率地講，如果存量配電網(wǎng)再放開，電網(wǎng)的日子就更加難過。
市場化體現(xiàn)在哪？除了增量配電網(wǎng)放開以外，很重要的就是現(xiàn)貨市場布局。所以國家發(fā)改委、國家能源局在9號文發(fā)布以后，就現(xiàn)貨市場做了很多工作，相應(yīng)發(fā)布了六個配套文件。
電力現(xiàn)貨市場怎么做？2017年8月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作得通知》（發(fā)改辦能源[2017]1453號），確定了南方（廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、甘肅、四川、福建，首批八個試點單位。其意義在于電力中長期交易規(guī)模不斷擴大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制，改變計劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力、電量平衡機制。
我國在市場初期選擇采用集中式電力現(xiàn)貨市場模式，總體以美國PJM公司的集中式市場為藍本，也結(jié)合英國的分散式現(xiàn)貨市場模式。其中南方電網(wǎng)以廣東為起步的現(xiàn)貨市場和甘肅市場、山西市場、浙江市場基本上以集中式電力市場模式為主，而蒙西市場、福建市場、四川市場則采用了分散式電力市場模式。
南方以廣東起步的現(xiàn)貨市場實踐，也是國家發(fā)改委、能源局文件里提到的首個示范單位。5號文發(fā)布以后，南方電網(wǎng)就開始研究，2016年開始實踐，同年9月下達文件啟動現(xiàn)貨市場建設(shè)，并于2018年發(fā)布市場規(guī)則征求意見，2018年8月31日，國家發(fā)改委宣布現(xiàn)貨市場啟動試運行，這也是我國電力現(xiàn)貨市場的一個重要事件。如今，廣東現(xiàn)貨市場已在全國率先開展結(jié)算運行。
中長期雙邊合同是我國進行電力市場改革的重要前提之一，中長期合同對電力市場產(chǎn)生了很大影響，沒有中長期合同，“西電東送”交易就難以達成。
此外，目前市場日清機制是在考慮電網(wǎng)安全約束，以及物理運行特性的前提下，優(yōu)先調(diào)用系統(tǒng)中報價最低的發(fā)電機組。在系統(tǒng)安全的前提下，調(diào)用系統(tǒng)中報價最低的發(fā)電機組，這是目前各方都認可的模式。
現(xiàn)在從全國電力市場比較來看，南方以廣東起步的現(xiàn)貨市場在擴大，先從廣東起步，探索規(guī)則設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)和市場運營的實踐經(jīng)驗，目前已和云南市場結(jié)合探索區(qū)域市場，之后可逐步擴大西電東送的市場化規(guī)模、豐富西電東送參與市場的機制，最終建立南方區(qū)域統(tǒng)一現(xiàn)貨市場；更有效地解決東部與西部、水電與火電的發(fā)電矛盾，更充分地落實西電東送國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。
但目前，電力市場建設(shè)主要存在如下問題：現(xiàn)有市場規(guī)則限制了價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的作用；發(fā)電側(cè)市場力孕育著市場風(fēng)險；配額制下新能源如何參與現(xiàn)貨市場；源網(wǎng)荷互動呼喚現(xiàn)貨市場盡快開放需求側(cè)市場；缺乏引導(dǎo)市場高效競爭的信息披露；計劃與市場雙軌制的協(xié)調(diào)問題。
為此，推進電力現(xiàn)貨市場發(fā)展提出下述建議：
發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的作用。以平均電價限價取代簡單的最高、最低限價，以價格波動的空間激發(fā)用戶的需求側(cè)響應(yīng)能力。
推進區(qū)域現(xiàn)貨市場建設(shè)。在更大范圍內(nèi)配置資源，降低市場力，實現(xiàn)異構(gòu)市場融合。
以需求制衡發(fā)電側(cè)市場。以用戶選擇的方式打破供給側(cè)的串謀壟斷行為，當需求存在不確定的彈性時，供給側(cè)壟斷就難以為繼了。
以輸電資源稀缺性優(yōu)先讓創(chuàng)造社會福利最大的交易成交，激勵理性報價。
根據(jù)中長期交易合同，分配初始輸電權(quán)。根據(jù)初始輸電權(quán)分配，分攤輸電固定成本。
加快現(xiàn)貨市場需求側(cè)開放速度。以時變的節(jié)點電價信號引導(dǎo)電網(wǎng)負荷在時間尺度的轉(zhuǎn)移，促進新能源消納，形成支撐源網(wǎng)荷互動的機制。
建設(shè)第三方的信息披露機構(gòu)，以信息披露自證市場公信力、實現(xiàn)供需精準分配、提高市場效率。
構(gòu)建基于曲線的可再生能源市場?？紤]用戶用電曲線對可再生能源消納貢獻的差異性，充分挖掘用戶側(cè)消納可再生能源的潛力，激勵用戶主動消納可再生能源，以用戶與可再生能源發(fā)電直接交易的市場方式，落實用戶的消納責(zé)任。
樊桐杰 趙紫原 張勝杰/整理
