中國儲能網(wǎng)訊：“太陽能熱潮”只剩1～2年?
隨著可再生能源發(fā)電固定價格收購制度于2012年7月開始實行，日本的太陽能發(fā)電終于又恢復了以往的迅猛勢頭。2012年新增太陽能發(fā)電裝機容量達200萬千瓦，是上年的2倍。2013年預計還將增長2.5倍，達到500萬千瓦。如果維持這一勢頭，全年新增裝機容量有望達到世界第二。鑒于第一的熱門候選中國正在放慢速度，也有看法認為，日本將一舉奪下冠軍寶座。
筆者認為，日本應該至少把現(xiàn)在的勢頭維持到2030年，爭取使太陽能的累計發(fā)電容量達到1億千瓦。但在企業(yè)之中，也不乏“熱潮只剩1～2年”的悲觀論者。其實，再過1年半，日本必將迎來一個重大轉(zhuǎn)機。
原因在于2個“2015年危機”。一是收購價格，另一個則關系到稅制。要想把太陽能發(fā)電作為基礎能源，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，就必須解決這些問題，但實現(xiàn)起來并不容易。
“優(yōu)惠期”還剩1年半
固定價格收購制度第一年制定的價格遠遠超出了多數(shù)人的預測，不含稅為40日元(含稅為42日元)。而在筆者周圍，大家在擬定商業(yè)計劃時，都是以“35～39日元”為前提，這樣高的價格不禁讓大家頗為吃驚，對于企業(yè)和投資者，可謂是一個“令人驚喜的誤判”。在高價格的背后，隱藏著“在制度實行的前3年內(nèi)，主要照顧可再生能源電力供應者的利潤”這一基本方針。
也就是說，在實行制度的頭3年，提供的是“優(yōu)惠價”。而這樣的價格，無疑是導致太陽能熱潮如今略顯過火的主要動力。
2013財年，也就是2013年4月～2014年3月是制度實行的第2年，產(chǎn)業(yè)用價格降低到了不含稅36日元(含稅為37.8日元)，減少了10%。對于我們來說，價格只是回到了第一年的預期而已，但在部分企業(yè)看來，10%已經(jīng)是非常大的落差。
而且，2014年4月～2015年3月將是“優(yōu)惠期”的最后一年。最近有不少報道稱，第3年的價格將在“30～34日元”。雖然都處于“30～34”的范圍之內(nèi)，但是，如果是不含稅34日元，降幅并不算大，倘若是32日元，那就將是連續(xù)兩年大跌。
如果在優(yōu)惠期內(nèi)每年降低10%，那么人們就會擔憂，在制度結(jié)束后，下跌會不會更加劇烈?這成為“熱潮還剩1～2年”這種悲觀論的一個依據(jù)。
實際上，“當年一次性折舊”結(jié)束帶來的打擊更大
其實，同樣在2015年3月，還有一項重要的制度即將結(jié)束。這項制度關系到稅制，從相關企業(yè)來看，其造成的沖擊可能比“優(yōu)惠價”結(jié)束還要嚴重。
這項制度就是“綠色投資減稅”，其目的在于“促進對太陽能等可再生能源的投資”，于2011年6月30日頒布實行。其中影響最大的當屬“當年一次性折舊”制度。
這是以法人或個人(進行藍色申報者)為對象，允許其一次性折舊太陽能發(fā)電等設備購買總額的特別措施。與收購價格相比，不少盈利的企業(yè)和高收入者更重視“一次性折舊制度”。
一般來說，太陽能發(fā)電設備的折舊期為17年。例如，50千瓦分售太陽能設備的售價多為2800萬日元左右，售價減去土地和維護等費用，設備本身的價格大致在1700萬日元左右。
企業(yè)和個人在購買這樣的設備時，按照普通的折舊(定額法)方式，在17年內(nèi)，每年要折舊100萬日元。折舊金額可以作為虧損計入，從而相應減少納稅(法人稅/所得稅+地方稅)。
返還首付款
普通折舊是在17年內(nèi)分期折舊，而如果利用綠色稅制的“當年一次性折舊”，就可以在1年內(nèi)完成總額1700萬日元的折舊，這能夠帶來相當大的好處。
假設某人的應稅收入為1700萬日元，所得稅與地方稅相加，納稅總額原本為600萬日元左右。而個人投資者如果在當年完成1700萬日元的折舊，則應稅收入為零，因此，納稅金額同樣為零。投資太陽能發(fā)電能夠少納稅約600萬日元，其影響之大自然不言而喻。
假設在購買設備時，先首付800萬日元，其余的2000萬日元按揭貸款，那么，800萬日元的首付款大部分將以退稅的形式返還給投資者。如此一來，投資者只需非常少的本金，即可涉足太陽能發(fā)電。
在這項制度下，收入金額越多，節(jié)稅金額也就越大。雖然有看法批評這是“讓有錢人越來越富的機制”，但對于促進設備投資來說，無疑是一項非常有效的措施。
按照預定，這項制度原本應該在2013年3月結(jié)束，但之后延長了2年。結(jié)束的日期也順延到了2015年3月。
這就意味著，如果沒有變數(shù)，到2015年3月，收購制度的“優(yōu)惠期”將結(jié)束，同時，綠色稅制的“當年一次性折舊”也將結(jié)束。
與消費增稅形成“三重打擊”
如上所述，在開展普及活動時，筆者一直堅持著一個信念：要讓太陽能發(fā)電現(xiàn)在的發(fā)展勢頭維持到2030年，爭取使累計發(fā)電容量達到100吉瓦(1億千瓦)。如果發(fā)電容量達到1億千瓦，年發(fā)電量就將達到1000億千瓦時，可以滿足日本10%的電力需求(按照2010年計算)。
在現(xiàn)在與2030年的正中間，也就是在2020年，東京將舉辦奧運會和殘奧會。筆者希望把東京奧運會辦成徹底的可再生能源奧運會。也就是“太陽能奧運會”。
關于“太陽能奧運會”構(gòu)想，筆者已經(jīng)在《將2020東京奧運會辦成“太陽能奧運會”!》一文中作了介紹，這里不再贅述，這一構(gòu)想的核心內(nèi)容是，簡化新國立競技場的設計、建成太陽能屋;在東京都管理的奧多摩湖、多摩湖、狹山湖等湖泊大量建設浮體式百萬瓦級太陽能設施等。不只是東京，筆者希望至少在奧運會舉辦的2020年之前，使建設太陽能發(fā)電的熱潮在全國得到維持。
筆者認為，降低收購價格是推動太陽能發(fā)電健康普及的必需條件。而“優(yōu)惠價”、“稅收優(yōu)惠”等獎勵制度則要限定在普及初期，企業(yè)現(xiàn)在也已經(jīng)明白，一味依靠獎勵制度是行不通的。
但是，2個獎勵制度同時結(jié)束的“雙重打擊”造成的影響不容小覷。而且，在此之前，消費稅還將于2014年4月上調(diào)。有些企業(yè)將其并稱為“三重打擊”。
因此，為了維持現(xiàn)在的勢頭，筆者建議，對于收購價格的“優(yōu)惠期”以及“當年一次性折舊”，應當至少將其中的一方延長幾年。
必須改革收購制度
現(xiàn)在的收購制度無疑是推動太陽能發(fā)電快速普及的主要動力。但另一方面，在內(nèi)容和執(zhí)行上，也的確存在若干缺陷。
首先是太陽能發(fā)電的規(guī)模與收購價格的問題。現(xiàn)在，規(guī)模大致劃分為不到10千瓦(家用)和10千瓦以上(產(chǎn)業(yè)用)。產(chǎn)業(yè)用途方面，從10千瓦的“迷你太陽能”到100兆瓦“超級百萬瓦級太陽能”，收購價格完全相同，但建設成本卻差別巨大。
刨除平整土地的費用和并網(wǎng)的費用，單看設備建設成本，假設容量為1兆瓦，那么，標準成本約為每千瓦25萬日元。但作為分售太陽能的主力，50千瓦型設備的每千瓦成本約為35萬日元，相差10萬日元。假設業(yè)務期為20年，換算成發(fā)電成本，1千瓦時大約相差5日元。
因此，收購價格至少要分成小于50千瓦和50千瓦以上兩類。2013年度的產(chǎn)業(yè)用太陽能發(fā)電收購價格均為不含稅36日元。如果要把2014財年的價格下調(diào)到33日元，對于小于50千瓦的設備，則不妨保持原本的36日元。
防延期措施
除此之外，防“延期”也是一個必要的措施。2013年9月中旬，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省向已取得可再生能源發(fā)電固定價格收購制度設備認證的企業(yè)(大于400千瓦)一并發(fā)送了“提交報告”的命令。
這是因為，有些取得設備認證的企業(yè)涉嫌空占首年40日元收購價格的資格，但故意拖延施工，等待建設施工費降價。
為此，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省給涉嫌企業(yè)提供了幾個選擇，要么盡早開工建設，要么把設備認證轉(zhuǎn)讓給擁有實際建設能力的企業(yè)，要么提交取消申請。
為了防范今后出現(xiàn)此類事態(tài)，在認證設備時，估計需要設置期限。一種方法是把期限規(guī)定在“取得認證后的幾個月以內(nèi)”，但準備土地、采購資材有時會耗費較長的時間。因此，執(zhí)行開始售電時的收購價格或許是比較現(xiàn)實的作法。
除此之外，在認證時還要加強審查。在獲得認證的項目中，很多項目都沒有準備好土地。甚至出現(xiàn)了在沒有得到所有人承諾的情況下，多家企業(yè)利用同一塊土地提出申請，重復取得認證的例子。
雖然沒有違法，但不少企業(yè)是明知收購價格會越來越低，而提前下手。甚至有企業(yè)表示“不知道明年會降多少，總之先下手為強”。由此可見，對于前景的擔憂是企業(yè)拖延施工的原因。
關于這一點，筆者覺得不妨考慮一次性提供多年的收購價格。而且，政府也應當公開可再生能源的總建設目標。
