中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：6月1-11日，各國(guó)談判代表又將聚集德國(guó)波恩延續(xù)今年2月在日內(nèi)瓦的氣候談判。
一份長(zhǎng)達(dá)90頁(yè)的談判案文將在此次會(huì)議上進(jìn)行審讀。
“我不認(rèn)為6月份將會(huì)出現(xiàn)比較簡(jiǎn)潔的文本，不過(guò)大家將盡量縮小選項(xiàng)”，一位氣候談判者對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
據(jù)氣候變化報(bào)道網(wǎng)站RTCC報(bào)道，法國(guó)最高氣候外交官勞倫斯（Laurence Tubiana）表示，如果各國(guó)不能在既定的時(shí)間將談判文本精簡(jiǎn)，法國(guó)將拋出關(guān)于全球氣候變化的新文本。
“在6月或者最晚8月底，我們希望看到一份更簡(jiǎn)潔的文本”，勞倫斯表示。目前，法國(guó)作為主席國(guó)希望在10月份就能拿出一份涵蓋主要要素的文本。
目前僅有37個(gè)國(guó)家提交了關(guān)于2020年后的應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，即國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)（INDCs）。然而這種自下而上的減排貢獻(xiàn)并不足以使全球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)。即便如此，巴黎協(xié)議的目標(biāo)是保證各國(guó)集體行動(dòng)仍行走在“去碳化”的正確軌跡上。
“救星”碳定價(jià)？
對(duì)于減排來(lái)說(shuō)，機(jī)制安排非常重要，碳定價(jià)機(jī)制就是其中之一。
約40個(gè)國(guó)家政府以及超過(guò)20個(gè)地區(qū)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、世界銀行等都在大力主推碳定價(jià)機(jī)制成為一種手段，或者說(shuō)是規(guī)范（Norm）。
“有效的碳定價(jià)機(jī)制是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向低碳和更具適應(yīng)力的未來(lái)所需的政策工具包中必不可少的組成部分”，世界銀行副行長(zhǎng)兼氣候變化特使雷切爾·凱特（Rachel Kyte）表示。
5月26日，世界銀行發(fā)布了全球碳市場(chǎng)觀察報(bào)告，稱2015年，約40個(gè)國(guó)家和超過(guò)20個(gè)地區(qū)已采用或計(jì)劃采用碳定價(jià)工具，其中包括碳排放交易機(jī)制和碳稅。碳定價(jià)機(jī)制覆蓋上述國(guó)家和地區(qū)約一半的溫室氣體排放，而這些國(guó)家和地區(qū)的排放占全球溫室氣體排放的四分之一，共計(jì)約7 GtCO2e，相當(dāng)于全球年溫室氣體排放的12%。目前全球碳定價(jià)價(jià)值達(dá)到了近500億美金，其中碳市場(chǎng)的交易總值達(dá)到約340億美元，比2014年上升20億美元。
中國(guó)也將于2016年在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)排放量可能涉及30至40億噸。其整體規(guī)模將超過(guò)目前歐盟碳交易市場(chǎng)。
不過(guò)，在聯(lián)合國(guó)氣候框架公約（UNFCCC）下的談判中，碳定價(jià)卻沒(méi)有處在十分顯著的位置。目前，90頁(yè)的談判案文中僅有兩處提及了碳定價(jià)作為減排的手段。
但如果巴黎協(xié)議沒(méi)有提及市場(chǎng)機(jī)制或是碳定價(jià)機(jī)制會(huì)是非?！半x奇的”，世界銀行副行長(zhǎng)兼氣候變化特使雷切爾（Rachel Kyte）在巴塞羅那舉行的碳博覽會(huì)（Carbon Expo）上表示。
自2月份日內(nèi)瓦談判后，國(guó)家之間在正式和非正式情況下密集討論了氣候變化問(wèn)題，包括此前的彼得堡氣候?qū)υ挘≒etersberg Climate Talk）， 主要經(jīng)濟(jì)體論壇（Major Economies Forum）。幾乎每一個(gè)國(guó)家都預(yù)見(jiàn)了一個(gè)成功的巴黎大會(huì)，希望在巴黎大會(huì)上達(dá)成一個(gè)成功的協(xié)議。
“不過(guò)各方的立場(chǎng)依然非常不同”，勞倫斯表示，這最終需要各方的妥協(xié)。
普林斯頓大學(xué)伍德羅·威爾遜公共及國(guó)際事務(wù)學(xué)院羅伯特·基歐漢教授（Robert Keohane）5月11日在英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（Chatham House）就氣候變化政治進(jìn)行了專門交流。作為國(guó)際機(jī)制合作研究的領(lǐng)軍人物，他認(rèn)為在能夠產(chǎn)生氣候變化合作的一個(gè)條件就是勢(shì)頭搭建（momentum building），“而勢(shì)頭搭建的關(guān)鍵是國(guó)內(nèi)政治”。
事實(shí)上，與時(shí)隔6年的哥本哈根時(shí)期相比，巴黎氣候大會(huì)前包括中國(guó)在內(nèi)的各排放大國(guó)的國(guó)內(nèi)低碳政策已經(jīng)發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。
另外，投資界也開始參與“去碳化”國(guó)際治理。歐美等金融等投資方也開始紛紛要求政府設(shè)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的碳目標(biāo)，并且已經(jīng)開始從化石能源市場(chǎng)撤資。5月27日，全球煤炭行業(yè)十大投資方之一的挪威主權(quán)財(cái)富基金公布其將從煤炭行業(yè)行業(yè)撤資。
建立審評(píng)機(jī)制
巴黎協(xié)議的主題之一將是圍繞基于各國(guó)自主提出的氣候貢獻(xiàn)目標(biāo)，這一點(diǎn)與《京都議定書》有非常大的區(qū)別，也可以說(shuō)是吸取了《京都議定書》自上而下治理模式的教訓(xùn)。
事實(shí)是《京都議定書》早已名存實(shí)亡。截至目前，《京都議定書》第二期僅有32個(gè)締約方批準(zhǔn)了2012年在多哈氣候變化大會(huì)上的達(dá)成了《多哈修正案》。目前仍有144個(gè)締約方尚未批準(zhǔn)。
然而，自下而上的方式意味著氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將有賴于各國(guó)自主決定的貢獻(xiàn)。據(jù)了解，聯(lián)合國(guó)將于10月就各國(guó)提交的氣候目標(biāo)進(jìn)行匯總，然后進(jìn)行分析。但并沒(méi)有任何的官方機(jī)制審評(píng)各國(guó)的目標(biāo)。
離巴黎氣候大會(huì)召開還有不到6個(gè)月時(shí)間，包括澳大利亞、新西蘭、日本、中國(guó)、印度、巴西、南非等主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)尚未提交目標(biāo)。
國(guó)際非政府組織認(rèn)為，提交的目標(biāo)不應(yīng)是一個(gè)短期的減排目標(biāo)，而應(yīng)是一個(gè)關(guān)于實(shí)現(xiàn)“去碳化”的長(zhǎng)期路徑。
事實(shí)上，對(duì)于各國(guó)目標(biāo)的提出，“無(wú)論是強(qiáng)調(diào)減排目標(biāo)或者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑，制度化的安排都非常值得強(qiáng)調(diào)。建立一個(gè)制度化的安排確保目標(biāo)審評(píng)的嚴(yán)肅性”， 羅伯特特別指出，以此產(chǎn)生壓力使各國(guó)完成其目標(biāo)。
當(dāng)然，這是一個(gè)開放式的問(wèn)題。審評(píng)機(jī)制仍然取決于各締約方的一致同意，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)沒(méi)有權(quán)限繞開締約方進(jìn)行審評(píng)。
因此，羅伯特認(rèn)為應(yīng)該“跳出聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約”進(jìn)行思考，采取更為有效的應(yīng)對(duì)氣候變化的方式。同時(shí)，“我們需要制度手段加強(qiáng)在氣候變化適應(yīng)以及地球工程學(xué)方面的合作”。
