中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：自俄羅斯能源“沙皇”謝欽放棄政府要職，去往俄國(guó)家石油公司Rosneft（以下簡(jiǎn)稱(chēng)俄國(guó)油）擔(dān)任總裁以來(lái)，俄國(guó)有能源企業(yè)私有化這個(gè)曾一度被外界認(rèn)為終將擱置的議題近日再起波瀾。6月7日，俄羅斯總理梅德韋杰夫在專(zhuān)門(mén)討論國(guó)企私有化的一個(gè)政府會(huì)議上指出，待私有化的企業(yè)包括這個(gè)國(guó)家最大規(guī)模的能源和石油企業(yè)，以及實(shí)力最強(qiáng)的裝備企業(yè)。他特意點(diǎn)了俄國(guó)油的名，提出政府應(yīng)在2016年前放棄對(duì)其的直接控股地位。
私有化政策一周兩變
5月22日，俄總統(tǒng)普京公布了謝欽的新使命，就在任命當(dāng)天，他頒布法令要求暫停國(guó)企私有化。俄政府圍繞該議題的明爭(zhēng)暗斗已進(jìn)入白熱化。第一副總理舒瓦洛夫原本應(yīng)該在5月22日就國(guó)企私有化議題召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議，但會(huì)議一再延期。政府內(nèi)部某熟悉議題的官員形容，普京在這個(gè)時(shí)候頒布推遲私有化的法令無(wú)疑是在新政府背后捅了一刀。“油氣領(lǐng)域的國(guó)企私有化基本上是沒(méi)戲了。”該官員無(wú)奈地說(shuō)。普京的決策很快引來(lái)了資本市場(chǎng)的大震蕩，5月23日，俄羅斯股市大跌。
謝欽不但被普京任命為俄國(guó)油老總，還被其安插進(jìn)俄羅斯石油天然氣公司（Rosneftgaz）董事會(huì)，據(jù)報(bào)道不久將升任董事長(zhǎng)。此舉為謝欽繼續(xù)鞏固包括國(guó)家石油管道運(yùn)輸公司（Transneft）、扎魯別日石油公司（Zarubezhneft）等能源企業(yè)的國(guó)有控股地位掃除了一切障礙。公開(kāi)資料顯示，俄羅斯石油天然氣公司成立于2004年，初衷就是方便政府掌控國(guó)有能源資產(chǎn)。這家公司起先控股俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)俄氣），隨后在石油巨頭尤科斯破產(chǎn)后接收了其龐大資產(chǎn)。目前該公司分別持有俄氣、俄國(guó)油以及里海管道財(cái)團(tuán)10.74%、75.16％、7%的股份。除俄氣和俄國(guó)油，俄羅斯石油天然氣公司還擁有77家規(guī)模小一點(diǎn)的公司股份。
克里姆林宮覺(jué)察到資本市場(chǎng)對(duì)總統(tǒng)令的反應(yīng)，認(rèn)為市場(chǎng)“曲解”了普京的信息。作為回應(yīng)，5月24日，普京再次頒布一條總統(tǒng)令，強(qiáng)調(diào)油氣領(lǐng)域私有化不會(huì)停滯。普京提出，2013-2015年，將由俄羅斯石油天然氣公司出面回購(gòu)包括扎魯別日石油公司、國(guó)家石油管道運(yùn)輸公司以及俄羅斯成品油運(yùn)輸公司（Transnefteprodukt）股份。在此期間，并不排除政府出售俄羅斯石油天然氣公司握有的部分國(guó)有股份的可能，但具體操作要取決于當(dāng)時(shí)的全球市場(chǎng)狀況。
一方面，俄羅斯國(guó)企私有化疑云密布，沒(méi)有人能猜中結(jié)局；另一方面，目前全球資本市場(chǎng)哀鴻遍野，加上俄羅斯政府始終認(rèn)為企業(yè)市值被嚴(yán)重低估，普京命令俄羅斯石油天然氣公司回購(gòu)其他國(guó)有企業(yè)股份主要是考慮到目前資本市場(chǎng)還未回暖，不利于實(shí)行私有化。俄羅斯石油天然氣公司出資回購(gòu)能夠幫助國(guó)企資本重組，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，并且防止國(guó)有資產(chǎn)被賤賣(mài)。不過(guò)，沒(méi)有證據(jù)表明，這些回購(gòu)是臨時(shí)性或者經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖后國(guó)家會(huì)繼續(xù)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)私有化政策。結(jié)果，普京此舉事實(shí)上等于加強(qiáng)了企業(yè)的國(guó)有化地位，并很有可能導(dǎo)致俄羅斯石油產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)俄氣這樣獨(dú)霸天然氣產(chǎn)業(yè)的巨型壟斷企業(yè)。已經(jīng)有跡象表明，俄政府有意把蘇爾古特等私營(yíng)石油企業(yè)也吃掉。
現(xiàn)有政策不足以解決行業(yè)問(wèn)題
俄羅斯石油天然氣公司出資收購(gòu)國(guó)有資產(chǎn)并非解決石油行業(yè)諸多問(wèn)題的萬(wàn)全之策。有分析人士指出，私有化則不然，實(shí)行私有化不但有可能優(yōu)化整個(gè)行業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，還能為行業(yè)引進(jìn)更多新技術(shù)，并扭轉(zhuǎn)行業(yè)內(nèi)存在的一些錯(cuò)誤導(dǎo)向（其中包括對(duì)俄羅斯目前石油產(chǎn)量停滯不前，2015年后產(chǎn)量將出現(xiàn)下降的認(rèn)識(shí)）。
另?yè)?jù)透露，俄羅斯石油天然氣公司多年未向政府支付紅利，準(zhǔn)備使用這筆錢(qián)回購(gòu)其他能源公司股份。該公司成立之后僅在2008年向政府派發(fā)過(guò)155億盧布（折合5億美元）股息。俄氣和俄國(guó)油后來(lái)應(yīng)得的股息全部被控股公司截留。
截至2010年，俄羅斯石油天然氣公司在阿爾法銀行和俄羅斯外貿(mào)銀行的賬面存款約為482億盧布（折合15.3億美元）。另悉，公司收到俄氣和俄國(guó)油共計(jì)312億盧布（折合9.9億美元）股息紅利，預(yù)計(jì)今年上半年還將收到526億盧布（折合16.6億美元）股息紅利。預(yù)計(jì)2013-2014年，俄羅斯石油天然氣公司還將至少獲取1000億盧布（折合31.6億美元）的股息收入。
之前沒(méi)有政府官員站出來(lái)解釋?zhuān)砹_斯石油天然氣公司為何要截留股息，而不是將其返還給政府?，F(xiàn)在真相終于浮出水面，克里姆林宮希望將這筆錢(qián)用于新的私有化機(jī)制。
盡管5月24日的總統(tǒng)令指出，俄羅斯石油天然氣公司會(huì)在市場(chǎng)條件允許的情況下出售旗下資產(chǎn)，但實(shí)際上該公司對(duì)變賣(mài)資產(chǎn)相當(dāng)消極。俄羅斯石油天然氣公司和政府花了4年，都沒(méi)能把一部分天然氣管道資產(chǎn)注入俄氣。謝欽本人非常反對(duì)加速私有化進(jìn)程。
與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的議題類(lèi)似，俄政府內(nèi)部就國(guó)企私有化分化成兩派，一派堅(jiān)持采取保守的財(cái)稅措施，另一派主張自由消費(fèi)。兩派其實(shí)都不反對(duì)國(guó)企私有化，但雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于私有化的結(jié)果。梅德韋杰夫是國(guó)企私有化構(gòu)想的設(shè)計(jì)師，他希望加速?lài)?guó)企私有化，從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)企業(yè)透明度、吸引境外投資者的目標(biāo)。而在能源領(lǐng)域能夠呼風(fēng)喚雨的前第一副總理謝欽一再要求推遲私有化，他認(rèn)為太著急容易賣(mài)出白菜價(jià)。
