“三年之內(nèi)，碳稅將會消失，”阿博特語氣堅定，長達五秒的歡呼聲打斷了他的句子，“這項政策將被停止。”
9月7日，阿博特帶領(lǐng)的自由黨-國家黨聯(lián)盟（聯(lián)盟黨）在大選中戰(zhàn)勝陸克文所領(lǐng)導(dǎo)的工黨，使他如愿以償?shù)爻蔀榱税拇罄麃喌?9任總理。9月18日，阿博特宣誓就職。他同時表示，一完成儀式回到國會大廈，就將領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣著手廢除碳稅的工作。9月19日，新政府宣布解散氣候變化委員會，作為簡化官僚構(gòu)架的一部分。
近幾年在澳大利亞國內(nèi)，碳政策已對其政治格局產(chǎn)生了重要影響。此次選舉中，阿博特的勝利與兩黨在減排措施上的政策差異密不可分。
自陸克文于2007年在上任第一天力排眾議簽署《京都議定書》起，工黨便展示了應(yīng)對氣候變化的積極姿態(tài)，但前領(lǐng)袖吉拉德于2012年正式開始的嚴格碳稅政策使澳大利亞舉國上下都被牽動，反對聲浪強勁，支持率下滑。這一切帶來的局勢動蕩又使得工黨不得不在此次大選前臨陣換帥，結(jié)果大大拉低了選民信心，最終慘敗下臺。
但對阿博特而言，碳稅也是一塊燙手山芋。雖然他在競選宣言中明確指出，將從上任第一天就開始廢除碳稅，但是這一過程將受到工黨和綠黨的全力阻撓，還有來自環(huán)保領(lǐng)域的重重阻力。
澳大利亞這個能源大國的減排前景，最終成為政治博弈的犧牲品。
澳廢除碳稅計劃的可能性多大？
“我們會馬上啟動法律程序來廢棄這個世界上最大的碳稅，并由此減輕快速升高的電費、油費給所有澳大利亞人帶來的生存壓力，”阿博特在他的競選計劃中寫到。廢除碳稅將成為他上任后提交的第一份提案。
其競選官方網(wǎng)站的競選提綱顯示，阿博特極力反對碳稅的原因是降低家庭生存壓力、保護小企業(yè)和重建人們對經(jīng)濟的信心。
這份競選提綱提出，取消碳稅將使澳大利亞在2050年獲得累計1萬億的額外產(chǎn)出，相當于整個國家一年的經(jīng)濟活動所得。同時，還能保障更多的工作崗位、促進出口并使得澳大利亞本土產(chǎn)業(yè)具有競爭力和生產(chǎn)力。
“沒有任何一個能源大國在實施這樣一個大范圍的碳稅，”提綱寫道，“這個實際上最大的碳稅傷害了澳大利亞的經(jīng)濟、無謂地提高了物價、增高了家庭生活費、打擊了小企業(yè)并使得整個澳大利亞的商業(yè)競爭力都降低了。”
這樣的判斷有其道理，吉拉德的碳稅計劃對排放企業(yè)來說的確不是一個輕負擔。
在這個碳稅計劃的第一階段，政府將對企業(yè)征收固碳價。2012 年7月至 2013年6月為每噸23澳元、下一年度增至 24.15 澳元、再下一年度為 25.40 澳元。而歐盟市場此時的碳價為5.6歐元左右（約8.1澳元）。
資源類產(chǎn)品是澳大利亞經(jīng)濟重要支柱，但澳大利亞資源行業(yè)嚴重依賴火電，排放量居高不下。同時，碳稅所針對的是在澳大利亞內(nèi)部舉足輕重的大企業(yè)，帶來的生產(chǎn)成本上升必然轉(zhuǎn)換到產(chǎn)品價格中，拉高了居民生活成本。
此外，碳稅的征收還使得澳大利亞制造的商品在全球市場上失去價格競爭力。在碳排放稅開征的當天，悉尼和墨爾本等城市都曾舉行反對碳排放稅的抗議示威活動。
澳大利亞工商總會首席經(jīng)濟學(xué)家Greg Evans發(fā)表聲明說，實施碳定價是一個耗資數(shù)十億澳元的單邊行動，而這些企業(yè)的海外競爭對手卻不用背負這樣的負擔，澳大利亞現(xiàn)在“不是要實行什么碳交易計劃，而是應(yīng)徹底廢除碳定價”。
但對阿博特來說，廢除碳稅并不容易。雖然他已如競選宣言所說，開始起草廢除碳稅的提案，但該提案需要經(jīng)過由工黨、綠黨占大多數(shù)的參議院的通過。而上述兩黨已明確表示將反對廢除碳稅。彭博新能源財經(jīng)分析，阿博特想要贏得參議院的支持來廢除碳價格體系，僅有25%的可能性。
“直接行動計劃”效力堪憂
作為《哥本哈根協(xié)議》的主要參與國，澳大利亞提出了2020年在2000年排放水平上無條件降低5%的減排目標。目前，工黨和聯(lián)盟黨都認可這一目標。
因此，阿博特提出了一個“直接行動計劃”以完成澳大利亞的減排目標。
“直接行動計劃”包括建立100座大壩、組建一支一萬五千人的“綠色軍隊”志愿者隊伍、支持土壤碳減排、進行更多的植樹活動，這些將耗資32億澳元。競選團隊宣稱，這些方法可以幫助在澳大利亞內(nèi)部實現(xiàn)減排，而不是通過向國外碳商購買來達成目標。
但這一計劃遭到了澳大利亞環(huán)保界的強烈反對。
非官方組織澳大利亞氣候研究所在8月發(fā)表報告，指明聯(lián)盟黨目前確定的政策將使澳洲的碳排放量到 2020 年上升大約 9%，若想根據(jù)“直接行動計劃”實現(xiàn)減排目標，還需額外花費 40 億澳元。
“這些政策不僅不能實現(xiàn)5%的減排目標，還有可能反過來增加澳大利亞的碳排放。” 澳大利亞環(huán)?；顒蛹褹lex White在《衛(wèi)報》撰文稱。
“阿博特的計劃看起來好像對氣候變化采取了行動，實際上對減排一點用都沒有，”Alex White在郵件中回復(fù)《21世紀經(jīng)濟報道》記者，“這政策令人感到恥辱，沒有一個可靠的組織、經(jīng)濟學(xué)家或科學(xué)組織支持這個計劃，制定者也無法解釋這些政策如何實現(xiàn)減排5%的目標。”
澳大利亞國立大學(xué)氣候經(jīng)濟與政策中心總監(jiān)Frank Jotzo對本報記者表示，“原有的碳稅計劃是增加財政收入的，而現(xiàn)計劃則需更多的資金投入。他并不清楚這個新政策是否能達到減排目標，但大部分專家認為這一計劃效力不如設(shè)置碳價。”
“可以確定，現(xiàn)行碳稅計劃之后的碳交易框架幾乎是天然地就能夠達到澳大利亞的減排目標。因為在這一計劃下，如果澳大利亞企業(yè)的排放過高，那么他們就必須去購買國際上的碳信用來抵消。”Frank Jotzo說。
“在現(xiàn)行情況下，直接行動計劃很難實現(xiàn)澳大利亞的國際承諾，” 彭博新能源財經(jīng)分析師Hugh Bromley對本報記者表示，“澳大利亞將面臨無法兌現(xiàn)國際承諾的風險，除非實現(xiàn)以下三點行動之一：澳大利亞增加投資滿足減排上的需求；讓更便宜的國際碳信用進入到市場中；再或者設(shè)置排放上限。”
排放前景未可知
“在阿博特2009年底成為反對黨領(lǐng)袖之前，澳大利亞的主要兩黨都贊同碳交易機制。但是，作為反對黨領(lǐng)袖，阿博特極力反對碳價并鼓動公眾對復(fù)雜碳交易機制的反感，而這一機制從未真正被公眾了解或與之溝通過。” Hugh Bromley說。
無法否認的是，碳政策已成為澳大利亞國內(nèi)政治斗爭的工具。即使一向積極應(yīng)對氣候變化的工黨也是如此。
在原先吉拉德的碳稅政策中設(shè)置了三個階段，2012年-2015年的第一階段實施固定碳稅，價格也已確定。第二階段是從2015年開始實施浮動碳價，即建立澳大利亞內(nèi)部的碳市場，為防止國際碳價的影響而限制價格浮動區(qū)間。第三階段將根據(jù)與歐盟的協(xié)議，在2018年完全與歐盟碳市場連接，與歐盟碳價統(tǒng)一。
高碳稅的設(shè)定能夠直接針對產(chǎn)業(yè)上游進行控制，通過增加排放成本的方式倒逼其發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)減排目的。
碳稅支持者則表示，實施碳稅之后，2012年的經(jīng)濟增長率達到3.6%。比未實施碳稅的2011年還增加1.2%；同時，失業(yè)率也未受到影響。短期來看高稅收影響了企業(yè)的效益，但作為重要的農(nóng)業(yè)出口國，氣候變化也與澳大利亞息息相關(guān)，推行此政策將帶來長遠利益。
但與高碳稅隨之而來的是能源價格的提升，生活成本的上升引發(fā)民眾的普遍不滿。
在選戰(zhàn)重壓下，工黨領(lǐng)袖陸克文最終作出了妥協(xié)。7月16日，陸克文宣布將于明年7月1日廢除碳稅，提前進入碳交易階段，政府將按每噸約6 澳元的浮動價格實施碳交易計劃。陸克文表示碳稅的廢除將降低小企業(yè)的成本，并使澳大利亞家庭年均節(jié)約開支380澳元。
不過，這一被少數(shù)黨綠黨稱為“讓碳稅名存實亡”的救火政策最終也沒能在大選中幫助工黨贏得連任。在減排和降低生活成本之間，澳大利亞人民暫時做出了他們的選擇。
