今年以來(lái)，美國(guó)多個(gè)知名民間智庫(kù)密集發(fā)布建議報(bào)告，對(duì)美國(guó)能源領(lǐng)域的未來(lái)改革提出了諸多政策建議。美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)在11月底發(fā)布并送呈奧巴馬總統(tǒng)的重要政策建議報(bào)告可謂是這些智庫(kù)報(bào)告的“高級(jí)代表”。美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文日前在演講中也將中國(guó)在清潔能源方面的銳意進(jìn)取比作美國(guó)再次面臨“人造衛(wèi)星時(shí)刻”，呼吁美國(guó)采取各種措施以重獲領(lǐng)先。這或許預(yù)示著美國(guó)未來(lái)的能源政策以及研發(fā)創(chuàng)新體制將會(huì)發(fā)生重大變革。
11月29日，美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）發(fā)布了一份《送呈美國(guó)總統(tǒng)：通過(guò)一項(xiàng)綜合的聯(lián)邦能源政策加速能源技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐》的報(bào)告，就美國(guó)聯(lián)邦政府在未來(lái)10~20年如何通過(guò)保持在能源技術(shù)創(chuàng)新上的領(lǐng)導(dǎo)地位來(lái)變革能源系統(tǒng)提出了一系列政策建議。
報(bào)告指出，美國(guó)需要精心制定一份聯(lián)邦政府范圍內(nèi)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，并通過(guò)4年一次的戰(zhàn)略評(píng)估定期更新；同時(shí)還要大幅增加能源相關(guān)研究、開(kāi)發(fā)、示范和部署的公共投入經(jīng)費(fèi)。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)能源安全挑戰(zhàn)將需要在聯(lián)邦層面開(kāi)展重大行動(dòng)，并需要與私營(yíng)部門(mén)相協(xié)調(diào)，因?yàn)樗綘I(yíng)部門(mén)擁有并運(yùn)營(yíng)著絕大多數(shù)能源供應(yīng)、分配和使用的實(shí)體。
報(bào)告認(rèn)為，鑒于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境與安全性等因素的考慮，未來(lái)10年美國(guó)必須在能源技術(shù)創(chuàng)新上位居前列。
報(bào)告的最重要建議是：奧巴馬政府需要建立一個(gè)新的流程，以形成一套更加和諧與健全的聯(lián)邦能源政策，其中的主要部分就是加速能源創(chuàng)新。許多行政機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦部委必須參與其中，由總統(tǒng)行政辦公室領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槟茉凑呤且粋€(gè)混合體，通常由環(huán)境政策、競(jìng)爭(zhēng)力政策、安全政策、財(cái)政政策、土地使用政策等等衍生而來(lái)。
總統(tǒng)應(yīng)建立一個(gè)4年一次能源評(píng)估（QER）程序，能夠提供一份具有以下作用的多年路線圖：制定短期、中期和長(zhǎng)期能源目標(biāo)的綜合展望；向國(guó)會(huì)概述立法提案；提出在多部門(mén)間協(xié)調(diào)所預(yù)期的行政舉措；并確定能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用所需要的資源。能源部長(zhǎng)應(yīng)向執(zhí)行秘書(shū)處提供QER報(bào)告。雖然這一報(bào)告是行政部門(mén)的產(chǎn)出，但國(guó)會(huì)、能源產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非政府組織和公眾的普遍參與及重要貢獻(xiàn)對(duì)這一過(guò)程也是至關(guān)重要的。
報(bào)告同時(shí)建議能源部長(zhǎng)準(zhǔn)備并實(shí)施能源部的四年一次能源評(píng)估（DOE-QER），重點(diǎn)關(guān)注能源技術(shù)創(chuàng)新。DOE-QER應(yīng)包括：關(guān)鍵能源技術(shù)路線圖；一份國(guó)家實(shí)驗(yàn)室參與能源項(xiàng)目的綜合計(jì)劃；布局資源優(yōu)化部署的一攬子方案評(píng)價(jià)；示范項(xiàng)目的確認(rèn)和規(guī)劃；以及每一種技術(shù)所需資金的確定。DOE-QER的完成也有賴于許多來(lái)自行政部門(mén)內(nèi)、外部資源的重要貢獻(xiàn)，包括工業(yè)界、商業(yè)界、州和地方政府、非政府組織和消費(fèi)者。
一個(gè)完整、綜合的QER需要?dú)v經(jīng)時(shí)間的錘煉方能成熟。而一個(gè)良好的開(kāi)端應(yīng)從2011年開(kāi)始，全面政府范圍的QER需要設(shè)定目標(biāo)在2015年早期提交報(bào)告。PCAST鼓勵(lì)國(guó)會(huì)利用QER作為一個(gè)4年授權(quán)程序（指導(dǎo)年度撥款）的基礎(chǔ)。
當(dāng)前，聯(lián)邦政府對(duì)于能源研究、開(kāi)發(fā)、示范和部署（RDD&D）的投入與期望成為能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者的目標(biāo)不相匹配。報(bào)告建議，聯(lián)邦政府對(duì)于能源RDD&D的資助力度應(yīng)大幅提高至每年160億美元的水平。
考慮到依靠財(cái)政撥款增至這一水平的困難程度以及“前置”必要投資以激發(fā)創(chuàng)新的重要性，報(bào)告給出了替代途徑建議：總統(tǒng)應(yīng)該使私營(yíng)部門(mén)和國(guó)會(huì)參與其中，以便通過(guò)新的收益流為RDD&D活動(dòng)每年提供約100億美元的額外資金。資金的增加將增強(qiáng)美國(guó)在先進(jìn)能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和部署上的實(shí)力，有助于構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)健的21世紀(jì)能源體系。
此外，聯(lián)邦政府還應(yīng)該采取以下措施：對(duì)現(xiàn)有能源補(bǔ)貼和激勵(lì)措施進(jìn)行重新分類，作為根據(jù)QER優(yōu)先級(jí)進(jìn)行改組的首個(gè)步驟；利用其購(gòu)買(mǎi)力增強(qiáng)推動(dòng)能源創(chuàng)新的能力；協(xié)調(diào)國(guó)際合作以推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新。
能源部需要通過(guò)以下方式在其組織、行政和程序方面行使現(xiàn)有權(quán)限：將先進(jìn)能源研究計(jì)劃署（ARPA-E）成功實(shí)施的項(xiàng)目評(píng)估、簽訂合約、資助和組織改革經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到能源部所有的能源項(xiàng)目中；管理示范項(xiàng)目以便支持私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行最大程度可能性的實(shí)踐；與白宮行政管理和預(yù)算局以及財(cái)政部一同努力，消除能源部快速行使貸款擔(dān)保和成本共擔(dān)等領(lǐng)域職責(zé)的障礙；創(chuàng)建獨(dú)立的國(guó)際事務(wù)和能源政策辦公室。
關(guān)于人力資源開(kāi)發(fā)，能源部應(yīng)該設(shè)立一個(gè)新的培訓(xùn)資助金項(xiàng)目，以滿足其能源科技使命的關(guān)鍵技能領(lǐng)域需求。最后，能源部應(yīng)該與國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）共同發(fā)起一項(xiàng)多學(xué)科社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目，將為推動(dòng)創(chuàng)新能源技術(shù)普及的政策制定提供關(guān)鍵信息和支撐。
