2010年6月，為適應(yīng)核能發(fā)展新形勢，鼓勵處于不同技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國家的參與，“全球核能伙伴計(jì)劃”（GNEP）進(jìn)行了改革，之后誕生了一個新興的民用核能合作框架——國際核能合作框架（International Framework of Nuclear Energy Cooperation，簡稱為IFNEC）。
中國是IFNEC創(chuàng)始國之一，在推動IFNEC組織機(jī)構(gòu)成立、完善制度建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前核電加快發(fā)展的形勢下，積極參與國際核能多邊合作，對于提升我國影響力，占領(lǐng)國際核電市場具有重要意義。
IFNEC及其變革
國際核能合作框架的前身——全球核能伙伴計(jì)劃（Global Nuclear Energy Partnership，簡稱GNEP），由中、美、法、日、俄五國于2007年5月共同發(fā)起，初始伙伴國共16個。到2008年第二次部長級會議期間，伙伴國發(fā)展到25個，旨在通過建立新的多邊國際合作機(jī)制，采取安全、可靠和防止核擴(kuò)散的方式，推動先進(jìn)核能技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)核能在全球的發(fā)展。
“全球核能伙伴計(jì)劃”更名為“國際核能合作框架”后，參與國家越來越多，不僅包括對發(fā)展核電感興趣的國家，一些原來對發(fā)展核電有爭議，甚至反對發(fā)展核電的國家也紛紛加入。截至2010年11月，IFNEC共有28個伙伴國，另有31個國家和3個國際組織參與IFNEC活動。
新制定的《IFNEC使命聲明》明確，其工作是為了更有效地推動各伙伴國之間的合作，確保通過高效、安全、可靠和有助于核不擴(kuò)散和核安保的方式，推廣核能的和平利用。同時，IFNEC對具體工作范圍未進(jìn)行限定，IFNEC的活動范圍更廣泛，更能反映其作為國際民用核能合作論壇的本質(zhì)。
在運(yùn)作方面，無論是GNEP還是IFNEC，邀請一個國家加入，都需經(jīng)各伙伴國協(xié)商一致，且要建立在受邀國家遵守核不擴(kuò)散的國際承諾和義務(wù)、核領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)，以及聯(lián)合國安理會第1540號決議要求，并接受國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基礎(chǔ)上。
GNEP框架下，受邀國需要簽署《“全球核能伙伴計(jì)劃”原則聲明》才可加入。IFNEC制定了新的使命聲明，經(jīng)伙伴國協(xié)商一致，受邀國只要向指導(dǎo)組去函，表示認(rèn)可并簽署《“國際核能合作框架”使命聲明》，便可加入IFNEC。另外，在受邀國家決定是否加入IFNEC的考慮時間上，從18個月延長到將近2年。
IFNEC重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域
美國當(dāng)初倡導(dǎo)成立GNEP，主要是基于以下幾個方面考慮：首先，解決美國長期能源安全問題；其次，實(shí)施核燃料循環(huán)策略，實(shí)現(xiàn)放射性廢物最小化；再次，防止核擴(kuò)散。
在基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)開發(fā)方面，改革后的IFNE仍然以人力資源開發(fā)為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。另外，其重點(diǎn)活動領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，不僅進(jìn)行核電項(xiàng)目評估，還開展了核能融資方案等研究。
在核燃料循環(huán)領(lǐng)域，IFNEC關(guān)注越來越全面和具體。GNEP成立初期，重點(diǎn)關(guān)注乏燃料后處理和燃料循環(huán)后段標(biāo)準(zhǔn)研究。改革后，IFNEC伙伴國逐漸關(guān)注整個燃料循環(huán)，尤其是燃料循環(huán)后段服務(wù)。近期提出了“全程燃料服務(wù)”（也稱“全程燃料管理”）概念，即供應(yīng)商將提供包括燃料供應(yīng)、乏燃料管理和最終處置在內(nèi)的全面可靠的商業(yè)化服務(wù)。
在燃料循環(huán)后段，IFNEC認(rèn)為，所有國家都有責(zé)任管理本國的乏燃料和放射性廢物，尤其是放射性廢物的最終處置。同時，對于小規(guī)模發(fā)展核電或沒有足夠空間進(jìn)行乏燃料和高放廢物處置的國家，要探討區(qū)域性解決方案。
IFNEC始終高度重視國際可靠核燃料供應(yīng)與服務(wù)，其成立可靠核燃料服務(wù)專家工作組，目的在于建立國際核燃料供應(yīng)體系，面向世界核燃料市場，加強(qiáng)可靠核燃料服務(wù)與供應(yīng)，同時制定可行的燃料循環(huán)技術(shù)替代方案，降低核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
我國應(yīng)關(guān)注的問題
IFNEC提倡燃料供應(yīng)多元化，贊同當(dāng)前的多邊燃料循環(huán)機(jī)制，支持國際原子能機(jī)構(gòu)所倡議的燃料銀行。我國應(yīng)多關(guān)注國際核燃料服務(wù)框架相關(guān)進(jìn)展，在提高國內(nèi)燃料循環(huán)水平同時，要加強(qiáng)同國外合作，積極參與國際燃料循環(huán)多邊服務(wù)框架相關(guān)工作，爭取自己的權(quán)益。
縱觀歷次IFNEC工作組會議上討論的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，各國參與IFNEC活動，已經(jīng)從純粹de 政治、軍事目的及防止核擴(kuò)散初衷，逐漸向商業(yè)化轉(zhuǎn)變。
GNEP當(dāng)初主要是幾個核電發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)核能發(fā)展的同時，為防止核擴(kuò)散而發(fā)起的倡議。如今，面對日益增長的能源需求以及低碳排放壓力，參與開發(fā)利用核電的國家越來越多，核電發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。IFNEC此時恰為各伙伴國之間開展核能合作提供了一個很好的論壇。而當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)一些伙伴國在IFNEC框架下聯(lián)合開發(fā)占領(lǐng)國際核能市場的跡象和發(fā)展苗頭，我國應(yīng)高度關(guān)注。
在IFNEC工作組會議上，各國積極發(fā)言，廣泛宣傳本國的核電發(fā)展成就與燃料循環(huán)技術(shù)水平，討論的內(nèi)容具體、涉及面廣，包括核電開發(fā)與融資、可靠燃料供應(yīng)、“三廢”處理，以及經(jīng)驗(yàn)反饋與人才交流等一系列活動。日、法等核電發(fā)達(dá)國家，不斷與擬開發(fā)利用核能的國家加強(qiáng)合作幫助其建立核電站，并進(jìn)行核電人才培訓(xùn)。
核電發(fā)達(dá)國家希望借助IFNEC這個平臺，展示本國核能技術(shù)水平，提升國際影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與別國核能合作，爭奪國際核電市場，最大化地獲取商業(yè)利益的目的。
因此，我國在參與IAEA相關(guān)活動，認(rèn)真履行國際義務(wù)的同時，應(yīng)該更加重視IFNEC的相關(guān)活動，特別是國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和科研院所應(yīng)密切關(guān)注IFNEC進(jìn)展，更多地爭取發(fā)言權(quán)，提高自己影響力，并獲得相關(guān)權(quán)益。同時應(yīng)審時度勢，加快“走出去”步伐，在與核電發(fā)達(dá)國家合作的同時，逐步提升在周邊發(fā)展核電國家與地區(qū)，以及有意開發(fā)利用核能國家中的影響力，借助這一論壇促成雙邊及多邊民用核能合作的實(shí)現(xiàn)。
最后，我國應(yīng)加大對IFNEC方面的投入力度，進(jìn)一步充實(shí)IFNEC相關(guān)工作支持單位的力量，同時需要更多的部門和單位參與到IFNEC的活動中來。國內(nèi)重要核工業(yè)企事業(yè)單位、教育機(jī)構(gòu)等要將參與IFNEC相關(guān)活動作為其核能國際合作時應(yīng)考慮的重要平臺，在進(jìn)行新技術(shù)交流的同時，加大開發(fā)利用其在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的潛在價(jià)值。
