時(shí)間的流逝總是悄然無(wú)息，不知不覺(jué)中2015年已經(jīng)接近尾聲。今年，各國(guó)不斷加強(qiáng)能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，在水電、核電、可再生能源、節(jié)能減排等方面均有重大突破。讓我們一起來(lái)回顧一下2015年時(shí)間軸上，最受關(guān)注的國(guó)際能源熱點(diǎn)事件吧！
一、 歐盟公布能源聯(lián)盟戰(zhàn)略框架
2月初，為保證能源安全不受到來(lái)自俄羅斯的威脅，歐盟正式宣布成立能源聯(lián)盟，肩負(fù)起了打破俄羅斯天然氣壟斷、恢復(fù)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的使命。2月25日，歐盟委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議公布了能源聯(lián)盟的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，從而助推歐盟能源市場(chǎng)的一體化。歐委會(huì)副主席、能源聯(lián)盟負(fù)責(zé)人薩?？凭S克表示，“這是自歐洲煤鋼共同體成立以來(lái)最宏大的歐洲能源項(xiàng)目。它的潛力將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，向人民重現(xiàn)歐洲共同市場(chǎng)的巨大能量?！?
此次公布的能源聯(lián)盟戰(zhàn)略綱領(lǐng)共有15個(gè)要點(diǎn)：
1.要建立能源聯(lián)盟，最重要的是全面落實(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的能源相關(guān)立法。
2.歐盟需要天然氣供應(yīng)多元化。
3.政府間的協(xié)議應(yīng)更加透明并完全符合歐盟的立法。
4.完成能源市場(chǎng)建設(shè)、整合可再生能源、確保能源供應(yīng)安全的先決條件是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施。
5.建立一個(gè)讓公民受益的無(wú)縫內(nèi)部能源市場(chǎng)，確保市場(chǎng)的安全供應(yīng)，整合市場(chǎng)的可再生能源，同時(shí)糾正目前成員國(guó)不協(xié)調(diào)的產(chǎn)能機(jī)制，呼吁重新審視當(dāng)前市場(chǎng)設(shè)計(jì)。
6.第三方內(nèi)部能源市場(chǎng)一攬子計(jì)劃的監(jiān)管框架必須為公民和企業(yè)提供無(wú)縫內(nèi)部能源市場(chǎng)。
7.以區(qū)域一體化整合市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)歐盟能源市場(chǎng)一體化的重要組成部分。
8.能源成本和價(jià)格需要更加透明化，這將加強(qiáng)市場(chǎng)整合度，識(shí)別內(nèi)部扭曲的市場(chǎng)。
9.歐盟已經(jīng)設(shè)定目標(biāo)，到2030年節(jié)約27%的能源。
10.建筑物擁有巨大的節(jié)能潛力。改造現(xiàn)有建筑，提高其能源效率、充分利用可持續(xù)發(fā)展空間，可有效減少歐盟對(duì)能源的進(jìn)口，加強(qiáng)能源安全性，減少家庭和企業(yè)的能源成本。
11.歐盟需要加快交通運(yùn)輸部門(mén)的能源效率和脫碳化改造，發(fā)展替代燃料、整合交通系統(tǒng)能源迫在眉睫。
12.歐盟理事會(huì)的2030年氣候和能源框架在去年10月獲得批準(zhǔn)?，F(xiàn)在需要實(shí)現(xiàn)這份計(jì)劃，歐盟將為國(guó)際氣候談判做出雄心勃勃的貢獻(xiàn)。
13.2030年，歐盟可再生能源占比至少達(dá)到27%。
14.歐盟需要一份前瞻性的能源氣候戰(zhàn)略以支撐科技領(lǐng)先，擴(kuò)大出口機(jī)會(huì)。
15.為了讓合作伙伴在能源與氣候方面站在一起，歐盟將加強(qiáng)外交手段。
二、國(guó)際能源署發(fā)布《2015核電技術(shù)路線(xiàn)圖》
2015年2月，經(jīng)合組織核能署（OECD-NEA）聯(lián)合國(guó)際能源署（IEA）共同發(fā)布了《2015核能技術(shù)路線(xiàn)圖》。據(jù)了解，該路線(xiàn)圖是上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2010核能技術(shù)路線(xiàn)圖》的升級(jí)版。其中，在路線(xiàn)圖中提出，中國(guó)將是核電最大的增長(zhǎng)極，核電裝機(jī)將從2014年的17吉瓦增加到2050年的250吉瓦，占世界核電裝機(jī)、核能發(fā)電量的27%。
《2015核電技術(shù)路線(xiàn)圖》提出的六大主要觀點(diǎn)：
1.核電在節(jié)能減排中扮演重要角色。
以2013年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，核電是OECD國(guó)家最大的低碳電力來(lái)源，占發(fā)電總量的18%；是全球第二大低碳電力來(lái)源，占發(fā)電總量11%。現(xiàn)在的方案和報(bào)告提出的策劃都基于將全球升溫控制在2攝氏度（2DS）的條件下，這些策略明確了核能在減少碳排放方面扮演著重要角色，同時(shí)提高能源供應(yīng)安全，支持了燃料多樣性，為大型電廠提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)成本。
2.預(yù)期核電裝機(jī)有所下降，但對(duì)核電需求依然強(qiáng)烈。
在2DS條件下，全球核電裝機(jī)應(yīng)從當(dāng)前的396吉瓦提高到2050年的930吉瓦，發(fā)電量占總發(fā)電量的17%。這組數(shù)據(jù)低于2010年路線(xiàn)圖的預(yù)期（裝機(jī)1200吉瓦，發(fā)電量占比25%），但仍代表了核工業(yè)的巨大增長(zhǎng)潛力。
3.福島核事故帶來(lái)的影響仍未完全消除。
從短期來(lái)看，受日本福島核事故的影響，核能在許多國(guó)家受到影響。雖然那次日本沒(méi)有造成與輻射直接相關(guān)的人員傷亡，但還是讓核電的安全性受到群眾的高度關(guān)注，也改變了部分國(guó)家的能源政策。再加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓許多國(guó)家的用電需求量下降，增加了資本密集型項(xiàng)目的融資挑戰(zhàn)性，因此在過(guò)去的4年里，啟動(dòng)的核電項(xiàng)目數(shù)量和并網(wǎng)率是降低的。
4.監(jiān)管部門(mén)在核安全領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮重要作用。
核安全依然是核電領(lǐng)域的重中之重。雖然核安全的主要責(zé)任在于經(jīng)營(yíng)者，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮作用確保核電操作、運(yùn)行時(shí)依照最高安全標(biāo)準(zhǔn)，福島核事故說(shuō)明了監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立和強(qiáng)壯的。安全文化應(yīng)貫穿于核電的各相關(guān)部門(mén)（運(yùn)營(yíng)商和整個(gè)行業(yè)，包括供應(yīng)鏈及監(jiān)管機(jī)構(gòu)），尤其是新進(jìn)入核電領(lǐng)域的國(guó)家。
5.核電需要政府穩(wěn)定的支持政策。
在穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的投資框架中，政府必須發(fā)揮作用，確保在所有低碳技術(shù)中，為資本密集型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)提供長(zhǎng)期的合理電力價(jià)格。政府應(yīng)繼續(xù)支持核領(lǐng)域的研究和發(fā)展（R&D），尤其是核安全領(lǐng)域、先進(jìn)的燃料循環(huán)、廢物管理和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
6.核電技術(shù)在不斷發(fā)展更新中。
核電是一種成熟的低碳技術(shù)，其安全水平呈不斷提高趨勢(shì)，發(fā)電具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這個(gè)軌跡與三代核電技術(shù)反應(yīng)堆增加的成本是相符的，但也導(dǎo)致更高的性能和經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)這還有待證實(shí)。
7.小型模塊化反應(yīng)堆大有可為。
小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）通過(guò)微電網(wǎng)或孤立市場(chǎng)有效拓展了能源市場(chǎng)，尤其在部分不適合建設(shè)大型核電站的地方。模塊化的設(shè)計(jì)也有助于解決融資障礙。
三、2015世界水電大會(huì)首次在中國(guó)召開(kāi)
5月19日，以“塑造未來(lái)，推動(dòng)水電可持續(xù)發(fā)展”為主題的2015世界水電大會(huì)在北京懷柔雁棲湖畔召開(kāi)。會(huì)上，IEA發(fā)布了水電路線(xiàn)圖預(yù)測(cè)，到2050年，全球水電裝機(jī)容量將增加一倍，達(dá)到20億千瓦，全球水力發(fā)電量將超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)，主要增長(zhǎng)將來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。
然而，隨著可再生能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，水電裝機(jī)容量的增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)，全球水電要達(dá)到20億千瓦，面臨諸多挑戰(zhàn)。首先在資金方面，存在一次性投入特別大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、融資難等問(wèn)題。同時(shí)，水電開(kāi)發(fā)引起的水生生態(tài)系統(tǒng)變化、生產(chǎn)用水與生態(tài)用水的矛盾、水庫(kù)淹沒(méi)及移民安置、野生動(dòng)物保護(hù)等，應(yīng)引起高度重視。要保護(hù)公眾、環(huán)境以及場(chǎng)地資產(chǎn)免受水電項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行造成的損失。此外，在水電投資如何平衡風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)、完善政策等方面都有挑戰(zhàn)。
四、通過(guò)《國(guó)際能源憲章》，中國(guó)簽署《國(guó)際能源憲章宣言》
5月20日，經(jīng)由荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)部主持的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議協(xié)同來(lái)自75個(gè)國(guó)家的代表團(tuán)正式通過(guò)《國(guó)際能源憲章》，能源憲章旨在加強(qiáng)簽約國(guó)間的能源合作關(guān)系，且不承擔(dān)任何具有法律約束力的義務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力參加會(huì)議，并代表中國(guó)簽署《國(guó)際能源憲章宣言》。
能源憲章秘書(shū)長(zhǎng)魯斯納克大使對(duì)中國(guó)簽署條約給予高度評(píng)價(jià)。他認(rèn)為，中國(guó)在全球能源投資領(lǐng)域的訴求與能源憲章的原則高度一致。中國(guó)希望積極參與全球能源治理，而能源憲章正在進(jìn)行的改革給中國(guó)進(jìn)一步參與全球能源治理提供了一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。
同時(shí)，會(huì)議還通過(guò)了新的《國(guó)際能源憲章宣言》，新宣言將該組織的關(guān)注范圍擴(kuò)大至能源減貧等新的領(lǐng)域。該宣言只包含一些原則性的聲明，任何接受這些原則的國(guó)家都可以簽署。所有簽署這一宣言的國(guó)家還會(huì)應(yīng)邀參加對(duì)1994年“能源憲章條約”各個(gè)條款的修改工作，并就新的“國(guó)際能源憲章條約”達(dá)成共識(shí)。中國(guó)也將在本次簽署宣言的基礎(chǔ)上與能源憲章進(jìn)一步深化合作。
五、美國(guó)正式發(fā)布《清潔電力計(jì)劃》正式發(fā)布
8月3日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公布了《清潔電力計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)CPP）最終方案，要求發(fā)電企業(yè)到2030年碳排量減少32%，被視為美國(guó)史上最為嚴(yán)格的減排計(jì)劃。這一計(jì)劃毫無(wú)疑問(wèn)將影響美國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)電格局、電價(jià)等。美國(guó)政府預(yù)計(jì)，如果最終方案得以實(shí)施，到2030年美國(guó)可再生能源發(fā)電占美國(guó)總裝機(jī)容量的比例將增至28％，高于此前預(yù)計(jì)的22％。2020年至2030年將為美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省1550億美元電費(fèi)支出。
方案一經(jīng)公布便引起各界人士激烈爭(zhēng)論。美國(guó)民主黨政治人物、可再生能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保組織等表示支持；而共和黨政治人物、傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)等則提出批評(píng)，認(rèn)為將給美國(guó)消費(fèi)者增加“不必要的負(fù)擔(dān)”。
然而爭(zhēng)議尚未平息，8月24日，奧巴馬再次推出降低碳排放辦法的重拳，讓更多的普通家庭加入到減排行動(dòng)中。在內(nèi)華達(dá)州所召開(kāi)的國(guó)家清潔能源峰會(huì)上，奧巴馬提出加強(qiáng)貸款擔(dān)保、管理貸款機(jī)構(gòu)、發(fā)展軍事光伏建設(shè)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督等新措施，支持清潔能源發(fā)展。這些舉措不僅打通了光伏融資渠道，還大大提高了行政效率，為發(fā)展光伏應(yīng)用提供了更加明確的信息。
六、日本重啟核電站 結(jié)束兩年“零核電”狀態(tài)
8月11日，日本九州電力公司宣布，川內(nèi)核電站1號(hào)機(jī)組當(dāng)日成為日本全國(guó)首座被審查符合新安全標(biāo)準(zhǔn)后重啟的反應(yīng)堆。日本也由此結(jié)束了近兩年的“零核電”狀態(tài)。
核電曾是日本重要的電力來(lái)源。在2011年大地震之前，日本全國(guó)始終保持有30多座反應(yīng)堆處于運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，全國(guó)電力供應(yīng)約30%來(lái)自核電。因日本核電退出產(chǎn)生的電力供應(yīng)缺口由火力發(fā)電來(lái)填補(bǔ)，然而日本自身是沒(méi)有化石燃料儲(chǔ)量的國(guó)家，這種局面對(duì)日本帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。若能重啟核反應(yīng)堆，將會(huì)有助于日本減少用于能源進(jìn)口的開(kāi)銷(xiāo)，同時(shí)降低溫室氣體排放。
此外，除川內(nèi)核電站外，原子能規(guī)制委員會(huì)根據(jù)新安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)審查了15座核電站的25座反應(yīng)堆，關(guān)西電力公司的高濱核電站3號(hào)和4號(hào)機(jī)組以及四國(guó)電力公司伊方核電站3號(hào)機(jī)組也已被正式批準(zhǔn)合格重啟。
然而就在啟動(dòng)當(dāng)天，大批日本市民聚集在川內(nèi)核電站前，反對(duì)重啟核電站，眾多警察和寶安均在現(xiàn)場(chǎng)維持。除了日本國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音，電力公司還面臨著如何處理核電站產(chǎn)生的核廢料等重大課題。
七、GE收購(gòu)阿爾斯通能源資產(chǎn)成行業(yè)最大收購(gòu)案
9月8日，GE85億歐元(約合607億元人民幣)收購(gòu)法國(guó)阿爾斯通能源業(yè)務(wù)。GE在實(shí)現(xiàn)其工業(yè)板塊最大并購(gòu)案的道路上，又邁進(jìn)了一步,成為行業(yè)歷史上最大的收購(gòu)案。
為了得到歐盟的批準(zhǔn)，GE在8個(gè)月的談判后做出了相當(dāng)程度的讓步。GE將剝離阿爾斯通的部分重型燃?xì)廨啓C(jī)業(yè)務(wù)資產(chǎn)，并將它們出售給安薩爾多。其中包括阿爾斯通的GT26型(F級(jí)燃?xì)廨啓C(jī))產(chǎn)品線(xiàn)，以及阿爾斯通的GT36技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目正在研發(fā)一款H級(jí)的燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)品。此外，安薩爾多還將獲得原屬于阿爾斯通的34臺(tái)GT26型燃?xì)廨啓C(jī)服務(wù)合同，不過(guò)絕大部分阿爾斯通燃?xì)廨啓C(jī)的機(jī)組服務(wù)合同仍將被保留在GE，總量約有720臺(tái)。
八、英國(guó)政府大幅削減可再生能源補(bǔ)貼
9月9日，英國(guó)太陽(yáng)能貿(mào)易協(xié)會(huì)（STA）宣布，英國(guó)政府決定，對(duì)太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行批量削減，削減幅度將高達(dá)87%，此舉將給住宅、商業(yè)和太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)產(chǎn)生重大影響。該提議一經(jīng)提出就引發(fā)英國(guó)民眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。
據(jù)英國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)研究顯示，這一提議可能最終使英國(guó)在損失稅收以及額外福利支出方面耗費(fèi)近一億英鎊。這些提議將明顯對(duì)允許的國(guó)內(nèi)屋頂安裝項(xiàng)目的數(shù)量設(shè)定上限，如果直至2016年1月1日預(yù)期的急于安裝的項(xiàng)目尚未用盡該上限，結(jié)果將損失約一萬(wàn)五千個(gè)就業(yè)崗位。
九、G20能源部長(zhǎng)會(huì)議將發(fā)展可再生能源問(wèn)題提上研討日程
10月1日?～2日，在伊斯坦布爾舉行的G20能源部長(zhǎng)會(huì)議上，首次將能源問(wèn)題提上了研討日程表，把可再生能源問(wèn)題放到更高層面的國(guó)際多邊舞臺(tái)，讓各國(guó)可以進(jìn)一步分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)可再生能源變革。到2030年，G20擁有75%的全球可再生能源投資潛力，所以G20加大對(duì)可再生能源的重視將對(duì)全球產(chǎn)生重大影響。G20合作不僅對(duì)改善全球氣候變化具有特別的戰(zhàn)略意義，還能夠促進(jìn)可再生能源融資，加強(qiáng)各國(guó)間知識(shí)和技術(shù)交流。
關(guān)于技術(shù)，G20各國(guó)間開(kāi)展高層次能源討論，通過(guò)對(duì)技術(shù)和實(shí)施障礙更深入的了解，提供反饋意見(jiàn)，從而分析出各國(guó)以及各種技術(shù)在降低可再生能源成本上的作用，最終才能找到可再生能源開(kāi)發(fā)的路徑。關(guān)于資金，土耳其G20能源部長(zhǎng)會(huì)議在推進(jìn)可再生能源發(fā)展行動(dòng)方案中向全球發(fā)起承諾，表示要向所有人提供低成本、可靠、可持續(xù)的可再生能源開(kāi)發(fā)模型，確保通過(guò)各國(guó)間的交流保障該領(lǐng)域的投資環(huán)境。
十、巴黎氣候大會(huì)通過(guò)全球氣候變化新協(xié)議
11月30日?～12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在巴黎舉行。最終，大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)定”）。協(xié)定指出，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在２攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在１.５攝氏度之內(nèi)而努力。全球?qū)⒈M快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。
根據(jù)協(xié)定，各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。
北京大學(xué)國(guó)際組織研究中心主任張海濱教授表示，《巴黎協(xié)定》最大限度地凝聚了各方共識(shí)，將全球氣候治理的理念進(jìn)一步確定為低碳綠色發(fā)展。對(duì)中國(guó)而言，該協(xié)定標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始展現(xiàn)其全球領(lǐng)導(dǎo)力。但從發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)來(lái)看，《巴黎協(xié)定》并不完美，發(fā)達(dá)國(guó)家逃避歷史責(zé)任的意圖越來(lái)越明顯，發(fā)展中國(guó)家之間的分化趨勢(shì)也有增無(wú)減。這些問(wèn)題充分說(shuō)明，今后如何建立更加公平合理有效的國(guó)際氣候體制，仍然任重道遠(yuǎn)。
