中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一場(chǎng)歐盟與中國(guó)之間的“太陽(yáng)能戰(zhàn)爭(zhēng)”即將打響。歐盟6日宣布，對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案金額超過(guò)200億美元。歐盟貿(mào)易委員會(huì)發(fā)言人約翰·克蘭西在其微博上稱，此案是歐盟迄今發(fā)起的“意義最為重大的”案件。歐盟是繼美國(guó)之后另一個(gè)參與“圍剿”中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)的大經(jīng)濟(jì)體。在瑞士的中國(guó)學(xué)者成帥華6日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)：“這不是孤立的偶然事件，它反映出一個(gè)趨勢(shì)，就是對(duì)‘中國(guó)制造’的普遍反擊。”歐盟希望用貿(mào)易保護(hù)主義守住象征著未來(lái)能源的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，它帶給中國(guó)企業(yè)的也是史無(wú)前例的大風(fēng)暴。來(lái)自中國(guó)的報(bào)復(fù)是可以預(yù)期的，一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》評(píng)論說(shuō)，這場(chǎng)表面上的商家口角，很可能演化成中歐政治貿(mào)易圈內(nèi)的“鐵腕較量”。
從寵兒到失敗者
歐盟委員會(huì)６日發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。這起反傾銷申訴指控由總部位于波恩的德國(guó)“太陽(yáng)能世界”公司主導(dǎo)發(fā)起。歐盟太陽(yáng)能電池制造商上月向歐盟委員會(huì)提交了一份關(guān)于指控中國(guó)光伏企業(yè)的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，主要內(nèi)容是指控中國(guó)光伏電池制造商，在歐盟以低于生產(chǎn)成本的價(jià)格銷售光伏電池，主導(dǎo)歐洲市場(chǎng)。
值得注意的是，“太陽(yáng)能世界”公司旗下的一家子公司今年也曾在美國(guó)提起類似申訴，導(dǎo)致美國(guó)商務(wù)部今年3月裁決，以中國(guó)光伏企業(yè)接受了中國(guó)政府所謂不公平補(bǔ)貼為由，決定對(duì)產(chǎn)品征收2.9%至4.73%的反補(bǔ)貼稅，并在今年5月對(duì)中國(guó)輸美光伏電池加征了超過(guò)30%的懲罰性關(guān)稅。
法國(guó)《快報(bào)》稱，僅2011年一年，中國(guó)對(duì)歐盟出口的太陽(yáng)能電池板就價(jià)值210億歐元，占中國(guó)對(duì)外出口太陽(yáng)能電池板總額的60%。歐盟委員會(huì)正在匯集多方證據(jù)以證明中國(guó)對(duì)歐銷售的太陽(yáng)能電池板很可能是傾銷。鑒于進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)值，這將是歐盟貿(mào)易史上最大的一宗傾銷案。
歐洲企業(yè)曾是太陽(yáng)能領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，幾年前，太陽(yáng)能制造業(yè)在歐洲還是投資者的寵兒，吸引了國(guó)家數(shù)十億歐元的支持，引領(lǐng)全球綠色革命，但現(xiàn)在已經(jīng)毀壞殆盡，今年到目前為止就有幾十家公司出局。
歐洲企業(yè)把自己陷入“危機(jī)漩渦”歸罪于中國(guó)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)法國(guó)《巴黎人報(bào)》報(bào)道，歐洲生產(chǎn)商組成的聯(lián)合訴訟團(tuán)聲稱，中國(guó)政府的資金扶持和政策保護(hù)讓這些電池板組件的售價(jià)比成本還要低廉，已經(jīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。他們希望歐盟能夠仿效美國(guó)，對(duì)華進(jìn)口光伏電池組件征收懲罰性關(guān)稅。歐盟委員會(huì)在公告中強(qiáng)調(diào)：“在證據(jù)確鑿的情況下，就算能在9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)實(shí)施懲罰，反傾銷案的調(diào)查時(shí)間也將達(dá)到至少15個(gè)月，最終決定的公布日期可能是2013年12月5日。”
“此案已成為歐盟與中國(guó)關(guān)系中的首要議題，表明雙方貿(mào)易關(guān)系日益緊張。”英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)。業(yè)界人士也認(rèn)為，歐盟這次對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)立案調(diào)查，以及之前歐盟表示要對(duì)中國(guó)電信企業(yè)動(dòng)手，這代表著一種趨勢(shì)，即歐盟的貿(mào)易救濟(jì)措施從以往針對(duì)中國(guó)低端制造業(yè)，開(kāi)始轉(zhuǎn)向針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)。
法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》稱，從政府補(bǔ)貼到資本投入，中國(guó)和歐洲均在正在崛起的光伏電池制造業(yè)投入了血本，可是一旦歐盟證明傾銷屬實(shí)，就可能對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板征收懲罰性關(guān)稅，中國(guó)媒體開(kāi)始擔(dān)心這場(chǎng)貿(mào)易訴訟將使中國(guó)制造業(yè)蒙受一場(chǎng)史無(wú)前例的懲罰風(fēng)暴。一邊是將光伏電池業(yè)定位為“征服全球”的戰(zhàn)略性行業(yè)的中國(guó)，一邊是目前主導(dǎo)世界2/3光伏電池市場(chǎng)的歐洲。向歐盟提出訴訟的德國(guó)“太陽(yáng)能世界”公司的發(fā)言人稱：“這次訴訟將是讓歐洲勝利的最后機(jī)會(huì)。”目前已有20多家來(lái)自法國(guó)、意大利和西班牙的歐洲生產(chǎn)商聯(lián)合提出了訴訟，由于擔(dān)心受到來(lái)自中國(guó)的報(bào)復(fù)，不少生產(chǎn)商以匿名方式提交訴訟，但是不少人將此次貿(mào)易博弈視為歐洲保衛(wèi)自己最后的工業(yè)戰(zhàn)線和技術(shù)領(lǐng)先地位的最后搏擊。
“這個(gè)案子太大了”
中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)6日對(duì)歐盟的決定深表遺憾，并認(rèn)為中歐光伏產(chǎn)業(yè)更是一種相互依存、互利合作關(guān)系。限制中國(guó)光伏電池產(chǎn)品，不僅傷害中歐雙方產(chǎn)業(yè)的利益，也將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)和清潔能源的健康發(fā)展。
“這個(gè)案子太大了”，需要有新的判斷。一名負(fù)責(zé)中歐貿(mào)易的中方官員日前與《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者談及此案時(shí)謹(jǐn)慎地表示。他認(rèn)為，中歐貿(mào)易摩擦多了的話，會(huì)對(duì)中歐貿(mào)易關(guān)系的互信度、企業(yè)信心、合作氛圍造成影響。
太陽(yáng)能發(fā)電代表著未來(lái)的一種趨勢(shì)。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，2020年世界光伏發(fā)電的發(fā)電量將占總發(fā)電量的2%，2040年則會(huì)占到20%－28%。而在國(guó)際能源署公布的排名中，世界前十的光伏電池生產(chǎn)商中有7家在中國(guó)。外電的報(bào)道中充滿對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)來(lái)勢(shì)洶洶的擔(dān)心?！都~約時(shí)報(bào)》6日說(shuō)，中國(guó)企業(yè)從前在全球光伏產(chǎn)業(yè)只扮演很小的角色。直到5年前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大幅增長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)占據(jù)2/3的全球市場(chǎng)。
但中國(guó)企業(yè)甘苦自知。一位從事太陽(yáng)能生產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)人士承認(rèn)，過(guò)去幾年，中國(guó)發(fā)展太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)是規(guī)模太大，速度太快，直接導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，加上歐債危機(jī)等復(fù)雜因素的影響，西方國(guó)家“圍剿”中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)有其內(nèi)在邏輯。不過(guò)，歐盟方面的多晶硅上游企業(yè)仍然占據(jù)市場(chǎng)的價(jià)值鏈高端，一般的中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)只能賺個(gè)下游的“辛苦錢”。
不僅上游產(chǎn)業(yè)握在別人手中，市場(chǎng)也同樣對(duì)外依賴嚴(yán)重。據(jù)一位接近中國(guó)發(fā)改委的人士透露，中國(guó)政府早已認(rèn)識(shí)到太陽(yáng)能行業(yè)“兩頭在外”的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的情況，政策上早已不鼓勵(lì)新發(fā)展該行業(yè)。
太陽(yáng)能公司最近幾年在江蘇發(fā)展迅猛，據(jù)當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯颉董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹，如今江蘇太陽(yáng)能企業(yè)的生存狀況普遍堪憂，美國(guó)的反傾銷調(diào)查目前集中在對(duì)太陽(yáng)能電池板領(lǐng)域，如果歐盟方面把針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能公司的反傾銷調(diào)查擴(kuò)大到組件與系統(tǒng)產(chǎn)品方面，估計(jì)到最后市場(chǎng)上江蘇的太陽(yáng)能企業(yè)將所剩無(wú)幾。
歐洲葡萄酒或成報(bào)復(fù)對(duì)象
中國(guó)會(huì)怎么反擊歐盟？很多歐洲媒體都在問(wèn)這一問(wèn)題?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，中國(guó)政府暗示，中國(guó)可能采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，對(duì)歐盟出口的多晶硅展開(kāi)調(diào)查。多晶硅是制造光伏電池的基礎(chǔ)原料。
德國(guó)光伏網(wǎng)6日則說(shuō)，歐盟與中國(guó)即將打響一場(chǎng)“太陽(yáng)能戰(zhàn)爭(zhēng)”。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，關(guān)閉大門將導(dǎo)致與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系惡化，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自然會(huì)采取行動(dòng)，反擊歐盟的反傾銷措施，這最終可能會(huì)帶來(lái)一場(chǎng)跨產(chǎn)業(yè)“貿(mào)易戰(zhàn)”。
法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》稱，就在歐盟啟動(dòng)對(duì)華太陽(yáng)能光伏電池傾銷調(diào)查時(shí)，北京在“深表遺憾”的同時(shí)已經(jīng)準(zhǔn)備回?fù)?。知情人透露，中方回?fù)舻囊豁?xiàng)可能就是對(duì)法國(guó)紅酒實(shí)施反傾銷，中國(guó)酒精飲料協(xié)會(huì)要求政府對(duì)歐洲葡萄酒生產(chǎn)商價(jià)格傾銷和補(bǔ)貼行為進(jìn)行審查。中國(guó)是世界上第五大葡萄酒消費(fèi)國(guó)，而目前中國(guó)的葡萄酒受到了來(lái)自歐洲的廉價(jià)葡萄酒的威脅。2011年中國(guó)進(jìn)口歐盟葡萄酒數(shù)量大幅上漲，中國(guó)酒精飲料協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王祖明稱，2011年歐盟出口到中國(guó)的葡萄酒共1.69億升，幾乎是2008年的5倍。中國(guó)葡萄酒生產(chǎn)商表示，這一“侵略”使得中國(guó)葡萄酒業(yè)務(wù)和市場(chǎng)份額大幅下滑。
在外媒看來(lái)，葡萄酒確實(shí)是一個(gè)合適的回?fù)纛I(lǐng)域?！都~約時(shí)報(bào)》6日稱，中國(guó)政府在中國(guó)對(duì)歐洲葡萄酒實(shí)施報(bào)復(fù)性制裁的政治可行性更高。富人和政府官員慷慨解囊購(gòu)買昂貴葡萄酒的傳聞，加劇了公眾對(duì)巨大的貧富差距的焦慮。
德國(guó)電視1臺(tái)認(rèn)為，歐盟企業(yè)曾經(jīng)占據(jù)太陽(yáng)能的主導(dǎo)地位，現(xiàn)在雖然因?yàn)闅W債危機(jī)等原因被中國(guó)企業(yè)超越，但打貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)兩敗俱傷。只有提高制造商的競(jìng)爭(zhēng)力，才是歐盟企業(yè)的出路。
一些歐洲學(xué)者也認(rèn)為，歐洲的問(wèn)題不是來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，而是歐洲逃避這種競(jìng)爭(zhēng)，怨天尤人。歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任弗雷德里克·埃里克松認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)將不斷增長(zhǎng)，并發(fā)生重大的地理擴(kuò)散。這意味著歐盟不可避免地要擴(kuò)大貿(mào)易，無(wú)論是進(jìn)口還是出口。大家都會(huì)越來(lái)越多地互相依賴進(jìn)行貿(mào)易合作。
他認(rèn)為，歐盟的最大問(wèn)題是如何拓展外國(guó)市場(chǎng)。而貿(mào)易防御政策不可能解決這樣一個(gè)問(wèn)題。有時(shí)候貿(mào)易救助措施就是赤裸裸的貿(mào)易保護(hù)主義。歐洲依賴貿(mào)易，而貿(mào)易保護(hù)主義最終會(huì)破壞自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論說(shuō)，歐盟委員會(huì)試圖保護(hù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)的舉動(dòng)其實(shí)為時(shí)已晚，該行業(yè)已經(jīng)大幅萎縮，為亞洲對(duì)手讓出了位置。一位業(yè)內(nèi)人士稱，“西方太陽(yáng)能電池板制造商的生存機(jī)會(huì)很小了”，如果進(jìn)一步損害歐洲與中國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系，將得不償失。
