中國儲能網(wǎng)訊：《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》作為中國第一個關(guān)于國家排放交易體系的官方文件已正式發(fā)布，表明了中國繼續(xù)推進全國碳排放權(quán)交易的決心是堅定不移的，一旦這個體系得到實施，中國將運行世界上最大的碳排放交易體系。
歐盟歐洲委員會氣候行動總司司長Mary Veronica Tovsak Pleterski女士表示，“我們非常希望中國碳排放權(quán)交易能夠獲得成功，因為它不僅能夠幫助中國應(yīng)對其碳排放和環(huán)境問題，也有助于有效解決全世界所面臨的氣候變化威脅?！?
本報記者 張晴 北京報道
“我們需要采取具有成本效益的行動，即在全球范圍內(nèi)為碳排放定價?！痹?月4日舉辦的中國碳排放交易高層論壇上，歐盟歐洲委員會氣候行動總司司長Mary Veronica Tovsak Pleterski女士在發(fā)言的開頭，就強調(diào)了碳定價的重要和急迫。
“應(yīng)對氣候變化需要歐盟、中國和其他主要經(jīng)濟體的共同努力。” Pleterski司長說，“中國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》是中國第一個關(guān)于國家排放交易體系的官方文件，這表明中國繼續(xù)推進全國碳排放交易的決心是堅定不移的，一旦這個體系得到實施，中國將運行世界上最大的碳排放交易體系。中國將和世界上部分國家一起，實施最近IPCC評估報告認為最具前景且有效的解決溫室氣體排放的方法，即給碳排放定價?！?
Pleterski司長在歐盟負責(zé)國際和歐洲碳市場事務(wù)，在具有豐富歐盟碳市場運行經(jīng)驗的同時，她也對中國碳市場保持了密切關(guān)注。“我們非常希望中國碳排放交易能夠獲得成功，因為它不僅能夠幫助中國應(yīng)對其碳排放和環(huán)境問題，也有助于有效解決全世界所面臨的氣候變化威脅。”Pleterski司長說。
基于此，歐盟已經(jīng)啟動了一個中國合作項目，支持中國建立碳排放權(quán)交易的必要能力。該項目已經(jīng)成功合作一年，由中歐雙方政府成員組成的委員會對項目進行聯(lián)合指導(dǎo)，將運行至2016年底?！斑@種合作符合中國和歐盟的共同利益，” Pleterski司長說，“我們也在和中國官方保持溝通交流，探討2016年后是否還有更多的合作。”
透明性和可預(yù)測性是基礎(chǔ)要素
在其主題為“解決日益嚴峻的溫室氣體排放：中國碳排放交易從試點走向全國”的發(fā)言中，Pleterski司長對歐洲碳市場運行10年的經(jīng)驗進行了總結(jié)。
Pleterski司長說，歐盟排放交易體系是一個非常靈活的體系，能夠適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境，價格則會對總體經(jīng)濟情況做出反應(yīng)，在經(jīng)濟下行的時候，碳價格大幅降低，從而減少了企業(yè)的排放成本。
但與此同時，市場的透明度和可預(yù)見性是體系建立的兩個基本要素。Pleterski司長總結(jié)，透明度是碳交易體系信譽度、可接受性和有效性的關(guān)鍵，要使得企業(yè)和交易體系參與者對體系中的配額稀缺程度有一個清晰概念，就意味著參與者必須了解具體的排放總量及其確定方式，否則，企業(yè)就不會知道市場價格是否發(fā)出了可靠的信號，無法對配額的稀缺程度進行公正評估。
在這一點上，歐盟有過實踐經(jīng)驗。Pleterski司長說，在2005年至2007年，當歐盟確定排放體系第一階段的排放總量后，歐盟成員國和歐盟委員會均未對體系中企業(yè)的排放量進行核查，在交易開始后，碳價從8歐元一路攀升，在2006年4月幾乎達到30歐元。之后，歐盟首次發(fā)布了排放量核查的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)布三天內(nèi)，碳價從30歐元下跌到12歐元。這一過程雖然反映了價格對于市場環(huán)境的良好適應(yīng)，但也表明對于排放量核查知識的缺乏導(dǎo)致了過高的價格和錯誤扭曲的市場信號，可能使得市場參與者做出無效決策。
另一個基本要素則是可預(yù)測性，這也與透明度密切相關(guān)。Pleterski司長解釋，在排放交易中需要一個監(jiān)管框架以最終建立一個有利于實現(xiàn)低碳投資的商業(yè)環(huán)境，然而投資決策只有在投資結(jié)果可預(yù)見的情況下做出，否則這種投資就不夠理性。對于在中國等增長強勁的市場將發(fā)揮重要作用的新建體系來說，可預(yù)測性甚至更為重要。
因此，可預(yù)測性應(yīng)該通過監(jiān)管框架實現(xiàn)，歐盟的經(jīng)驗是，通過歐盟范圍內(nèi)的排放總量替代了所有成員國配額簡單相加的方法，使得成員國從2013年開始能夠計算下一年的歐盟碳交易體系總量；分配方法也已統(tǒng)一，企業(yè)可以算出2020年之前或之后他們將獲得多少配額；對新進入者、儲存、抵消機制的規(guī)定也已明確，形成了一個可預(yù)測的框架。
Pleterski司長說，通過10年運行，歐盟排放交易體系的作用已經(jīng)無可否認：它在現(xiàn)有情況下以最低成本實現(xiàn)了減排，并且實現(xiàn)了GDP與碳排放量脫鉤，在2005至2012年GDP以年均0.95%的速度上升的同時，二氧化碳排放量以年均2.4%的速度在減少。
通過在二級市場上提供給參與者不同產(chǎn)品以滿足對于不同期限的現(xiàn)貨交易、遠期和期貨交易的各種要求，歐盟已經(jīng)開發(fā)了一個具備高度流動性且多方參與的市場。Pleterski司長說，金融機構(gòu)在市場上的活躍度非常關(guān)鍵，他們不僅能夠增加市場上的流動性，也可以代表沒有能力自己從事排放交易的小型企業(yè)。2014年，歐盟碳市場成交總量約為63億噸，日均交易量2600萬噸。
“我個人相信，中國將建立一個有效的排放交易體系，這將是一個能夠適應(yīng)中國國情的成功體系，它將向世界上其他國家發(fā)出一個強烈信號，并證實去年9月潘基文在峰會上所強調(diào)的事實：碳排放定價和交易是應(yīng)對溫室氣體排放的正確道路?！盤leterski司長說。
多個碳交易所規(guī)則統(tǒng)一很重要
《21世紀》：您在發(fā)言中提到，目前歐盟碳市場運轉(zhuǎn)良好，因此不需要考慮任何價格管理或者管制措施，相反，歐盟提交了一份關(guān)于“市場穩(wěn)定性儲備”的提案，來自動調(diào)整供給量。能解釋一下這個機制是如何考量的嗎？
Pleterski司長：的確是這樣，無論是從前還是現(xiàn)在，我們都充分相信市場能夠決定碳排放的價格。原因很簡單，在供給和需求的基礎(chǔ)上，參與到這個市場的參與者是決定恰當碳價格的最佳人選，如果沒有市場，而是由專家和專業(yè)人士的整體經(jīng)驗決定當前的價格，那么誰更能了解碳排放價格的適當水平以適應(yīng)不同的市場環(huán)境？
當前，我們的“市場穩(wěn)定性儲備”機制正在討論過程中，通過此前經(jīng)濟危機過程中帶來的價格動蕩，我們發(fā)現(xiàn)歐盟碳市場需要一種結(jié)構(gòu)性調(diào)整來應(yīng)對所謂的“過度供給”和碳信號弱的問題。因此，我們提議不要管制價格，而是把重點放在配額供給上，尤其是不需要用來履約的配額。我們會提出一個標準，根據(jù)這個標準回收或者增加市場上的配額。希望通過這種結(jié)構(gòu)性的改革，我們可以首先回收過度發(fā)放的配額，其次使得歐盟碳市場在未來的供需關(guān)系中更具有彈性，這也是我們可以和中國朋友們分享的經(jīng)驗。
《21世紀》：您在報告中提到，最理想的配額發(fā)放方式是拍賣，但出于種種原因必須從免費分配開始，在配額發(fā)放上歐盟經(jīng)驗對中國市場有何借鑒意義？
Pleterski司長：在分配配額方面，從歐盟發(fā)到各成員國的方法和中國計劃的全國碳市場分配到地方的情況的確有所類似。歐盟的方法是，有一半的配額是免費發(fā)放的，這并不是發(fā)到整個國家，而是直接發(fā)到具體的企業(yè)。我們制定了一個標桿法的規(guī)則并公示，只要參與者滿足規(guī)則，就給予一定量的免費配額。對于同一個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，不論這個企業(yè)來自哪個國家，只要是在同一行業(yè)內(nèi)，那么根據(jù)同樣的標準就會獲得同樣方法的免費配額，這個制度是從2008年開始實行的。另一半配額是通過拍賣，主要是各個成員國有不同經(jīng)濟發(fā)展情況，我們會給不同的國家一定數(shù)量的額度，各國是可以通過拍賣產(chǎn)生收入的。我們在歐洲有一個原則，希望通過碳交易制度讓不同的國家都能接受碳市場的安排，然后積極參與進來。
在上午的會議中我們已經(jīng)知道，中國將在2016年開啟全國碳市場的第一階段。我想說的是一個完美的排放體系是很難實現(xiàn)的，但重要的是，我們能夠邊做邊學(xué)，然后不斷完善。
《21世紀》：在今天的會議中，中國方面的官員也提到，考慮到歐盟碳市場目前有8個碳排放交易機構(gòu)，而中國的全國市場規(guī)模會更大，因此計劃保留7-10家的交易機構(gòu)，對此您有何評價？
Pleterski司長：這個問題很有趣，確實像我們上午討論的，在歐盟碳市場現(xiàn)在有8家交易所。但是，現(xiàn)在只有兩家是相對活躍的，其他都沒那么活躍。中國這樣的計劃應(yīng)該是考慮到了國內(nèi)的具體情況，我也確定中國的專家們會樂于對市場所需要的交易所數(shù)量做出樂觀估計。不過我覺得有一點要注意的是，在歐洲，我們確定對所有的交易所都采用了同樣的規(guī)則。他們是接受各自國家監(jiān)管的，但是我們同時在一些方面強化了統(tǒng)一的規(guī)則。
