自20世紀70年代中期以來，重工業(yè)和化工工業(yè)的大力發(fā)展極大推動了韓國經(jīng)濟的快速增長，使得該國能源消費量大幅上升。韓國一次能源消費總量從1980年的4390萬噸石油當量，增加到2011年的26.3億噸石油當量，增幅超過5倍。韓國也因此成為世界第九大能源消費國，人均能源消費量迅速增加，從1980年的1.1噸石油當量增加到2011年的5.5噸石油當量。由于本土自然資源匱乏，韓國能源需求幾乎全部依賴進口。2011年，韓國對進口能源和核能的依賴率達到了96.4％，進口能源的成本達到了1725億美元，占韓國總入境貨物的32.9％。韓國國內擁有的資源主要局限于劣質的無煙煤，僅占一次能源供應總量的不到1％。
韓國光伏政策百花齊放
2008年，韓國政府公布了“低碳，綠色增長”計劃，通過實行各項措施減少本國經(jīng)濟發(fā)展對進口石油和天然氣的依賴，以應對溫室氣體排放。2010年，韓國政府宣布，計劃到2015年在可再生能源領域投資40萬億韓元（約263億歐元），以增強本國在該領域的競爭力，并爭取到2015年成為世界第五大太陽能產(chǎn)業(yè)強國。這項“低碳，綠色增長”戰(zhàn)略計劃，旨在將環(huán)保、綠色技術轉化為經(jīng)濟增長的主要驅動力和增加就業(yè)的主要渠道。根據(jù)該計劃，政府將與私營部門共同努力，在光伏發(fā)電領域投資約20萬億韓元（約132億歐元），把光伏產(chǎn)業(yè)打造成“下一個半導體行業(yè)”。韓國政府把光伏產(chǎn)業(yè)看作是國家未來的支柱產(chǎn)業(yè)，其目標旨在增加韓國光伏產(chǎn)品出口量，而不是簡單的內銷。
韓國政府一直致力于增加可再生能源在該國能源結構中的比例。2009年1月，韓國政府宣布了第三個全國可再生能源規(guī)劃，要求在2009至2030年間穩(wěn)步提高可再生能源在國家能源結構中的份額，即到2015年，2020年和2030年，可再生能源將分別占全國能源消費總量的4.3％，6.1％和11％。目前，可再生能源約占韓國一次能源消費總量的2.6％左右。
韓國政府發(fā)布了“2011年綠色能源戰(zhàn)略路線圖”，以推動綠色能源產(chǎn)業(yè)的增長。這是繼2009年之后的第二個版本。根據(jù)該計劃，韓國意圖使自身在全球綠色能源市場中的份額擴大到18％，到2030年實現(xiàn)出口額達到328 萬億韓元。綠色能源戰(zhàn)略路線圖包括了以下新內容：培育世界一流的中小型企業(yè)，加強技術領域之間的銜接，以及充分發(fā)揮公共部門的作用等。
2012年，韓國政府采取了兩個以市場為基礎的政策法規(guī)，即可再生能源義務配額（RPS，Renewable Portfolio Standard）和排放交易機制（ETS, Emission Trading System）。可再生能源義務配額（RPS）要求發(fā)電量大于500兆瓦的發(fā)電廠或電力生產(chǎn)商必須保證2％的電力是來自于可再生能源，該比例將于2022年提高到10％。
韓國光伏扶持政策包括一般光伏補貼計劃，百萬綠色家園項目，區(qū)域安裝補貼計劃，公共建筑責任計劃以及可再生能源義務配額（RPS）計劃等。下面筆者就將這些主要光伏計劃及其進展情況做一一介紹。
一般光伏補貼計劃：政府出臺該補貼計劃旨在為國內新技術和新系統(tǒng)的開發(fā)創(chuàng)建一個有效的市場平臺。該計劃提出，政府為容量低于50千瓦的光伏系統(tǒng)提供其安裝成本50％的補貼。此外，政府還為特殊用途的示范項目和少量規(guī)劃內的光伏發(fā)電系統(tǒng)補貼80％的初始成本，以幫助開發(fā)新技術和新系統(tǒng)，從而提前進入市場，這也就是所謂的“測試期間安裝補貼方案”。截至2012年底，約16兆瓦的光伏系統(tǒng)和690個光伏項目從這項計劃中受益。2012年，韓國通過一般光伏補貼計劃僅安裝了115個光伏系統(tǒng)，其裝機容量約為2.3兆瓦，主要集中在學校，公共設施，社會福利設施和大學等。
百萬綠色家園項目：韓國政府于2004年推出該項目，并將現(xiàn)有的十萬個光伏屋頂安裝項目合并到該項目中，政府為項目的總安裝成本提供一定的資金支持。盡管十萬個光伏屋頂項目主要是在居民屋頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，但是百萬綠色家園項目計劃采用包括光伏發(fā)電、太陽能光熱技術、地熱能以及小型風力發(fā)電等在內的不同的可再生能源形式。此外，該項目支持的房屋類型也是從獨立洋房擴大到公寓房屋。截至2012年底，大約141000個家庭（裝機容量約為122兆瓦）從這項計劃中受益。2011年，受益的住戶數(shù)目為45530個，裝機容量約37兆瓦。
區(qū)域安裝補貼計劃：該計劃提出，國家政府將為地方當局擁有和經(jīng)營的光伏系統(tǒng)項目提供其安裝成本50％的補貼。到2012年底，約60兆瓦的光伏項目從該計劃中受益。2011年，符合區(qū)域安裝補貼計劃的光伏裝機容量僅約19兆瓦。
公共建筑責任計劃：該計劃要求，建筑面積超過3000平方米的公共機構新建建筑，其總能源消耗的10％以上必須來自光伏等可再生能源系統(tǒng)。公共機構包括國家行政機關、地方自治團體、以及國有企業(yè)等。2012年，在該計劃下共安裝32兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)。
可再生能源義務配額（RPS，Renewable Portfolio Standard）計劃：可再生能源義務配額（RPS）是指，能源供應單位必須將可再生能源包括在供應量的一定比率之中。從2012年開始，可再生能源義務配額（RPS）取代了上網(wǎng)電價補貼政策（FIT）。可再生能源義務配額（RPS）也將從2012年的220兆瓦調整至2013年的330兆瓦（見表1）。2012年，在該計劃下韓國共安裝約162兆瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)。
2013年，韓國政府在光伏研發(fā)領域的預算約為1988億韓元，比過去五年（2008~2012年）增加了36.9％。短期而言，韓國許多項目的研究主要是圍繞高效晶體硅光伏電池、非晶硅薄膜光伏電池及銅銦鎵硒薄膜電池等展開。而就長期目標和創(chuàng)新目標而言，大部分項目的實施則是以有機光伏電池和染料敏化光伏電池等技術為主。
來自: 甘肅省科學院自然能源研究所
來自: 甘肅省科學院自然能源研究所
