中國儲能網(wǎng)訊：近6年之后，全球氣候變化談判即將全力沖刺達(dá)成一份新的全球氣候變化協(xié)議。
距離第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP21，即巴黎氣候變化大會）還有不到一周時間。然而，在法國展開了一年密集外交斡旋之后，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家間的主要分歧依然存在。各國如何在兩周內(nèi)（11月30日到12月11日）按時達(dá)成這份協(xié)議呢？
“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”如何才算作數(shù)？什么才能是有雄心的“減緩”行動？“融資”1000億美元如何落實(shí)？到底需不需要“有法律約束力”的氣候協(xié)議？
這成為巴黎氣候變化大會最關(guān)鍵的四個問題。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處（UNFCCC）所得到的相關(guān)談判安排文件顯示，此次大會在組織和流程方面充分考慮了“時間寶貴”原則，即“直奔主題，不許節(jié)外生枝”。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”能否落實(shí)
被簡稱為COP21的巴黎氣候大會，實(shí)際上包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）的第21次締約方大會和《京都議定書》（下稱《議定書》）的第11次締約方大會。會議主要目的，是達(dá)成關(guān)于2020年后加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化行動的協(xié)議。
各締約方需要減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、行動力度等各要素方面，建立一個框架性的機(jī)制。
雖然目前對上述問題的談判主要在“德班平臺”（ADP）談判框架下進(jìn)行（所謂兩軌并一軌），但“共同但有區(qū)別的責(zé)任”仍是發(fā)展中國家一直堅(jiān)持的原則。
這一原則的根源在于對于二氧化碳排放理解的側(cè)重不同：發(fā)展中國家側(cè)重于看待歷史累計(jì)排放總量；發(fā)達(dá)國家在談判中還是著眼于溫室氣體未來的排放增量。盡管理論上承認(rèn)歷史排放量，在現(xiàn)實(shí)談判中卻維持著雙重標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)世界資源研究所（WRI）的統(tǒng)計(jì)，截至2011年，中國自1850年以來的歷史累計(jì)排放占全球的比重為11%，遠(yuǎn)低于美國的27%和歐盟的25%；中國的人均歷史累計(jì)排放僅為美國等發(fā)達(dá)國家的十分之一。
19日，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。他提出，原則上要肯定，具體上要落實(shí)。
解振華稱，根據(jù)歷史責(zé)任、各國的發(fā)展階段、能力、發(fā)展水平，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該按照《公約》和《議定書》的要求，承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)范圍絕對量減排義務(wù)，而且要有足夠的力度。
在發(fā)展中國家方面，應(yīng)按照《公約》的要求，在得到發(fā)達(dá)國家資金技術(shù)支持的前提下采取積極的行動。這是在減排問題上的區(qū)分。
如何才是有雄心的“減緩”
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從法國方面獲悉，已有160個國家向《公約》秘書處提交了各國的自主貢獻(xiàn)方案（INDC），提交報(bào)告國家的碳排放量已經(jīng)覆蓋了全球排放量的90%左右。
不過，目前總體的“減緩”力度仍不能達(dá)到預(yù)期升溫控制住2℃之內(nèi)的水平。
不僅如此，在COP21之前，發(fā)達(dá)國家還繼續(xù)指責(zé)發(fā)展中國家“不給力”。在最近一次采訪中，美國國務(wù)卿克里表示，在氣候變化談判中，印度有可能是個“挑戰(zhàn)”。
近年來，作為全球第三大排放國的印度再度成為氣候變化談判桌上的新焦點(diǎn)。然而，面對全國30%還未能使用上電力的人口，印度官方再三表示無法考慮排放峰值的問題。
面對全球氣候談判壓力，印度在今年提出INDC，表明可以在國際支持下，到2030年將非化石燃料在其能源結(jié)構(gòu)中所占比重從今天的30%增加到40%左右。由此，在2022年增加1.75吉瓦的可再生能源生產(chǎn)能力。同時，印度承諾將在2030年把單位GDP排放強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低33%到35%。
根據(jù)WRI的分析，為了達(dá)成在2030年之前將非化石燃料比重增加到40%的目標(biāo)，印度在2030年前至少需要達(dá)到200吉瓦的可再生能源發(fā)電能力。這對于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和近3億缺乏足夠電力供應(yīng)的印度民眾來說，都是一個好消息。
要如何改變發(fā)達(dá)國家減排力度有限的局面呢？
世界自然基金會（WWF）在上周的一次電話會議吹風(fēng)會中談到對巴黎談判的期待，其中一條是，要以五年為期限，設(shè)定計(jì)劃并評估減緩、適應(yīng)、損失和損害、支持等方面工作成果，同時設(shè)立有力、統(tǒng)一的國際指導(dǎo)原則，指引未來承諾的設(shè)定。
這也同目前中法之間的立場相同，即設(shè)立支持每五年以全面的方式盤點(diǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)議定長期目標(biāo)的總體進(jìn)展，有必要在巴黎通過一個關(guān)于2020年前加速落實(shí)減緩、適應(yīng)和支持的工作計(jì)劃，在2017年或2018年開展一個促進(jìn)性的對話以盤點(diǎn)已有進(jìn)展，并探索進(jìn)一步加強(qiáng)2020年前行動和支持的可能性。
1000億美元基金到底給不給
目前談判中，最容易導(dǎo)致發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家間政治互信缺位的就在于資金缺口。
發(fā)達(dá)國家曾承諾到2020年之前每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的資金支持，還要建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。
這是建立政治互信的基礎(chǔ)。解振華表示，現(xiàn)在距離這個目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，所以這個必須落實(shí)。
經(jīng)合組織（OECD）今年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年和2014年，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的援助資金分別僅有520億美元和620億美元，距離承諾的目標(biāo)仍有不小差距。
與此同時，發(fā)展中國家INDC的提出和承諾，本身就意味著這些國家需要更多的國內(nèi)和國際資金支持。以印度為例，作為一個新興經(jīng)濟(jì)大國，在2015到2030年，印度自身就將需要2060億美元進(jìn)行能力建設(shè)，除此之外還需要更多資金以應(yīng)對氣候?yàn)?zāi)害。
本報(bào)記者了解到，在COP21之前，國際多邊機(jī)構(gòu)將繼續(xù)就發(fā)展中國家氣候融資作出承諾，并期待以此引發(fā)全球?qū)夂蜃兓瘑栴}融資的重視。
WWF提出，在融資方面要設(shè)計(jì)路線圖，以實(shí)現(xiàn)2020年前每年融資1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾，同時為公共和私營氣候融資制定明確的中長期計(jì)劃。
中國已經(jīng)建立了氣候變化南南合作基金，過去3年，已經(jīng)在南南合作方面采取了很多行動，一共拿出了4.1億元，為20多個發(fā)展中國家提供支持。
到底需不需要法律約束力
隨著COP21臨近，克里在上周三的一次采訪中將長期遮掩的面紗揭開。他表示，巴黎COP21達(dá)成的協(xié)議，肯定不會像《京都議定書》中的目標(biāo)一樣具有法律約束力。
這一表態(tài)在歐盟激起了強(qiáng)烈反彈。法國總統(tǒng)奧朗德表示，巴黎COP21達(dá)成的協(xié)議應(yīng)有法律約束力，否則就意味著無法促使相關(guān)國家履行承諾。歐盟委員會方面也表達(dá)了相同觀點(diǎn)。歐盟氣候委員會的發(fā)言人卡奈特（MiguelAriasCa?ete）表示，巴黎協(xié)議必須在國際上具有法律約束力。
實(shí)際上，從退出《京都議定書》開始，美國就再未承諾過加入一個具有法律約束力的全球氣候協(xié)定，而這一點(diǎn)，美國直到COP21召開的倒計(jì)時才再次公開點(diǎn)明。
美國抗拒“具有法律約束力”的全球氣候協(xié)議的部分原因在于，奧巴馬政府擔(dān)心此協(xié)議將無法在共和黨主導(dǎo)的美國國會通過。
此前不久，奧巴馬政府精心設(shè)計(jì)的“清潔電力計(jì)劃”嚴(yán)重受挫。11月18日，美國眾議院能源和商務(wù)委員會以28票贊成、21票反對的結(jié)果通過眾議員懷特·菲爾德提出的兩項(xiàng)決議，反對奧巴馬政府提出的清潔電力計(jì)劃。
根據(jù)法國方面的消息，目前已有138位國家元首或政府首腦接受邀請出席COP21。
