中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：巴黎氣候談判目前的進(jìn)程依然非常緩慢。這已成為氣候談判的一個(gè)常態(tài)。
“分歧比較大”，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示， 其中包括法律約束力、氣候行動(dòng)力度、資金以及繼續(xù)達(dá)成的巴黎協(xié)議與過(guò)去23年氣候治理的基石《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）的關(guān)系。
事實(shí)上，這些問(wèn)題的核心是如何將已形成共識(shí)的“共同但有區(qū)別”這一基本原則注入到巴黎協(xié)議的各個(gè)細(xì)節(jié)。
體現(xiàn)“區(qū)別”是整個(gè)南方國(guó)家的最為根本的立場(chǎng)。換句話(huà)說(shuō)，它表明了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于氣候變化的歷史責(zé)任。
減排目標(biāo)與力度
不過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家正在試圖轉(zhuǎn)移其歷史責(zé)任，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在發(fā)生變化。
除了各國(guó)“死守”的原則性問(wèn)題，第一周的談判主要是一場(chǎng)文字游戲，各國(guó)政治層面的“鴻溝”則需考驗(yàn)各國(guó)部長(zhǎng)們以及外交官們的智慧。
當(dāng)然，技術(shù)層面的談判在文字表述方面取得了一定進(jìn)展，比如減排的長(zhǎng)期目標(biāo)（long term goal）。雖然對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的力度仍有不同傾向，但這至少為第二周部長(zhǎng)級(jí)別的談判提供了一個(gè)相對(duì)清晰的版本。
由于巴黎協(xié)議將是一個(gè)可持久性的協(xié)議，許多環(huán)境保護(hù)組織希望看到巴黎協(xié)議達(dá)成一個(gè)清晰以及有力的長(zhǎng)期減排目標(biāo)，并形成一個(gè)相應(yīng)不斷提高力度的機(jī)制。
目前各國(guó)提交的氣候行動(dòng)貢獻(xiàn)基本只覆蓋從2020年開(kāi)始的未來(lái)5年或者10年，這并不足以使得全球升溫低于2攝氏度的“防線(xiàn)”。當(dāng)然，最不發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)、小島嶼國(guó)家聯(lián)盟以及剛剛成立的氣候脆弱論壇都強(qiáng)調(diào)了1.5攝氏度應(yīng)該作為全球溫度上升的最后防線(xiàn)。
“1.5度對(duì)于其他國(guó)家是1.5度，但是對(duì)于我們來(lái)說(shuō)就是3度”，代表最不發(fā)達(dá)國(guó)家談判集團(tuán)的談判代表迦陸（Bubu Jallow）對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“屆時(shí)連我們的首都都會(huì)被淹沒(méi)”。
另外，包括歐盟等在內(nèi)的其他國(guó)家提出要對(duì)每個(gè)國(guó)家的氣候行動(dòng)貢獻(xiàn)進(jìn)行審評(píng)，并不斷提高減排力度。
這個(gè)問(wèn)題事關(guān)氣候行動(dòng)的力度。
歐盟首席氣候談判代表艾莉娜（Elina Bardram）在歐盟新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)各國(guó)氣候貢獻(xiàn)進(jìn)行“動(dòng)態(tài)性評(píng)估”（dynamic review），并不斷提高各自減排力度確保全球升溫低于2攝氏度。
當(dāng)然，反對(duì)者認(rèn)為這種安排“侵入性”太強(qiáng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓都不到位的情況下，發(fā)展中國(guó)家更沒(méi)有理由被強(qiáng)制減排。
因此，解振華提出了一個(gè)折中的辦法，就是對(duì)各國(guó)的氣候行動(dòng)目標(biāo)逐一審評(píng)調(diào)整為對(duì)全球氣候行動(dòng)目標(biāo)的整體盤(pán)點(diǎn)。
解振華認(rèn)為這其實(shí)是一個(gè)交流學(xué)習(xí)的實(shí)踐機(jī)會(huì)。
“各國(guó)好的經(jīng)驗(yàn)、做法、措施，特別是創(chuàng)新的技術(shù)，能被相互了解、學(xué)習(xí)，大家有一個(gè)加強(qiáng)合作的機(jī)會(huì)”，解振華說(shuō)。
這需要在政治層面的磋商，這或?qū)⑼系桨屠枵勁凶詈髸r(shí)刻，世界資源研究所（WRI）氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人摩根（Jenifer Morgan ）12月3日對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。
減排問(wèn)題上的透明度
除此之外，在減排問(wèn)題的透明度上，雖然并不會(huì)在此次大會(huì)上形成“有血有肉”的細(xì)節(jié)。但是巴黎協(xié)議或?qū)⑿纬梢粋€(gè)體現(xiàn)“區(qū)別”的共同透明機(jī)制。
目前美國(guó)以及歐盟一直將建立氣候行動(dòng)的透明度機(jī)制視為其談判的重點(diǎn)。建立這樣的機(jī)制意味著對(duì)國(guó)家所做的減排行動(dòng)做到可測(cè)量、可報(bào)告，可驗(yàn)證，這也是透明度機(jī)制的三大環(huán)節(jié)。
言外之意，就是各國(guó)的減排行動(dòng)，需要接受?chē)?guó)際監(jiān)督。
艾莉娜強(qiáng)調(diào)了透明和可計(jì)量的規(guī)則的重要性，認(rèn)為這將增加大家的信任。
“在巴黎，讓我們同意一個(gè)強(qiáng)大的透明度系統(tǒng)，給我們每個(gè)人履行我們承諾的信心”，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬（Barack Obama）在巴黎氣候大會(huì)開(kāi)幕演講時(shí)也已經(jīng)將美國(guó)立場(chǎng)說(shuō)明。
當(dāng)然，奧巴馬同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了對(duì)于沒(méi)有足夠能力報(bào)告其目標(biāo)的國(guó)家給予支持和幫助。
基于“共同但有區(qū)別的原則”，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家目前擁有各自的透明度體系，包括不同的報(bào)告機(jī)制以及核查機(jī)制。
事實(shí)上，美國(guó)從一開(kāi)始就極力要求中國(guó)提出其減排目標(biāo)并且對(duì)其減排目標(biāo)進(jìn)行可測(cè)量、可報(bào)告，可驗(yàn)證。在哥本哈根氣候大會(huì)時(shí)，中美也一直在“暗戰(zhàn)”關(guān)于透明度的問(wèn)題。
六年后，中國(guó)已經(jīng)宣布其碳排放在2030年左右達(dá)到峰值，這表明了中國(guó)的決心。另外，中國(guó)相繼在《中美元首氣候變化聲明》以及《中法氣候變化聯(lián)合聲明》中幾乎用相同的語(yǔ)言表述了巴黎協(xié)議需要包含一個(gè)“有強(qiáng)化的透明度體系”，“并包括對(duì)行動(dòng)和支持進(jìn)行報(bào)告和審評(píng)”。
但是這兩份關(guān)鍵聲明中并未提及“可驗(yàn)證”。
“這有可能存在主權(quán)和國(guó)家聲譽(yù)的問(wèn)題，所以這是一個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)”，國(guó)際環(huán)境組織綠色和平中國(guó)氣候政策顧問(wèn)李碩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
艾莉娜認(rèn)為，可以將目前只適用于發(fā)達(dá)國(guó)家的“可驗(yàn)證”環(huán)節(jié)中的“多邊評(píng)估”機(jī)制用于所有國(guó)家，以提高各國(guó)落實(shí)目標(biāo)的透明度。
包括印度和沙特阿拉伯等國(guó)家對(duì)其都極力反對(duì)。
當(dāng)然，這些細(xì)節(jié)將會(huì)在巴黎氣候大會(huì)之后進(jìn)行談判，摩根表示，“目前這些都有空間去磋商”。
不過(guò)，巴黎氣候大會(huì)或?qū)⑿纬梢粋€(gè)體現(xiàn)“區(qū)別”的共同機(jī)制。
“區(qū)別包括各個(gè)國(guó)家開(kāi)始的時(shí)間以及一些國(guó)家提供資金的幫助和能力的建立”，摩根表示。
根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道理解，這個(gè)問(wèn)題將不會(huì)成為巴黎協(xié)議形成的阻礙。
最后形成的應(yīng)該是“建立在激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步提高透明度”，一位不愿署名的談判人員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示。
