中國儲能網(wǎng)訊：《巴黎協(xié)定》是迄今為止最復雜、最全面的全球氣候治理談判結果，于今年11月4日正式生效。這意味著全球應對氣候變化從承諾走向行動，也是各國人民面對氣候變化采取行動的決心和努力的具體化和制度化，標志著全球氣候治理進程進入一個新階段，指明了全球減緩和適應氣候變化中長期行動新方向。目前，已有180多個國家和地區(qū)提交了從2020年起始的五年期限內(nèi)減排目標。從達成、簽署、批準到生效，《巴黎協(xié)定》即將完成最后一個法律步驟，這將促進全球應對氣候變化的合作，也為全球低碳轉(zhuǎn)型提供了廣泛的政治、經(jīng)濟、法律等基礎和推動力量。
在人類歷史進程中，能源發(fā)揮了極大的作用，但隨著近代化石能源的大量使用和快速消耗，全球氣候變化問題愈加激烈。
早在1995年第一次聯(lián)合國氣候變化大會，人類就已經(jīng)意識到減少溫室氣體排放需求國際合作，但全球200多個國家卻一直無法達成一致意見。1997年的《京都議定書》規(guī)定了發(fā)達國家減排的法定義務，但隨著美國、加拿大、日本相繼退出而付諸東流。2009年，哥本哈根會議在爭議中未能達成統(tǒng)一意見。2011年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第十七次締約方大會在南非德班召開，決定于2015年簽訂全球減排協(xié)議。直到2015年12月12日巴黎氣候變化大會上，UNFCCC近200個締約方在法國一致同意通過應對全球氣候變化新協(xié)議，為各國應對氣候變化提供了原則框架，填補了《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的空白。今年11月，聯(lián)合國氣候大會在摩洛哥馬拉喀什舉行，進一步討論《巴黎協(xié)定》的進程安排，但就發(fā)達國家2020年前提高行動力度等議題還有待落實。
我國碳減排現(xiàn)狀
我國歷來高度重視氣候變化問題，制定了愈趨嚴格的減排目標和多項相關政策，并積極推動落實。2009年，我國提出到2020年，單位GDP碳強度比2005年低40%，并將節(jié)能減排納入“十二五”規(guī)劃，明確到2015年單位GDP碳排放量下降17%。2011年，國務院印發(fā)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出我國應探索建立碳排放交易市場。2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《國家應對氣候變化規(guī)劃2014~2020年》，提出到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%，非化石能源消費占一次能源消費比重達15%左右。2015年6月30日，中國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，提出到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等目標。2016年11月4日，國務院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，綜合考慮各?。▍^(qū)、市）發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定省級碳排放控制目標，明確提出到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。
“十二五”期間，我國利用市場機制開展碳交易試點，自2013年6月18日開始在深圳、上海、北京、廣東、天津、重慶、湖北7省市探索建立碳排放交易市場，我國碳交易從依靠全球CDM機制的項目市場開始轉(zhuǎn)向國內(nèi)碳配額交易市場。目前，國家電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、部分地方電力、石油石化、新能源企業(yè)等正逐步開展相關工作，成立了專門的碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，啟動編制碳排放專項規(guī)劃，建設CDM項目等。據(jù)悉，國家2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略相關工作也已初步制定，即將公開發(fā)布。從這些政策規(guī)劃內(nèi)容可以看出，我國對于碳減排的決心越來越大，減排目標越來越嚴格，實施路線越來越清晰。但是，我國正處于經(jīng)濟增速放緩、結構調(diào)整的新常態(tài)階段，在氣候、經(jīng)濟的雙重壓力下，改革和調(diào)整的難度也在增加。
《巴黎協(xié)定》對我國能源市場的影響
碳交易市場前景可期
依據(jù)規(guī)劃路徑可以看出，我國碳交易市場大致分為三步走：2014~2016年為前期準備階段，這一時期的主要任務是明確碳交易市場的目標、路線圖、責任人，建立相關標準、政策體系等，開展部分試點工作。2016~2019年為正式啟動階段，依據(jù)前期規(guī)劃目標和路線，全面啟動碳交易市場運行；2019年后為碳交易市場蓬勃發(fā)展階段，我國碳排放交易市場逐漸成熟完善，市場機制作用體現(xiàn)并帶來回報。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至今年9月，7個試點碳市場已納入全國20余個行業(yè)、2600多家重點排放單位；全國7個試點碳市場配額現(xiàn)貨累計成交量達1.2億噸二氧化碳，累計成交金額超過32億元人民幣。
但目前我國碳交易市場仍存在不足之處，在實際運行中逐步暴露出一些問題，如部分試點地區(qū)建設快于規(guī)劃、個別試點地區(qū)存在信息不透明、不同試點地區(qū)標準不一、碳交易市場缺乏必要的法律保障等。2015年，我國核證自愿減排量CCER正式納入碳交易履約體系，各試點地區(qū)也陸續(xù)公布了相關管理辦法，但是這些管理辦法對于項目來源、技術、減排量的時限、抵消上限規(guī)定不同，使CCER入市交易的門檻和供需程度不均衡。
《巴黎協(xié)定》的生效及其在國內(nèi)的落實，將促使我國加快推進全國碳交易市場的建設，進一步健全碳排放權初始分配制度，2017年有望全面啟動碳排放權交易市場?！栋屠鑵f(xié)定》生效也將有利于市場長期穩(wěn)定，激勵市場不同主體積極參與碳排放交易。據(jù)估計，中國今后的碳市場交易量可達30億噸~40億噸/年，通過實現(xiàn)碳期貨交易，國家碳市場交易規(guī)模可高達4000億元，中國也將成為全球最大的碳交易市場。
能源轉(zhuǎn)型蛻變加速
這些政策文件將大力推動我國碳交易市場發(fā)展，對我國能源戰(zhàn)略加速轉(zhuǎn)型形成倒逼作用。《巴黎協(xié)定》的簽署和生效，對各國產(chǎn)業(yè)調(diào)整有著引導性作用，其減排目標最終將層層落實到各國具體產(chǎn)業(yè)上，我國也逐步開展對重點行業(yè)領域的調(diào)整。2015年《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中明確提出我國碳減排路線圖：2017年將啟動覆蓋鋼鐵、電力、化工、建筑、造紙、有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)的碳排放交易體系，進一步促進我國能源結構轉(zhuǎn)型升級?！丁笆濉笨刂茰厥覛怏w排放工作方案》明確提出力爭2020年能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效。
新能源產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀橹髁髂茉串a(chǎn)業(yè)。當前，我國風能、光伏發(fā)電迅速發(fā)展，是全球發(fā)展速度最快、發(fā)電規(guī)模最大的國家。2015年，全國風電裝機達13075萬千瓦，同比增長35.4%，增速提升明顯；并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機達4218萬千瓦，同比增長69.7%，為年度新增裝機最快的電源。2015年全國能源工作會議上提出，“十三五”期間，我國能源發(fā)展以綠色低碳為主，力爭淘汰落后煤炭產(chǎn)能6000萬噸，未來三年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批，同時穩(wěn)妥推進一批沿海核電項目，力爭風電新增裝機達到2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機達1500萬千瓦以上。新能源兼具可再生、環(huán)保特性，加之技術更新帶來的發(fā)電成本逐步降低，勢必成為減少溫室氣體排放的重要選擇。
傳統(tǒng)化石行業(yè)產(chǎn)生新一輪的市場壓力。結合能源發(fā)展歷史和國際經(jīng)驗，能源轉(zhuǎn)型是逐步從低效率轉(zhuǎn)向高效率、從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從高碳排放轉(zhuǎn)向低碳排放。與清潔能源相比，煤炭等化石能源的效率較低、附加值有限、排放量巨大，必然逐步走向衰落，預計“十三五”期間煤炭消費增速將步入下行區(qū)間。然而，“十二五”期間，火電年新增裝機規(guī)模出現(xiàn)較大波動，2012、2013年新增裝機規(guī)模同比持續(xù)下降后，2014、2015年新增裝機規(guī)模出現(xiàn)回彈，2015年達到6678萬千瓦。傳統(tǒng)火電行業(yè)技術成熟規(guī)模巨大，在碳減排的要求下，提高污染治理水平、控制發(fā)電成本等仍較新能源行業(yè)具有優(yōu)勢和競爭力，因此對新能源市場存在擠壓影響。國際能源署報告分析稱，假定簽約國會履行巴黎協(xié)議的要求，石油需求仍將到2040年達峰，預計非經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的石油需求的低速增長會抵消掉OECD國家能源需求的下降。
《巴黎協(xié)定》生效帶來更多市場機遇
要銜接好新能源和傳統(tǒng)能源，最主要的是電網(wǎng)環(huán)節(jié)。新能源發(fā)電電源的使用，加劇了電網(wǎng)供需峰谷差，增大了電網(wǎng)壓力。未來以風能和太陽能為主的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對電網(wǎng)的靈活性和消納能力提出更高要求。微電網(wǎng)可就地消化、平衡分布式能源，是對傳統(tǒng)電網(wǎng)的補充和完善；基于科學規(guī)劃合理安排和市場準入規(guī)范，構建能源互聯(lián)網(wǎng)，也是能源市場發(fā)展的內(nèi)在選擇。隨著《巴黎協(xié)定》生效及多項電力能源領域改革，智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等將迎來更多市場機遇。
能源技術創(chuàng)新和革命，將引領從工業(yè)、交通、生活等全方面能效的提升，實現(xiàn)能源節(jié)約排放降低。未來交通方式將更環(huán)保，渦輪增壓技術、電子控制技術、非引擎技術、混合動力電動汽車等技術的應用，有利于交通部門能源需求的下降，也將提升交通運輸效率。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將綠化市場行為，在綠色發(fā)展的政策背景下，居民環(huán)保意識增強，生活方式更綠色清潔，并影響能源市場進一步優(yōu)化升級。
