業(yè)內(nèi)專家在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時表示，美國商務(wù)部的此次裁決顯然是受到了大選年因素的影響，奧巴馬企圖通過強(qiáng)硬的對華貿(mào)易政策為自己拉選票演“政治秀”。這種行為給中國太陽能光伏制造商帶來挑戰(zhàn)的同時也會讓處于美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游的企業(yè)倒閉或陷入營運(yùn)困境。
不正常！不合理！
美反傾銷稅率遠(yuǎn)高預(yù)期
此次太陽能光伏產(chǎn)品糾紛起源于去年10月19日，德國太陽能公司美國分公司Solar World聯(lián)合其他6家生產(chǎn)商向美國商務(wù)部正式提出針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請，要求美國聯(lián)邦政府對進(jìn)口中國的太陽能電池征收“超過100%”的進(jìn)口關(guān)稅。
美國商務(wù)部于去年11月8日正式立案。今年3月，美國商務(wù)部已經(jīng)發(fā)布了對中國輸美太陽能電池征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅的初裁結(jié)果。5月17日，美國商務(wù)部公布的反傾銷稅初裁稅率基本設(shè)定在31%左右。如，尚德電力的稅率為31.22%，天合光能為31.14%，而英利等其他涉案企業(yè)的稅率約為31.18%。這一次公布的反傾銷稅將會疊加在反補(bǔ)貼稅之上，這兩個懲罰性征稅措施都向前追溯90天。結(jié)果一出，國內(nèi)光伏企業(yè)大呼“裁決過高”。
“預(yù)料反傾銷稅會比反補(bǔ)貼稅高，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出想象。”江蘇一位光伏企業(yè)人士與《國際金融報(bào)》記者聊道，這么高的稅率對于企業(yè)的打擊是非常大的。
天合光能董事長高紀(jì)凡則直接表示：“不正常！不公平！不合理！不符合太陽能的行業(yè)發(fā)展趨勢。我們將以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)積極應(yīng)訴。”
廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《國際金融報(bào)》記者采訪時則表示此次稅率并未超出他的預(yù)期。“從經(jīng)驗(yàn)看，美國一旦判定傾銷行為成立，那么其作出的懲罰性關(guān)稅就一定會很高。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，美國商務(wù)部的此次裁決不排除是奧巴馬企圖通過強(qiáng)硬的對華貿(mào)易政策，來為自己拉選票的“政治秀”。
按美方程序，這起光伏貿(mào)易糾紛還需要美國的國際貿(mào)易委員會（ITC）作裁決，同時，美國商務(wù)部和ITC將分別于今年10月初和11月19日作出終裁。對于此次初裁結(jié)果，沈丹陽表示，中方敦促美商務(wù)部在后續(xù)調(diào)查中更正錯誤做法，避免作出不公正的裁決。
成本優(yōu)化轉(zhuǎn)移生產(chǎn)
中資企業(yè)兩措施避風(fēng)險(xiǎn)
31.14%至249.96%不等的臨時反傾銷稅率令中國光伏產(chǎn)品在美國市場上價格優(yōu)勢褪去。但記者在采訪中了解到，即便如此，中國的光伏企業(yè)仍無退出美國市場的打算，“兵來將擋，水來土掩”。
“企業(yè)將以穩(wěn)健的財(cái)務(wù)管理有效地應(yīng)對行業(yè)的調(diào)整，繼續(xù)鞏固和發(fā)展與美國當(dāng)?shù)靥柲茴I(lǐng)域的合作伙伴以及客戶的緊密關(guān)系。”高紀(jì)凡對記者表示，目前正通過不斷提升高效組件，以及在系統(tǒng)技術(shù)方面的成本優(yōu)化，推動太陽能系統(tǒng)安裝成本迅速降低。
除了提高自身競爭力外，相關(guān)企業(yè)還準(zhǔn)備了其他規(guī)避方案，“轉(zhuǎn)移生產(chǎn)”便是其中一招。據(jù)介紹，美國雙反案的主要對象是中國生產(chǎn)的電池片和組件產(chǎn)品。林伯強(qiáng)認(rèn)為，“中國企業(yè)可在海外建立電池片廠，或向中國臺灣轉(zhuǎn)單代工以避開關(guān)稅。”
事實(shí)上，一些企業(yè)已經(jīng)在海外建廠。阿特斯陽光電力董事長瞿曉鏵就對記者表示，公司已在加拿大建了工廠。“可以通過在中國臺灣引進(jìn)多晶硅等原材料，在加拿大工廠生產(chǎn)產(chǎn)品來滿足北美市場的需求，這樣完全可以規(guī)避需要繳納的稅費(fèi)。”
“信心還來自于美國合作伙伴的支持。”瞿曉鏵此前在接受記者采訪時表示，企業(yè)曾在美國市場做過一個民意調(diào)查，調(diào)查顯示超過70%的美國太陽能從業(yè)人員反對SolarWorld等7家企業(yè)作出的“雙反”調(diào)查請求。
事實(shí)上，在5月17日美國公布初裁結(jié)果之后，由25家光伏企業(yè)組成的美國平價上網(wǎng)聯(lián)盟的主席JigarShah發(fā)表聲明，這一裁決不會對美國的光伏產(chǎn)業(yè)帶來好處。這一關(guān)稅無疑將增大光伏的發(fā)電成本，美國的光伏運(yùn)營商、設(shè)備制造商都將受到損害。
剛性需求政府推動
二次啟程需要13個月
雙反結(jié)果公布之時，第六屆國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程展正在上海舉行。雖然美國雙反更是令這一行業(yè)雪上加霜。不過，從展會的情況來看，行業(yè)的寒流并沒有“冰封”企業(yè)參展的熱情。在超過20萬平方米的場地內(nèi)，全球2200多家展商擠滿了17個展館。
作為全球電氣巨頭，施耐德的身影也出現(xiàn)在了光伏領(lǐng)域。據(jù)施耐德電氣中國區(qū)副總裁、配電大客戶事業(yè)部負(fù)責(zé)人曲書文介紹，此次施耐德攜帶了大型光伏電站、建筑物以及微網(wǎng)技術(shù)三大解決方案參展。
“光伏行業(yè)目前遇到的困難只是暫時的。在中國，光伏發(fā)電擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;曲書文指出，而施耐德也將抓住這一契機(jī)。
英國太陽能公司得可太陽能主席John Knowles則告訴記者，全球光伏市場正在復(fù)蘇當(dāng)中，預(yù)計(jì)復(fù)蘇時長可能需要13個月左右的時間。
在比亞迪新能源副總裁何龍眼中，目前行業(yè)的低谷只是“二次啟程”的臨界點(diǎn)。“市場的剛性需求依然存在，且范圍有不斷擴(kuò)大之勢。企業(yè)如果能夠憑借研發(fā)領(lǐng)域的努力，在成本、轉(zhuǎn)換效率等核心指標(biāo)上取得階段性的突破，仍能成為產(chǎn)業(yè)‘二次選擇’的金榜題名者，否則將遭淘汰。”
曲書文認(rèn)為，對于中國來說，目前的主要任務(wù)是考慮怎么樣去快速地推進(jìn)這個行業(yè)。“因?yàn)樘柲墚吘惯€不是一個最基礎(chǔ)的能源，需要政府的推動和資金補(bǔ)貼。”
