中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：前述可知，德國光伏的電價(jià)并非直接由市場(chǎng)供需來決定，而是由德國EEG法案中的FiT補(bǔ)貼價(jià)格來規(guī)定的。以EEG法案為支撐，十多年來德國光伏系統(tǒng)裝機(jī)量在不斷攀升的同時(shí)，德國政府也在不斷地修訂FiT補(bǔ)貼率。
由圖4中折線變化可見，2004年以前光伏只有一個(gè)上網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格。2004年起，根據(jù)所安裝光伏系統(tǒng)的規(guī)模，對(duì)其所發(fā)光伏電給予有差異的上網(wǎng)補(bǔ)貼電價(jià)。從2004年起至2009年，F(xiàn)iT補(bǔ)貼率下降趨勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)，但自2009年起FiT補(bǔ)貼率下降速度加快，至2012年光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率上下限均低于德國居民用電價(jià)格的平均值。
由于電力公司被強(qiáng)制以高價(jià)購買可再生能源發(fā)電，于是他們將這部分綠色電力費(fèi)用以“EEG綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)”的形式轉(zhuǎn)嫁到電力消費(fèi)者身上。雖然法定光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼在不斷下降，但是由于裝機(jī)規(guī)模的不斷攀升，綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)也越來越高。與此同時(shí)，傳統(tǒng)能源的價(jià)格也在上升，這雙重力量導(dǎo)致德國國內(nèi)居民用電平均價(jià)格從2000年的13.9Eurocent/kWh上升到2012年的26.4Eurocent/kWh（見圖4柱狀圖）。
正是法定FiT補(bǔ)貼價(jià)格的下降與普通電價(jià)上升的雙重變化，2012年德國FiT價(jià)格上下限均低于德國全國終端居民用電的平均電價(jià)，使得德國部分地區(qū)在2012年實(shí)現(xiàn)了光伏電力的平價(jià)上網(wǎng)。
根據(jù)傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在沒有市場(chǎng)進(jìn)入門檻以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的技術(shù)限制時(shí)，供給量與價(jià)格變化方向是同向的。同理，光伏FiT越高，年新增裝機(jī)量也相應(yīng)應(yīng)該越高。然而德國光伏的安裝規(guī)模及FiT補(bǔ)貼價(jià)格兩者之間的變化方向卻與此相悖。對(duì)比圖3和圖4可發(fā)現(xiàn)，雖然法定FiT在不斷下降，可每年新增光伏裝機(jī)量在不斷攀升。尤其在2009年前后，F(xiàn)iT補(bǔ)貼價(jià)格下降速度加快，可光伏裝機(jī)量新增速度也在加快。由于FiT補(bǔ)貼價(jià)格展現(xiàn)的是安裝光伏系統(tǒng)后私人或企業(yè)通過賣電可獲得的收益率，由此可推測(cè)賣電收益率降低后安裝量仍在上升的原因與投資的成本下降有關(guān)。
投資安裝光伏系統(tǒng)的成本來自兩個(gè)方面：購買光伏系統(tǒng)的成本和安裝成本。自2008年起，受生產(chǎn)技術(shù)的提高、生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大以及產(chǎn)能過剩等問題，全球太陽能級(jí)晶體硅以及光伏組件價(jià)格大幅跳水。原材料價(jià)格的下跌使得光伏系統(tǒng)整體投資成本大幅下降。
投資成本的下降為降低光伏電價(jià)提供了前提條件。如果不調(diào)整FiT價(jià)格，而是維持高價(jià)補(bǔ)貼以進(jìn)一步刺激裝機(jī)規(guī)模的上升，那么電力公司高價(jià)購買綠色電力的成本負(fù)擔(dān)將更重。由此，轉(zhuǎn)移到電力終端消費(fèi)者身上的綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)也將進(jìn)一步提高，進(jìn)而威脅全國電力價(jià)格的穩(wěn)定性。因此，只有在平衡私人安裝光伏系統(tǒng)的投資及回報(bào)的前提下，參照投資成本以及每年新增裝機(jī)量的變化對(duì)FiT補(bǔ)貼價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，才能一方面繼續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，一方面維持終端電力價(jià)格的穩(wěn)定。此外，參照新增裝機(jī)量調(diào)整FiT價(jià)格也可抑制光伏市場(chǎng)過快過熱增長。由此可避免光伏產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，以及惡性價(jià)格戰(zhàn)。
主要根據(jù)FiT補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)整變化，并參照不同時(shí)期相應(yīng)的輔助政策，本文將德國光伏電價(jià)下降歷程分為三個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段和調(diào)整階段（見圖5）。
起步階段是2000年至2003年。在此階段針對(duì)所有發(fā)電容量不同的光伏系統(tǒng)只有一個(gè)FiT補(bǔ)貼電價(jià)。該階段的FiT及年新增裝機(jī)容量變化都非常平穩(wěn)。FiT補(bǔ)貼以每年5%的下降速度遞減，年新增裝機(jī)量在120MWp左右。德國政府在該階段對(duì)補(bǔ)貼的光伏裝機(jī)總?cè)萘考安煌墓夥到y(tǒng)容量實(shí)行上限控制：2000年總?cè)萘可舷逓?50MW，2002年修訂為1000MW。2003年，德國推出十萬光伏屋頂項(xiàng)目，該項(xiàng)目基金在同年7月便被耗盡。
發(fā)展階段為2004年至2009年。自2004年EEG法案修訂案實(shí)施后，德國取消了對(duì)光伏裝機(jī)總?cè)萘考安煌到y(tǒng)容量的上限控制。此外，自2004年8月1日起，新的FiT補(bǔ)貼率針對(duì)光伏系統(tǒng)裝機(jī)容量的不同實(shí)行差額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼區(qū)間在46～62Eurocent/kWh。該階段的特征為，F(xiàn)iT下降速度依然平穩(wěn)，2008年修訂EEG法案前，年均遞減速度在5%～6.5%之間。年新增光伏裝機(jī)量的增速顯著提高，年均1100MWp左右。正是這一階段取消系統(tǒng)容量上限后光伏發(fā)電應(yīng)用的發(fā)展為光伏生產(chǎn)技術(shù)提供了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，間接促進(jìn)了光伏裝機(jī)成本的下降。2008年的EEG法案修訂后，引入了自用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼。此后整個(gè)光伏FiT補(bǔ)貼區(qū)間內(nèi)的補(bǔ)貼下降速度為5.5%～7.5%。對(duì)比起步階段5%的降幅可發(fā)現(xiàn)，發(fā)展階段的FiT補(bǔ)貼下降速度明顯增加。這樣的FiT調(diào)整并沒有影響同期光伏規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)此可推斷，德國在參照同期光伏成本的變化上調(diào)整FiT降幅，并不影響該階段投資光伏系統(tǒng)的回報(bào)空間。
調(diào)整階段是從2010年至2012年，該階段FiT調(diào)整趨于常態(tài)化，調(diào)整幅度也大于前一階段。一方面前一階段大規(guī)模的光伏裝機(jī)量降低了投資成本，另一方面出于對(duì)FiT將進(jìn)一步下降的預(yù)期，綜合分析此階段的FiT補(bǔ)貼價(jià)格及投資成本后仍有利可圖，2009年以后德國光伏新增裝機(jī)量出現(xiàn)井噴，全國光伏發(fā)電量也實(shí)現(xiàn)了近兩倍的增長。2010年，德國再次修訂EEG法案，F(xiàn)iT補(bǔ)貼下降速度為6%～13%。這一階段的FiT調(diào)整主要是參照新增裝機(jī)量的變化，一方面可平抑終端用電客戶電價(jià)中綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)的過快增長，一方面避免了光伏市場(chǎng)的過熱發(fā)展。
德國光伏電價(jià)下降經(jīng)驗(yàn)及啟示
總結(jié)德國既實(shí)現(xiàn)光伏大規(guī)模發(fā)展又不斷引導(dǎo)光伏上網(wǎng)電價(jià)實(shí)現(xiàn)可競爭性的經(jīng)驗(yàn)可以得出以下結(jié)論。
首先，需要各類稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等配套產(chǎn)業(yè)政策來進(jìn)一步降低投資光伏的門檻。在德國明朗的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略下，各類有針對(duì)性的、清晰的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于光伏發(fā)展的引導(dǎo)功不可沒。
其次，發(fā)展初期高額的光伏電價(jià)對(duì)于發(fā)展光伏規(guī)模是必不可少的條件。私人、企業(yè)選擇投資光伏系統(tǒng)時(shí)，除了自用光電帶來的節(jié)免電費(fèi)外，出售余電是另一獲益方式。因此，高額售價(jià)帶來的回報(bào)可以刺激光伏的投資，擴(kuò)大光伏發(fā)展的規(guī)模。
再者，根據(jù)光伏發(fā)展現(xiàn)狀不斷下調(diào)光伏電價(jià)為未來光伏發(fā)展市場(chǎng)化、政府調(diào)控退出機(jī)制提供了基礎(chǔ)。德國階段性地調(diào)整FiT補(bǔ)貼價(jià)格一方面避免了過度抬高終端電價(jià)，另一方面引導(dǎo)光伏電價(jià)在未來具有競爭性。
最后，避免財(cái)政負(fù)擔(dān)大額成本的政策保證了發(fā)展光伏等可再生能源的可持續(xù)性。德國法定強(qiáng)制電力公司收購可再生能源，并通過綠色電力分?jǐn)傎M(fèi)的方式讓終端用電客戶負(fù)擔(dān)超額成本的做法減輕了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了20年期限的FiT補(bǔ)貼電價(jià)的可行性。
通過給予光伏系統(tǒng)安裝者在投資和回報(bào)上的雙重支持，德國主要依賴具有細(xì)化定價(jià)、長期保障且具可操作性的FiT補(bǔ)貼電價(jià)來刺激其光伏發(fā)電的發(fā)展。此外，德國FiT補(bǔ)貼電價(jià)通過衡量光伏成本以及新增裝機(jī)量的變化，分三個(gè)階段降低FiT補(bǔ)貼電價(jià)，在光伏發(fā)電穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)降低了光伏電價(jià)，平穩(wěn)了電力市場(chǎng)并使光伏電價(jià)更具有競爭力。
