中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：清潔能源在現(xiàn)代社會(huì)越來越受重視，作為其中翹楚的太陽能光伏，其地位更不言而喻。但與傳統(tǒng)能源比起來，可再生能源見效慢，成本高，覆蓋率低。為了提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好的推廣可再生能源，很多國家出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策對(duì)可再生能源予以扶持。
太陽能光伏發(fā)電市場(chǎng)因政府的獎(jiǎng)勵(lì)措施推動(dòng)而不斷擴(kuò)張，已成為應(yīng)用廣泛的清潔能源。光伏行業(yè)不總是平穩(wěn)的，隨著市場(chǎng)的起起伏伏，各國的光伏政策也隨之變化。有的國家經(jīng)過一段時(shí)間的扶持之后取消對(duì)光伏的優(yōu)待，有的國家上調(diào)補(bǔ)貼。編輯整理了部分國家最新光伏政策，以供參考。
傳統(tǒng)市場(chǎng)：
德國：削減可再生能源補(bǔ)貼征收太陽能自發(fā)自用稅
4月8日，德國內(nèi)閣通過削減對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的議案，這預(yù)示著從2000年起實(shí)行的對(duì)可再生能源大力扶持的可再生能源法（EEG）將大更改。德國對(duì)可再生能源的扶持，可以說是全世界的典范。德國可再生能源法（EEG）于2000年開始實(shí)施，宗旨是推動(dòng)風(fēng)電、太陽能光伏等可再生能源的發(fā)展。主要機(jī)制是可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)制度。該法實(shí)行14年來，可再生能源所占比率從2000年的6%上升到2013年的25%。
但經(jīng)過十多年的發(fā)展，其弊端也越來越突出，甚至可能危及德國作為投資和工業(yè)基地的地位。
于是，德國政府下決心對(duì)EEG進(jìn)行改革，大砍可再生能源支持政策，控制其規(guī)模和補(bǔ)貼增長(zhǎng)的趨勢(shì)，打破現(xiàn)有的"過度支持"狀態(tài)。
據(jù)此，可再生能源今后的發(fā)展規(guī)模將得到控制，目標(biāo)是到2025年在總電量中所占比例達(dá)到最高45%，2035年不超過60%。固定上網(wǎng)電價(jià)降低10%到20%，并強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。
此前，在1月20日德國內(nèi)閣批準(zhǔn)了關(guān)于自發(fā)自用太陽能發(fā)電的一項(xiàng)新收費(fèi)。那些啟用自己太陽能產(chǎn)生的電力的客戶將被要求支付每千瓦時(shí)0.044歐元（0.060美元）的費(fèi)用。該征稅將僅適用于2013年八月開始安裝的超過10kWp的新屋頂安裝項(xiàng)目。不過為了照顧國內(nèi)能源密集型企業(yè)，該法案還特意增加補(bǔ)充條例：自行發(fā)電的企業(yè)不需繳納附加費(fèi)。
歐盟發(fā)“新規(guī)”：逐步取消太陽能等可再生能源補(bǔ)貼
4月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布新規(guī)，宣布逐步取消對(duì)太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國家補(bǔ)貼。新規(guī)7月1日正式生效，且自2017年起，所有的歐盟成員國都將被強(qiáng)制限制對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。而在此之前的2015年、2016年兩年時(shí)間內(nèi)，則只是新規(guī)的試行階段。
歐盟的新規(guī)中也設(shè)定了一些特例，例如，歐盟范圍內(nèi)一些小型的可再生能源產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)在屋頂安裝的太陽能電池板的產(chǎn)業(yè)，就不受縮減及取消補(bǔ)貼的限制。此外，一些能源密集型產(chǎn)業(yè)也不受新規(guī)限制，歐委會(huì)指出，這是為了保證這些產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)新規(guī)，歐盟所有28個(gè)成員國都需要逐步取消對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的特別補(bǔ)貼政策，以確保"更具成本效益的"可再生能源發(fā)展。
歐盟對(duì)可再生能源的扶持也可謂是"歷史悠久"早在2001年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發(fā)電。此后，歐盟還于2009年4月通過了新的可再生能源立法，把擴(kuò)大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國頭上。
得益于政策扶持，不少歐洲企業(yè)在風(fēng)能、生物能等可再生能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù)，成為行業(yè)的佼佼者。但是，歐盟及其成員國對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼做法也遭到了質(zhì)疑，近年來可再生能源產(chǎn)業(yè)的成本已經(jīng)大幅下降，歐盟范圍內(nèi)對(duì)可再生能源普遍實(shí)施補(bǔ)貼的制度"造成了市場(chǎng)的亂象，增加了消費(fèi)者的支出"。新規(guī)則更傾向于讓市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，以試圖降低電價(jià)，增強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力。
白宮宣布激勵(lì)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措
美國白宮4月17日宣布一系列新舉措以促進(jìn)美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
太陽能是奧巴馬政府全面能源戰(zhàn)略的重要組成部分，自奧巴馬政府上臺(tái)以來，隨著對(duì)太陽能研發(fā)的大量投入，美國太陽能電池板價(jià)格已大幅下降，太陽能市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。美國整個(gè)太陽能行業(yè)的發(fā)電能力已從2008年的約1200兆瓦增至目前的約1.3萬兆瓦，可以滿足220多萬戶美國家庭的用電需求。
為進(jìn)一步促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，白宮鼓勵(lì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、家庭、企業(yè)、社區(qū)安裝太陽能電池板。鼓勵(lì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、軍事基地和聯(lián)邦政府資助的公共建筑物在屋頂或開闊地帶安裝太陽能電池板。同時(shí)，美國能源部將出資1500萬美元幫助家庭、企業(yè)和社區(qū)發(fā)展太陽能項(xiàng)目。美國環(huán)保局也宣布其綠色能源合作計(jì)劃承諾，十年內(nèi)使包括太陽能在內(nèi)的可再生能源使用增加一倍。
據(jù)悉，未來幾個(gè)月，美國能源部還將為企業(yè)安裝使用太陽能和獲取清潔能源融資出臺(tái)技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)。此前，美國能源部已宣布計(jì)劃為太陽能創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目提供至少25億美元貸款擔(dān)保，以完善太陽能分布式發(fā)電系統(tǒng)。
澳大利亞總理擬削減或廢除可再生能源目標(biāo)“百萬光伏屋頂項(xiàng)目”或?qū)R淺
據(jù)悉，澳大利亞總理托尼˙阿博特（TonyAbbott）計(jì)劃削減或廢除國家可再生能源目標(biāo)。
日前，澳大利亞環(huán)境部門發(fā)言人表示，阿博特已針對(duì)國家可再生能源目標(biāo)（RET）進(jìn)行預(yù)審。由于電價(jià)增長(zhǎng)，目前執(zhí)政聯(lián)盟很可能重新評(píng)估該項(xiàng)目。
據(jù)悉，澳大利亞可再生能源部門危機(jī)感愈來愈重，擔(dān)憂政府將大幅削減甚至廢除RET。
"陽光國度"澳大利亞對(duì)太陽能的熱情被稱作"革命"，民眾對(duì)太陽能大力支持，這與政府的扶持分不開。
據(jù)悉，早在2000年，澳大利亞政府就出臺(tái)政策扶持太陽能，普通家庭安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)，可獲得最高8000澳元的補(bǔ)貼。2009年，澳政府取消補(bǔ)貼政策，代之以對(duì)利用可再生能源所發(fā)電力的回購法案。居民利用太陽能發(fā)的"綠色電能"，可以自家使用；也可以通過雙向智能電表輸送到電網(wǎng)中，政府以高于普通電價(jià)的優(yōu)惠價(jià)格收購"綠色電能"。此外，澳大利亞政府還推出了名為"綠色貸款"的政府無息貸款計(jì)劃，銀行也推出了一系列的低利率貸款種類，鼓勵(lì)民眾安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)。
2013年12月，澳大利亞屋頂光伏發(fā)電破3GW，又有雄心勃勃的"百萬屋頂計(jì)劃"。而托尼˙阿博特的削減或廢除國家可再生能源目標(biāo)，被指與"并未與澳大利亞人民在一起"。
由于擔(dān)心政府廢除國家可再生能源目標(biāo)（即2020年可再生能源產(chǎn)能達(dá)45000GWh）并消除對(duì)安裝太陽能系統(tǒng)的人提供補(bǔ)貼，澳大利亞太陽能協(xié)會(huì)已發(fā)起"拯救太陽能"活動(dòng)。
奧地利財(cái)政部征收太陽能入網(wǎng)費(fèi)
奧地利財(cái)政部出臺(tái)了一項(xiàng)舉措，要求年產(chǎn)能超過5千千瓦時(shí)中型自用光伏系統(tǒng)繳納入網(wǎng)費(fèi)，類似于德國可再生能源法案（EEG）中的修改提議。2014年3月1日之后安裝的此類光伏系統(tǒng)，須按1.5歐分/千瓦時(shí)繳納入網(wǎng)費(fèi)用。此項(xiàng)舉措預(yù)計(jì)在8月正式出臺(tái)。
此舉遭到了奧地利光伏聯(lián)邦商會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)，指出免費(fèi)入網(wǎng)可以刺激該國的商業(yè)光伏領(lǐng)域，特別是中小企業(yè)方面。而很多人認(rèn)為，奧地利光伏行業(yè)令人矚目的巨大進(jìn)步，正是得益于該國實(shí)施的上網(wǎng)電價(jià)方案及其他激勵(lì)機(jī)制。
英國議會(huì)放松太陽能“頸繩”光伏發(fā)電將迎爆發(fā)
英國史云頓市鎮(zhèn)議會(huì)日前投票通過措施，其將允許光伏電站根據(jù)地方發(fā)展訂單，在預(yù)先核準(zhǔn)的站點(diǎn)開發(fā)，放松對(duì)光伏電站的規(guī)劃控制。英國議會(huì)的居民將能夠推薦適合光伏電站開發(fā)的地點(diǎn)，之后將由議會(huì)審查其適宜性。如果一個(gè)站點(diǎn)適宜，那么該議會(huì)將指定其允許開發(fā)，意味著將不需要規(guī)劃申請(qǐng)。該委員會(huì)打開英國首個(gè)采用地方發(fā)展訂單的先河，允許獲得許可的光伏電站的開發(fā)。
史云頓市的太陽能目標(biāo)是到2020年200MW的目標(biāo)。
新興市場(chǎng)：
中國：確定分布式光伏補(bǔ)貼0.42元
國家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)日前表示，目前分布式光伏補(bǔ)貼確定為0.42元/千瓦時(shí)，暫時(shí)不會(huì)上調(diào)。2013年8月30日，國家發(fā)改委價(jià)格司發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼被定為0.42元/千瓦時(shí)，地面電站根據(jù)所在區(qū)域不同，電價(jià)分為0.9、0、95和1.0元/千瓦時(shí)三檔。0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，相比3月征求意見稿中的0.35元/千瓦時(shí)，提升了20%；區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)中最低一檔的0.9元/千瓦時(shí)也相比征求意見中的0.75元/千瓦時(shí)提升12%。
日本上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)率下調(diào)
日本從4月1日起實(shí)行最新的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（FiT）費(fèi)率：包括為商業(yè)客戶設(shè)定每千瓦時(shí)32日元（0.32美元）的太陽能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，以及為住宅光伏系統(tǒng)所有者設(shè)定的每千瓦時(shí)37日元（0.36美元）。
METI的規(guī)定適用于任何裝機(jī)容量低于10kW的住宅太陽能及任何超過10kW的商業(yè)太陽能。非住宅上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支付期超過二十年，住宅上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼持續(xù)年份為其一半。
日本上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼新費(fèi)率2014.4.1開始實(shí)施
年度補(bǔ)貼期限<10KW(不含稅)>10KW(不含稅)
2014.4.1-2015.3.3120年￥37(~0.361$)￥32(~0.313$)
2013.4.1-2014.3.3125年￥38(~0.383$)￥36(~0.381$)
2012.4.1-2013.3.3125年￥42(~0.506$￥42(~0.506$)
新的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼顯示商業(yè)費(fèi)率降幅約為11%，住宅降幅約為2.6%。
烏克蘭取消克里米亞太陽能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼
烏克蘭能源與煤炭工業(yè)部日前宣布，取消對(duì)克里米亞太陽能發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼款項(xiàng)。
此舉繼該地區(qū)被俄羅斯兼并之后，將對(duì)奧利地ActivSolar建設(shè)的光伏發(fā)電站造成最大影響，該公司已經(jīng)在該地區(qū)建設(shè)近300MW。
能源與煤炭工業(yè)部部長(zhǎng)尤里˙普羅丹（YuriProdan）表示："我們（將）停止資助太陽能發(fā)電，并等待被占領(lǐng)土上通過該法律。"
據(jù)悉，此次下調(diào)太陽能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)率為的是配合風(fēng)能的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。烏克蘭目前風(fēng)能的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼費(fèi)率為600kW以下項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.0646歐元，2MW以下項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.0754歐元，2MW及以上項(xiàng)目每千瓦時(shí)0.1131歐元。
烏克蘭擬削減光伏補(bǔ)貼。
之前，就這個(gè)問題與市場(chǎng)參與方進(jìn)行磋商，以便找到各方都能接受的解決方案。烏表示，目前對(duì)光伏能源的補(bǔ)貼確實(shí)過高，需要重新審議，回歸理性水平。烏同時(shí)強(qiáng)調(diào)，削減對(duì)光伏能源補(bǔ)貼純系經(jīng)濟(jì)問題，沒有任何政治傾向性。此前，烏克蘭已經(jīng)削減光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，幅度高達(dá)27%。
此外，根據(jù)法律，私人家庭或能將太陽能電力出售給電網(wǎng)。烏克蘭目前的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，由下臺(tái)的前總統(tǒng)維克托˙亞努科維奇（ViktorYanukovych）設(shè)立，為每千瓦時(shí)0.34歐元。
牙買加取消光伏產(chǎn)品及LED燈進(jìn)口稅
牙買加能源部長(zhǎng)鮑威爾日前表示，牙買加內(nèi)閣已決定立即修訂法律，免除太陽能設(shè)備和LED燈的進(jìn)口關(guān)稅。
在很多國家都以征收進(jìn)口關(guān)稅來限制外國貨物進(jìn)口之時(shí)，日前牙買加能源部長(zhǎng)鮑威爾卻表示，國家內(nèi)閣已決定立即修訂法律，免除太陽能設(shè)備和LED燈的進(jìn)口關(guān)稅。
鮑威爾表示，2013年牙政府已宣布對(duì)一些節(jié)能設(shè)備不再實(shí)行加勒比統(tǒng)一對(duì)外關(guān)稅，還免除了風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽能電池和太陽能水泵等產(chǎn)品的一般消費(fèi)稅，彰顯了政府發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和可再生能源的決心。據(jù)悉，牙買加政府已經(jīng)設(shè)定了一個(gè)全國性的目標(biāo)，即到2030年可再生能源用量占比達(dá)到20%。目前牙買加政府正與美洲開發(fā)銀行合作實(shí)施能源節(jié)約項(xiàng)目，希望將電價(jià)從目前的0.38-0.42美元/千瓦時(shí)降至0.15-0.18美元/千瓦時(shí)，該項(xiàng)目總投資約2000萬美元。
經(jīng)過兩年的寒冬，光伏慢慢復(fù)蘇，目前光伏市場(chǎng)的巨大機(jī)遇，不是傳統(tǒng)的歐美等國，而是像牙買加之類的小型新興市場(chǎng)。至2017年，新興市場(chǎng)占全球的裝機(jī)總量將從2012年的7%擴(kuò)大至19%。
在牙買加太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器以及其他形式的可再生能源具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)有助于緩解正在進(jìn)行的輸電線路升級(jí)所需的高額成本。
結(jié)語：無論取消補(bǔ)貼還是增加補(bǔ)貼，各國政府都有自己的考慮。推出扶持、補(bǔ)貼政策有利于推廣太陽能，提高光伏應(yīng)用與覆蓋，但過度的扶植，就是"偏愛"，會(huì)讓企業(yè)與民眾依賴政府，從而對(duì)其他行業(yè)造成"不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)"。任何事物都是，要有一個(gè)度，因地制宜，適度而行。找出最適合自己國家發(fā)展的才是王道。
