舉世矚目的巴黎氣候大會在歲末之際圓滿閉幕。大會簽署了史上首個關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定，開啟了全球應(yīng)對氣候變化的全新篇章。
氣候大會究竟是怎么回事？全球氣候談判經(jīng)歷了怎樣艱難的過程？巴黎氣候大會的意義何在？《巴黎氣候協(xié)定》又包含哪些內(nèi)容？本期為您帶來氣候大會專題，全景展現(xiàn)從哥本哈根到巴黎，全球氣候變化六年漫長談判之路，解答上述問題。
2009年12月，當(dāng)192個國家的代表在童話之都哥本哈根唇槍舌戰(zhàn)之時，或許誰也沒有想到，6年后，195個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方國家轉(zhuǎn)戰(zhàn)浪漫之都巴黎，終于達(dá)成了史上首個關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定。
從哥本哈根到巴黎，6年間，全世界為了拯救人類唯一家園做出的努力終于初見成效。短短29條協(xié)議條款不僅囊括了目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點等諸多內(nèi)容，還充分體現(xiàn)了“公平、正義、全面、平衡”的原則，為開啟全球綠色和低碳發(fā)展的新征程提供了法律基礎(chǔ)。
然而，6年漫漫的“氣候變化談判”之路可謂荊棘密布、困難重重。
難言得失的哥本哈根
召開于2009年末的哥本哈根會議，稱得上是全球氣候談判歷程中的節(jié)點。
彼時，全球氣候變化形勢正變得比以往更加嚴(yán)峻。就在哥本哈根氣候大會召開期間，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員還披露研究數(shù)據(jù)指出，2009年大氣中二氧化碳濃度已經(jīng)創(chuàng)下歷史新高。與此同時，南極和格陵蘭島的冰蓋也在快速融化，帶來海平面的加速上升，洪災(zāi)、旱災(zāi)、颶風(fēng)等因氣候變暖而引發(fā)的自然災(zāi)害更是隨處可見，對抗氣候變化已經(jīng)刻不容緩。
此外，2005年正式生效的《京都議定書》第一承諾期即將于2012年到期，全球迫切需要盡快安排此后應(yīng)對氣候變化的談判，并簽署新的協(xié)議。在這樣的背景之下，哥本哈根氣候大會已經(jīng)不僅僅是商討“后京都時代”新減排協(xié)議的一次會議，而是被廣泛視為拯救地球“最后的機(jī)會”。
然而，被賦予了如此重任的哥本哈根大會，在經(jīng)歷了13天的艱難談判和斡旋之后，僅僅達(dá)成了一份不具有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。這份條約以宣言的形式闡明：承諾將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度范圍內(nèi)；發(fā)達(dá)國家承諾設(shè)定一個長期的減排目標(biāo)；在2010年-2012年，發(fā)達(dá)國家籌集300億美元的快速啟動資金以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
哥本哈根氣候大會的結(jié)果，令許多人大失所望。一份不具法律約束力、沒有明確減排責(zé)任和措施的“宣言”，在許多人看來不足以承擔(dān)人類拯救地球的重任。然而，在經(jīng)歷了這一番短暫而激烈的碰撞之后，許多國家和國際組織都認(rèn)為，盡管最終簽署的協(xié)議不盡如人意，但卻邁出了令人欣慰的重要一步，為今后細(xì)化內(nèi)容，制定具有法律約束力的文件打下了政治基礎(chǔ)。各國在談判中拿出的減排目標(biāo)是實實在在的，至少認(rèn)可協(xié)議的國家從此將開始行動了。
艱難漫長的談判之路
或許是受到哥本哈根大會黯然收場的影響，此后每年一次的全球氣候變化峰會幾乎都沒有取得突破性進(jìn)展。
2010年的墨西哥坎昆氣候大會，要求發(fā)達(dá)國家按照在哥本哈根大會上做出的承諾減排，但對此沒有強(qiáng)制；同時，發(fā)達(dá)國家設(shè)立一個綠色氣候基金，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。不過，關(guān)鍵性的《京都議定書》第二承諾期等問題在此次會議上仍是懸而未決。直到2011年的南非德班氣候大會才通過了“德班一攬子決定”，同意《京都議定書》第二承諾期在2013年生效。
2012年，在卡塔爾召開的多哈氣候大會，總算確定了2013年至2020年為《京都議定書》第二承諾期，但與此同時，也遭遇了前所未有的“攪局”。先是以美國為首的部分參會方拋開聯(lián)合國氣候變化核心的《京都議定書》第二承諾期，另起爐灶達(dá)成一致，同意減排的溫室氣體不包括二氧化碳。后有加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯明確不參加《京都議定書》第二承諾期。
2013年于波蘭華沙召開的氣候大會，更是希望再次變失望，沒有實現(xiàn)任何實質(zhì)性進(jìn)展，備受各方關(guān)注的發(fā)達(dá)國家能否落實此前承諾的氣候變化援金仍無著落。更讓人瞠目結(jié)舌的是，日本竟然在會議期間“變減排為增排”，下調(diào)了減排目標(biāo)。整個會議在一片混亂中草草收場。
緊隨華沙會議之后的利馬氣候大會，也沒有達(dá)成最終協(xié)議，只艱難地完成了4頁協(xié)議草案，規(guī)定各國在下一年遞交2020年減排目標(biāo)，作為巴黎氣候大會全面協(xié)議的基礎(chǔ)。
希望閃耀的巴黎大會
六年艱苦而漫長的談判，似乎并沒有幫助世界在應(yīng)對氣候變化問題上走得更遠(yuǎn)，更多的問題留給了2015年末的巴黎氣候大會。人們期盼著一份“具有法律約束力”的全球減排協(xié)議、在2100年前將全球溫度升高上限控制在2攝氏度、落實千億美元的氣候援助基金……
肩負(fù)如此重任的巴黎氣候大會，頂著恐怖襲擊剛剛過后的巨大沖擊如期召開。近150位國家元首或政府首腦創(chuàng)紀(jì)錄地悉數(shù)出席此次盛會。法國總統(tǒng)奧朗德在開幕式上充滿激情地表示：“我們肩負(fù)著巨大的希望，將在巴黎決定全球的未來?！?
幸運(yùn)的是，在歷經(jīng)兩周談判后，巴黎氣候大會沒有重復(fù)此前數(shù)屆大會的“無果而終”，以一份29頁的《巴黎氣候協(xié)定》完美謝幕。
其實，在大會召開前，各方已經(jīng)就“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”、自下而上的談判結(jié)構(gòu)、自動的自我目標(biāo)更新機(jī)制達(dá)成了共識。同時，還有184個國家遞交了 “國家自主貢獻(xiàn)”。會議期間，雖然爭論依然激烈，但不僅與會各國都表現(xiàn)出了極大的誠意，包括比爾·蓋茨、馬云、潘石屹、扎克伯格在內(nèi)的27位企業(yè)家，還聯(lián)合成立了“能源突破聯(lián)盟”，計劃投資數(shù)十億美元用于清潔能源研發(fā)。
巴黎氣候大會可謂創(chuàng)造了歷史，也稱得上是全球應(yīng)對氣候變化行動的“新節(jié)點”。然而，對于人類而言，這應(yīng)該僅僅是個開始。正如習(xí)近平主席在大會開幕時所言：“巴黎協(xié)議不是終點，而是新的起點?！?
