中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊: 法國(guó)的核能開(kāi)發(fā)被很多國(guó)家視作范本。從1978年第一座核電站建立,至2012年,55萬(wàn)平方公里的法國(guó)國(guó)土,已遍布59座核反應(yīng)堆,每年為全國(guó)提供80%左右的電力。
雖然法國(guó)有著綿長(zhǎng)的海岸線,但只有4座核電站建在海邊,其它大都平均地分布在全國(guó)多條河流附近。然而,河流附近是人口密集的城市和工業(yè)基地,這讓人們對(duì)核電安全格外關(guān)注。
30多年來(lái),法國(guó)多數(shù)核電站一直安全運(yùn)營(yíng),未發(fā)生一起大規(guī)模核事故。在職業(yè)健康和生產(chǎn)安全方面,核電行業(yè)的管理也頗具法國(guó)特色。
管理:強(qiáng)調(diào)獨(dú)立監(jiān)督和公眾知情
從拿破侖時(shí)代起,法國(guó)人就建立起獨(dú)立監(jiān)督和保證公民權(quán)利的訴求。在核能安全保護(hù)方面,這是一個(gè)十分有利的條件。
2006年,為確保核安全監(jiān)督的有效性,法國(guó)通過(guò)修訂法律,設(shè)置獨(dú)立的國(guó)家核能安全局(ASN)。該局直接由總統(tǒng)和議會(huì)獨(dú)立任命的5人委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo),分別對(duì)法國(guó)11個(gè)大區(qū)實(shí)施核安全監(jiān)督,并向每個(gè)核電廠派遣勞動(dòng)監(jiān)察員,對(duì)健康和安全法規(guī)的合理實(shí)施進(jìn)行控制。
根據(jù)勞動(dòng)監(jiān)察員反饋的信息,國(guó)家核能安全局會(huì)就健康與安全情況形成報(bào)告。2011年的報(bào)告指出,核電廠員工和承包商員工核反應(yīng)堆百萬(wàn)工時(shí)事故率分別為3.5%和4.2%,這一數(shù)字低于當(dāng)年核電產(chǎn)業(yè)的平均事故率。在輻射防護(hù)方面,2011年的總體接觸輻射量低于2009與2010年的水平。
針對(duì)核電安全信息,法國(guó)專門制定了《信息透明與核電安全法》。這項(xiàng)法律規(guī)定應(yīng)成立核電信息透明委員會(huì),要求對(duì)公眾披露可靠且通俗的核電信息。核電運(yùn)營(yíng)商以及核能開(kāi)發(fā)單位必須對(duì)外定期發(fā)布核電站周圍環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告或者事故報(bào)告,保障利益相關(guān)方的知情權(quán)。
輻射:個(gè)人、承包商和政府三方防控
在核電工作環(huán)境內(nèi),員工所受輻射量一般均在安全范圍,但少量的輻射無(wú)法避免,因此,及時(shí)且準(zhǔn)確的監(jiān)控成為員工安全和健康保障的關(guān)鍵。
1989年6月,歐盟理事會(huì)發(fā)布了89/391/EEC指令,這項(xiàng)“關(guān)于鼓勵(lì)改善在職工人的安全和健康的措施”被納入法國(guó)法律。目前,法國(guó)大型能源公司或核電廠都擁有其自己的健康安全部門。員工人數(shù)超過(guò)50人的公司必須設(shè)有健康安全委員會(huì)。該委員會(huì)處理與職業(yè)健康預(yù)防和監(jiān)測(cè)相關(guān)的事宜。工人代表和公司管理層必須確保健康和安全危險(xiǎn)予以明確識(shí)別和控制。對(duì)于小型承包公司,法國(guó)專門設(shè)立了職業(yè)健康中心網(wǎng)絡(luò),以便為其提供健康安全的服務(wù)。
在控制和監(jiān)控員工健康安全的方法上,法國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定,所有法國(guó)用人單位都應(yīng)制定一套健康和安全管理計(jì)劃。國(guó)家電離輻射控制辦公室還對(duì)法定劑量計(jì)的劑量進(jìn)行控制,以防發(fā)生因員工在多個(gè)單位工作而超劑量的情況。
針對(duì)短期合同工,由于他們可能會(huì)在多個(gè)工作場(chǎng)所和核電廠工作,因此被禁止在最容易受到輻射的廠區(qū)工作,以防止一年中接觸過(guò)多輻射。承包公司每年還必須對(duì)所有在受輻射區(qū)域工作的員工、核電廠員工以及承包商所雇員工進(jìn)行兩次體檢。
“每個(gè)人負(fù)責(zé)其自身的安全”也被核電站反復(fù)提及。法國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定,員工應(yīng)對(duì)其安全負(fù)責(zé),應(yīng)了解所有與他們自身安全有關(guān)的規(guī)則和責(zé)任,注意自身的安全以及其他員工的安全。除佩戴法定的個(gè)人劑量計(jì)外,工人還必須佩戴用于運(yùn)行輻射防護(hù)管理的個(gè)人劑量計(jì)。
得益于三方管控,在不到10年的時(shí)間里,核電站工人、法國(guó)電力公司(EDF)和承包商員工接觸輻射量減少了50%,隔熱材料鋪設(shè)工人、腳手架工、電焊工、技工、核服務(wù)工人等大量接觸輻射的崗位的輻射控制也得到了明顯的提高。2011年,無(wú)1人個(gè)人輻射量超過(guò)每年全身20毫西弗(mSv)的規(guī)定限度。.
廢料:“高度監(jiān)控至少300年”
核廢料質(zhì)量很小,但輻射強(qiáng)度極大。在產(chǎn)生、處理、包裝、暫存、運(yùn)輸和處置中,任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏,就可能對(duì)人和環(huán)境產(chǎn)生影響。
法國(guó)有一套系統(tǒng)的管理核廢棄物的規(guī)定。1991年,法國(guó)組建了放射性廢棄物管理局(ANDRA),主要是對(duì)高放射廢棄物進(jìn)行研究,并負(fù)責(zé)對(duì)法國(guó)的放射性廢物進(jìn)行安全管理。2006年,法國(guó)頒布了《放射性材料和廢物可持續(xù)管理規(guī)劃法》,確立處理核廢物的三種主要路線:即為減少核廢物,已經(jīng)使用過(guò)的核燃料必須在核電站進(jìn)行回收利用;不能回收利用的廢物應(yīng)該經(jīng)屏蔽容器處理并且暫時(shí)儲(chǔ)存在地面;對(duì)于最終不能儲(chǔ)存在地面的廢物,應(yīng)該儲(chǔ)存在地質(zhì)深層的設(shè)施里。
在處理核廢物的流程中,為了最大可能保證運(yùn)營(yíng)人員不受輻射,對(duì)于廢棄物單位質(zhì)量的放射性強(qiáng)度都有嚴(yán)格的要求。所有的核廢物都會(huì)被埋放在一種混凝土立方體中,并被高度監(jiān)控至少300年。每年,法國(guó)放射性廢物管理處會(huì)對(duì)核廢棄物處理站周圍的水、空氣以及牛奶進(jìn)行4000次左右的抽樣檢測(cè),保證管理處工作人員和前來(lái)參觀的公眾安全。
2012年1月3日,法國(guó)核安全局公布的“有關(guān)法國(guó)核設(shè)施壓力測(cè)試結(jié)果”顯示,法國(guó)58臺(tái)在役核電機(jī)組以及其他20座重要的燃料循環(huán)設(shè)施均“足夠安全”,任何一臺(tái)都不需要關(guān)閉。
眾所周知,核電行業(yè)屬于極其高危的行業(yè),不允許任何疏漏和問(wèn)題。目前,法國(guó)在制度和管理上已做到規(guī)范和可控,與之相比,員工的心理健康卻是不可控因素,這可能直接影響操作安全、進(jìn)而左右核電安全和更多人的健康。