中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歐洲太陽(yáng)能電池板制造商效仿美國(guó)同行，向歐盟(EU)施壓，要求針對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者征收反傾銷稅（針對(duì)低價(jià)進(jìn)口），可能的話還要征收“反補(bǔ)貼”關(guān)稅，這樣的消息證明，可再生能源已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的主要舞臺(tái)之一。考慮到現(xiàn)代全球供應(yīng)鏈的長(zhǎng)度和復(fù)雜性，這也凸顯出，在我們當(dāng)初尋求推遲貿(mào)易“死刑”的時(shí)候，編織了一張多么錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)。
今年早些時(shí)候，美國(guó)工業(yè)界如愿以償，美國(guó)對(duì)太陽(yáng)能電池征收反補(bǔ)貼稅和反傾銷稅，而之后，中國(guó)企業(yè)只是簡(jiǎn)單地在供應(yīng)鏈中加入了臺(tái)灣，就規(guī)避了這些關(guān)稅，它們把太陽(yáng)能晶圓送到臺(tái)灣處理，再把加工好的電池重新進(jìn)口到大陸，組裝成模塊，然后再次出口到美國(guó)。如此一來，歐洲的申訴就不得不覆蓋太陽(yáng)能電池板價(jià)值鏈中更為廣泛的領(lǐng)域，從而威脅到這種價(jià)格承受能力尚在測(cè)試中的技術(shù)的生產(chǎn)效率和成本效率。
這種干預(yù)還有可能在生產(chǎn)過程的其他環(huán)節(jié)制造摩擦，尤其是考慮到全球可再生能源行業(yè)處于多少補(bǔ)貼和減稅政策之下。美國(guó)太陽(yáng)能電池關(guān)稅立刻引發(fā)了圍繞多晶硅（制造太陽(yáng)能電池的材料）的貿(mào)易糾紛。目前中國(guó)官員稱，美國(guó)聯(lián)邦和州政府對(duì)多晶硅廠商減稅，因此威脅要對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品征收反傾銷稅。
在這種你來我往的爭(zhēng)執(zhí)背景下，貿(mào)易大國(guó)最近在WTO競(jìng)相提起訴訟。多數(shù)訴訟旨在贏得裁決，阻止其他國(guó)家揮舞反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅等“貿(mào)易防御”工具作為隨意報(bào)復(fù)的政治化手段。
今年早些時(shí)候，拿貿(mào)易執(zhí)法大做文章的巴拉克·奧巴馬(Barack Obama)政府，贏得了一場(chǎng)限制中國(guó)對(duì)鋼材進(jìn)口使用貿(mào)易防御手段的重要官司。無獨(dú)有偶：擅長(zhǎng)WTO訴訟、在這方面經(jīng)驗(yàn)豐富的巴西，發(fā)起了第一起針對(duì)金磚集團(tuán)內(nèi)部的訴訟，針對(duì)的是南非對(duì)進(jìn)口禽肉征收的反傾銷稅。
但美國(guó)自己的貿(mào)易防御武器庫(kù)中，有幾樣武器也是不怎么符合世貿(mào)組織慣例的。這個(gè)事實(shí)令美國(guó)政府在道德立場(chǎng)上做出妥協(xié)，也分散了其時(shí)間和精力。去年，中國(guó)政府就美國(guó)對(duì)同一種進(jìn)口商品既征收反傾銷稅又征收反補(bǔ)貼稅提起訴訟，美國(guó)政府在該案一些關(guān)鍵點(diǎn)上落敗。根據(jù)美國(guó)一家聯(lián)邦法院對(duì)同一事由的裁決，美國(guó)政府必須對(duì)自己的貿(mào)易法進(jìn)行大費(fèi)周章的修訂。直到今年，美國(guó)政府與歐盟和日本一些歷時(shí)近10年的貿(mào)易爭(zhēng)端才得以解決。爭(zhēng)端是關(guān)于美國(guó)的“歸零法則”(zeroing)。根據(jù)該法則，在計(jì)算反傾銷稅時(shí)，一些不利于美國(guó)的數(shù)據(jù)將被忽略。
巧的是，自全球金融危機(jī)開始以來，貿(mào)易防御工具的使用顯著減少。這部分要?dú)w功于全球化本身的性質(zhì)。在多個(gè)國(guó)家經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，要求實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的可能性較小，因?yàn)檫@種要求可能損害它們自己的下屬機(jī)構(gòu)或分包商。
但這也要?dú)w功于世貿(mào)組織的規(guī)則，這些規(guī)則逐步限制了成員國(guó)使用貿(mào)易防御工具。“多哈回合”貿(mào)易談判或許沒戲了，但世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決部門還在發(fā)揮著重要作用。
貿(mào)易防御工具作為政策工具早已有之，也必然以某種形式繼續(xù)被使用。但對(duì)價(jià)值鏈劃分極細(xì)的現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)而言，貿(mào)易防御工具確實(shí)是一種笨拙的干預(yù)工具。
一定程度和時(shí)間內(nèi)的政府支持或許對(duì)一些新技術(shù)有幫助，比如太陽(yáng)能，這些技術(shù)存在遞增的規(guī)模效應(yīng)，有較廣泛的社會(huì)效益，就太陽(yáng)能技術(shù)來說，還可能減少碳排放（目前碳排放的外部成本還不能通過碳排放稅來內(nèi)部化）。但通過會(huì)招來報(bào)復(fù)的愚蠢貿(mào)易限制措施來提供這種支持，這沒有多少合理性。
中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，并非最重要的貿(mào)易戰(zhàn)之一。蠻橫的進(jìn)口限制措施、與旨在對(duì)之加以限制的一系列國(guó)際準(zhǔn)則及裁定之間的斗爭(zhēng)，才是貿(mào)易領(lǐng)域最重要的戰(zhàn)爭(zhēng)之一。貿(mào)易自由主義者應(yīng)熱切盼望后者取勝。
