中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：距離巴黎大會(huì)還有10個(gè)月時(shí)間，各大談判集團(tuán)、聯(lián)盟、主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始了頻繁的氣候外交。2月25日，歐盟委員會(huì)成為第一個(gè)披露貢獻(xiàn)計(jì)劃的集團(tuán)，提出60%的全球減排長(zhǎng)期目標(biāo)以及至少減排40%的自身貢獻(xiàn)目標(biāo)，但并未清晰體現(xiàn)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的兩個(gè)議題包括氣候資金的立場(chǎng)和損失與損害的立場(chǎng)。對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化這樣跨國(guó)界的問題，巴黎協(xié)議并非終點(diǎn)，卻是關(guān)鍵一步，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都將最大可能的按照公平原則做出氣候貢獻(xiàn)。
特約記者 趙川 荷蘭海牙報(bào)道
10年前，世界第一份具有法律約束力的有關(guān)氣候變化的國(guó)際條約《京都議定書》生效。10年后，全球在《京都議定書》留下的“遺產(chǎn)”中，將于2015年12月在巴黎簽訂另一份關(guān)于后2020年的氣候變化的協(xié)議。
解決任何一個(gè)跨國(guó)界的全球問題并非一件易事，需要的是各國(guó)的合作。包括“馬拉松式”的氣候談判也是一場(chǎng)氣候機(jī)制的合作。
在中國(guó)農(nóng)歷新年前夕，瑞士日內(nèi)瓦的萬國(guó)宮迎來了2015年的首場(chǎng)氣候談判。這場(chǎng)為期6天的談判帶來了一份全球氣候協(xié)議談判文本，為接下來的談判提供了基礎(chǔ)。然而，最棘手的一些政治抉擇并沒有被觸碰，這也預(yù)示著接下來談判的艱難性。
當(dāng)然，必須認(rèn)清的是巴黎協(xié)議不會(huì)為解決氣候變化提供一顆“萬靈丹”。
“巴黎協(xié)議并不會(huì)完全解決氣候變化。但是如同《京都議定書》，它將促使在全球范圍內(nèi)得到更多成果，指引一個(gè)讓地球恢復(fù)排放平衡的方向”，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯（Christiana Figueres）表示。
距離巴黎大會(huì)還有10個(gè)月時(shí)間，各大談判集團(tuán)、聯(lián)盟、主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)開始了頻繁的接觸。而外界也在等著各國(guó)關(guān)于后2020年的氣候貢獻(xiàn)的披露。
2月25日，歐盟委員會(huì)披露了其貢獻(xiàn)計(jì)劃，成為第一個(gè)披露計(jì)劃的集團(tuán)。在這份計(jì)劃書中，歐盟委員會(huì)展現(xiàn)其對(duì)2015年巴黎協(xié)議的愿景、提出60%的全球減排長(zhǎng)期目標(biāo)、以及自身的貢獻(xiàn)目標(biāo)。
歐盟公布?xì)夂蜇暙I(xiàn)
歐盟的氣候貢獻(xiàn)計(jì)劃并不出人意料。
在其2月25日發(fā)至媒體的文件里的信息顯示其貢獻(xiàn)主要為減排。然而歐盟的氣候貢獻(xiàn)“弱化”了關(guān)于技術(shù)、資金以及適應(yīng)的計(jì)劃。這與其在2014年利馬氣候大會(huì)時(shí)的立場(chǎng)一致，對(duì)后2020年的氣候變化的貢獻(xiàn)主要集中在減排。
文件顯示，到2030年的減排目標(biāo)為在1990年的基礎(chǔ)上減少至少40%的溫室氣體排放量。這與2014年歐洲理事會(huì)通過的《2030年氣候與能源政策框架》中的減排目標(biāo)一致。另外，在歐盟委員會(huì)公布的文件中也提議到2050年將全球溫室氣體排放量在2010年的基礎(chǔ)上至少減少60%以及關(guān)于2015年巴黎協(xié)議的愿景。
在其文件中，歐盟并沒有清晰體現(xiàn)它對(duì)發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的兩個(gè)議題包括氣候資金的立場(chǎng)和損失與損害的立場(chǎng)，這也勢(shì)必增加發(fā)展中國(guó)家對(duì)歐盟的氣候領(lǐng)導(dǎo)的失望情緒。
也就是說歐盟作為第一個(gè)披露貢獻(xiàn)的集團(tuán)，一方面試圖展現(xiàn)其氣候領(lǐng)導(dǎo)力，但是具體行動(dòng)上并沒有這樣體現(xiàn)。
荷蘭頂級(jí)國(guó)際關(guān)系研究所Clingendael的氣候變化高級(jí)研究專家路易斯（Louise van Schaik）博士對(duì)21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“不論是歐盟關(guān)于巴黎條約的愿景和歐盟減排目標(biāo)都是"生長(zhǎng)"在歐洲的土壤中。這樣的政策并不會(huì)緩解來自發(fā)展中國(guó)家、主要經(jīng)濟(jì)體以及美國(guó)對(duì)這種歐盟單邊氣候變化政策的阻力”。
世界資源研究所（WRI）氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詹妮弗·摩根（Jennifer Morgan）認(rèn)為，研究已經(jīng)表明歐洲可以實(shí)現(xiàn)49%的減排目標(biāo)。
英國(guó)氣候與能源大臣愛德華·戴維（Ed Davey ）也反對(duì)布魯塞爾方面在上周三披露的貢獻(xiàn)信息。這樣的計(jì)劃“嚴(yán)重破壞”歐盟減少溫室氣體排放的努力，并認(rèn)為歐洲氣候領(lǐng)導(dǎo)地位也受到了嚴(yán)重的威脅。
氣候外交秀
事實(shí)上，自中美2014年公布《氣候變化聯(lián)合聲明》以來，歐盟就開始著手在2015年進(jìn)行新一輪的氣候攻勢(shì)，以展示其氣候領(lǐng)導(dǎo)力以及向主要溫室氣體排放國(guó)施加壓力。
今年1月份，根據(jù)歐洲媒體報(bào)道，歐盟將在2015年部署氣候外交行動(dòng)計(jì)劃。歐盟將發(fā)動(dòng)一系列名人以及9萬名外交官將通過3000項(xiàng)任務(wù)在巴黎氣候大會(huì)開始之前進(jìn)行游說，而其目的是向國(guó)際氣候談判中的關(guān)鍵國(guó)家施加“最大的壓力”。
這樣做的目的是通過軟實(shí)力提高歐盟氣候領(lǐng)導(dǎo)力的形象，鞏固聯(lián)盟以贏得溫室氣體削減的新承諾。
“我認(rèn)為歐盟再一次太過于注重自己本身的"擴(kuò)展"，而不是聽取別人想要什么”，路易斯表示。
另外，“目前并不清楚歐盟對(duì)外行動(dòng)組已經(jīng)安排了哪些資源”，英國(guó)智庫(kù)E3G氣候外交項(xiàng)目主任加拉赫對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，雖然歐盟氣候外交團(tuán)隊(duì)僅有少數(shù)的協(xié)調(diào)員，但是它卻有潛力調(diào)動(dòng)9萬名外交官。
另一方面，歐盟也希望通過外交手段鞏固聯(lián)盟，獲得在談判中的有利位置。
歐洲官員計(jì)劃加強(qiáng)與于2012年新成立的氣候談判集團(tuán)獨(dú)立拉丁美洲和加勒比國(guó)家聯(lián)盟（AILAC）的合作，其中包括哥斯達(dá)尼加、智利、哥倫比亞、秘魯?shù)取?
除此之外，路易斯認(rèn)為，“歐盟還將與小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家以及卡塔赫納集團(tuán)（Carthagena Dialogue countries）進(jìn)行合作”。
卡塔赫納集團(tuán)由來自傘形集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）和小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）的代表組成。通常它的立場(chǎng)與歐盟相似。近年來，該集團(tuán)一直主張所有的國(guó)家共同減排，以實(shí)現(xiàn)將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，甚至公開表示新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家需要承擔(dān)更大的減排義務(wù)。歐盟、傘形集團(tuán)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家都將其視為聯(lián)合國(guó)談判中的積極團(tuán)體之一。
如果歐盟愿意體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)力，“需要進(jìn)一步細(xì)化它將如何向發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金以及支持發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行氣候適應(yīng)”，加拉赫（Liz Gallagher）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
不過，由于美國(guó)目前也已經(jīng)將氣候變化列為其外交議程中的重點(diǎn)，加強(qiáng)與兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家（中國(guó)與印度）的合作。再加上中國(guó)也已經(jīng)展現(xiàn)其對(duì)于氣候外交工作的重視，嘗試通過氣候變化的南南合作加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。
另外，中國(guó)目前與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來或也會(huì)增進(jìn)中國(guó)在氣候領(lǐng)域與拉丁美洲合作的話語權(quán)。
英國(guó)智庫(kù)E3G副主任Amal-Lee在今年1月份發(fā)表的文章表示，中國(guó)與拉丁美洲增長(zhǎng)的關(guān)系有潛力影響氣候變化的談判。
無論氣候外交怎樣進(jìn)行，氣候變化這樣跨國(guó)界的問題唯有合作才能得到解決。
巴黎能否保住2℃？
2月8日，聯(lián)合國(guó)氣候變化談判“德班加強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)問題特設(shè)工作組”會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦召開，這是2015年首次的談判。此次談判中也體現(xiàn)了一致的團(tuán)結(jié)精神。
2月26日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處也正式發(fā)布了2015年巴黎全球氣候變化協(xié)議談判案文，這也是日內(nèi)瓦會(huì)議上取得的成果。當(dāng)然，這僅僅是達(dá)成巴黎協(xié)議的一個(gè)開端。
按照談判流程，在年底巴黎氣候大會(huì)開始之前，6月各國(guó)談判代表將匯聚德國(guó)波恩，試圖在一些問題上達(dá)成共識(shí)。此后，8月31日至9月4日，10月19日至23日將會(huì)是兩輪正式談判。
“6月的會(huì)議至關(guān)重要”，菲格雷斯表示，“我希望各國(guó)政府能夠授權(quán)談判人員做出一些選擇”，彌合分歧。
目前，無論是多邊的談判，還是雙邊的外交，每一個(gè)國(guó)家或者集團(tuán)都在積極搭建全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制以及加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的合作。因?yàn)榭空渭叶嗄甑耐苿?dòng)、科學(xué)家的證據(jù)，氣候變化已經(jīng)在政策制定中占據(jù)了主流的語境。每一個(gè)國(guó)家都不愿意再看到類似哥本哈根的“滑鐵盧”再一次出現(xiàn)。
不過，政治家在心里面都很清楚，將全球溫度上升控制在2攝氏度的目標(biāo)僅僅是目標(biāo)而已，巴黎協(xié)議在很大程度上應(yīng)該不會(huì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。
2月，菲格雷斯帶團(tuán)訪問布魯塞爾時(shí)就對(duì)媒體表示，在巴黎會(huì)議之前各國(guó)遞交的后2020年的氣候貢獻(xiàn)并不會(huì)使得國(guó)際社會(huì)走在實(shí)現(xiàn)2攝氏度的路徑。
按照科學(xué)家的計(jì)算，2攝氏度目標(biāo)是指相對(duì)于工業(yè)化前（1850年）水平，2攝氏度是人類社會(huì)可以容忍的地球最高升溫。如果地球平均氣溫升高超過2攝氏度，全球遭遇沿海洪澇、饑餓、瘧疾、水短缺的人數(shù)將大大增加。
因此，這樣也就預(yù)示著巴黎并非是解決氣候問題的終點(diǎn)。
當(dāng)然，巴黎協(xié)議將是應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵一步，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都將最大可能地按照公平原則做出氣候貢獻(xiàn)。而彌合對(duì)于公平的理解，則需要各國(guó)互相的理解和合作。
如同《京都議定書》留下的“遺產(chǎn)”比如碳排放權(quán)交易一樣，巴黎協(xié)議也將進(jìn)一步向國(guó)際社會(huì)釋放出向低碳轉(zhuǎn)型的更為明確信號(hào)。
