中國儲能網(wǎng)訊：關(guān)于“戰(zhàn)略”一詞的內(nèi)涵，有著不同的解讀。戰(zhàn)略原本是軍事術(shù)語, 通常被理解為指導戰(zhàn)爭的謀略?，F(xiàn)代社會中, “戰(zhàn)略”一詞被廣泛應用于各個領(lǐng)域, 多指對全局性、高層次重大問題的籌劃和指導。中國辭海對“戰(zhàn)略”的解釋是：戰(zhàn)略指政黨、國家做出的一定歷史時期內(nèi)具有全局性的謀劃。由此，中國全球能源戰(zhàn)略應該是立足于國際能源形勢和國際能源格局的發(fā)展變化，著眼于中國2030年前能源安全與國家發(fā)展的需要，對中國能源全球發(fā)展路徑和政策的一種高度概括，它規(guī)范了中國能源全球發(fā)展的總體思路，涉及戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略核心、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略重點若干重大問題。
中國既是能源生產(chǎn)大國，又是能源消費大國，還是新能源科技研發(fā)大國，是國際能源領(lǐng)域的重量級“玩家”，世界各國高度關(guān)注中國全球能源戰(zhàn)略；另一方面，中國自2006年才成為原油凈進口國，全球能源戰(zhàn)略起步較晚。當前全球能源形勢發(fā)生重大改變，無論是能源生產(chǎn)還是能源消費都醞釀著革命性的調(diào)整。經(jīng)過半個多世紀的國際合作，中國全球能源戰(zhàn)略基本成熟，其戰(zhàn)略目標也從單純增強能源實力，向?qū)⒛茉磳嵙D(zhuǎn)化為能源權(quán)力轉(zhuǎn)移。本論文探討中國全球能源戰(zhàn)略的演進階段、物質(zhì)基礎(chǔ)、現(xiàn)實環(huán)境、戰(zhàn)略框架，并以歐亞大陸為地區(qū)實踐說明“一帶一路”戰(zhàn)略實施對中國全球能源戰(zhàn)略的作用與影響。
中國全球能源戰(zhàn)略的演進階段：從“萌芽期”、“發(fā)展期”到“成熟期”
從1949年新中國成立至今，中國全球能源戰(zhàn)略經(jīng)歷了“萌芽期”、“成長期”和“成熟期”三個發(fā)展階段。在此期間，中國對外能源合作實踐也經(jīng)歷了三個時期：第一個時期為由高度依賴蘇聯(lián)的石油進口到實現(xiàn)自力更生成為凈出口國；第二個時期為通過“引進來”向凈進口國轉(zhuǎn)變；第三個時期為從 “走出去”開展全球范圍多方面的能源合作建設(shè)并逐漸掌握合作主導權(quán)，到“一帶一路”大戰(zhàn)略的開啟，標志著中國全球能源戰(zhàn)略的全面確立。
新中國成立初期，面對西方國家的經(jīng)濟封鎖，中國只能與蘇聯(lián)等社會主義國家開展能源合作，意識形態(tài)、國家之間的共同利益和集體安全是其中的重要動因。對中國而言，也是石油戰(zhàn)備的需要。中國與蘇聯(lián)之間雙邊所涉及石油進口、技術(shù)設(shè)備等的基礎(chǔ)合作，孕育了中國全球能源戰(zhàn)略的“萌芽期”，其時中國對外能源政策只是中國全面對外政策的一個部分，合作程度完全依賴中國與蘇聯(lián)兩國關(guān)系好壞而起伏。50年代后期，由于中蘇之間在意識形態(tài)和政策方面存在的巨大分歧，兩國的合作關(guān)系破裂。我國加大了石油生產(chǎn)力度，將能源政策回歸到建國初期的獨立自主政策。中國也從石油凈進口成為了石油凈出口國。
從1978到1992年，中國石油出口量逐漸減少。這個階段是中國全方位能源合作的醞釀階段，是以市場開放、能源出口換取資金、技術(shù)和設(shè)備的“引進來”的國際能源合作政策，其中海上石油的勘探和技術(shù)合作是一個新的方面和合作重點。這個時期的中國對外能源合作實踐特點是對象國日益多元化、合作內(nèi)容也超越了油氣，對外能源戰(zhàn)略有了新的思路，但依然依附于國家對外政策的大盤子里，局限于國家與國家之間的雙邊國際性。
自1993年中國成為成品油凈進口國繼而1996年成為原油凈進口國，上個世紀九十年代初，為了貫徹中央提出的“充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場”的方針，中國開始實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展能源國際合作。這期間中國能源外交取得了重大成效，加入了多個多邊和雙邊、地區(qū)和全球合作機制；在五大洲開設(shè)了多個油氣國際合作區(qū)域，獲得了相當規(guī)模的權(quán)益油氣資源；還建立起了對外能源貿(mào)易體系。
從改革開放的“引進來”到1993年后的全面“走出去”，中國全球能源戰(zhàn)略進入了“發(fā)展期”。特點是充分運用了能源外交手段，由國家主導、能源企業(yè)及其他行為體參與，利用外交資源保障國家能源安全或者以能源關(guān)系謀求國家其他利益所進行各種與能源相關(guān)的活動。這個時期，中國對外能源實踐也從其建立在以雙邊為主的國際性過渡為以雙邊和多邊為基礎(chǔ)的全球性。
2008年金融危機后，油價低位徘徊，消費國在國際能源市場的影響里不斷增強，作為全球第一大能源消費國和石油進口國，并積累了幾十年國際能源合作中的經(jīng)驗與教訓，中國在對外能源合作過程中的主動權(quán)不斷提升，合作目的和方向也日益明確，中國全球能源戰(zhàn)略在不斷成熟。
2013年9月，中國提出了“一帶一路”倡議，這是一個中國首倡、高層推動的國家戰(zhàn)略,其成敗關(guān)乎中國國家昌盛、民族復興。眾所周知，“一帶一路”戰(zhàn)略中能源的角色十分關(guān)鍵，被稱為“重中之重”。能源發(fā)展不只關(guān)乎國家和地區(qū)發(fā)展的能源安全，而且聯(lián)系著國家和地區(qū)的整體利益；對外能源合作的目的已經(jīng)不再只是獲取或擁有能源本身，而是實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的雙重效益；中國能源戰(zhàn)略真正擁有了自己完整的國際發(fā)展戰(zhàn)略，而不再只是嵌在國家的整體對外政策中，這一切都說明中國全球能源戰(zhàn)略已經(jīng)正式確立。
中國全球能源戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)：能源實力的不斷增強
中國對外能源合作實踐的三個時期，跨越了中國建國初期、改革開放經(jīng)濟高速騰飛以及中國與世界政治經(jīng)濟的全面融合整整半個多世紀，也是中國能源實力的大規(guī)模蓄積階段。中國能源實力的不斷增強，夯實了中國全球能源戰(zhàn)略確立和實施的物質(zhì)基礎(chǔ)。
國家實力有兩種，硬實力和軟實力。硬實力是支配性實力，是構(gòu)成一國的經(jīng)濟力量、軍事力量和科技力量所看得見的物質(zhì)資源。能源實力是國家硬實力的主要組成部分，它關(guān)乎國家安全和國家發(fā)展。能源實力有幾個組成要素，能源資源量，包括高儲采比的儲藏量以及戰(zhàn)略和商業(yè)儲備量；能源供應能力，能源對外依存度的大和小決定了國家能源安全的自主性程度；能源進口力即進口來源多元化程度和年度進口量；對能源運輸主要通道的擁有量，包括陸上鐵路、管道和海上運輸線以及聯(lián)接管道的港口與碼頭等；五為能源技術(shù)的研發(fā)力和能源設(shè)備的生產(chǎn)力；六為參與國際能源金融的程度。
從建國之初到2013年中國全球能源戰(zhàn)略的正式確立，中國對外能源合作實踐取得了非常巨大的成就，能源實力不斷增強。具體包括，首先為幫助中國形成了完整的能源工業(yè)體系。完整的能源工業(yè)體系是一個在外部聯(lián)系全部切斷時，仍然能夠自我維持，自我復制，自我升級的能源生產(chǎn)與發(fā)展體系；其次能源外交取得了重大成效。通過政府高層互訪和各種首腦峰會等方式，中國與世界多個國家簽訂了政府間能源合作協(xié)議，并與多個國家組織簽署了能源合作框架協(xié)定，為中國開展對外能源雙邊與多邊國際合作奠定了扎實基礎(chǔ)。
第三建立了多個油氣國際合作區(qū)域，獲得了相當規(guī)模的權(quán)益油氣資源。中國在全球33個國家執(zhí)行著100多個國際油氣合作項目，建成了5大國際油氣合作區(qū)，主要包括以蘇丹項目為主的非洲地區(qū)，以阿曼、敘利亞項目為主的中東地區(qū)，以哈薩克斯坦項目為主的中亞-俄羅斯地區(qū)，以委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾項目為主的美洲地區(qū)以及以印度尼西亞項目為主的亞太地區(qū)，形成了中國開展國際油氣資源合作的全球性區(qū)域格局。
第四建立了對外能源貿(mào)易體系。初步建立了以石油、液化天然氣（LNG）、天然氣、煤炭、鈾礦為主的能源進出口貿(mào)易體系，運輸方式以油輪為主、管道為輔和少量鐵路，國際市場上以現(xiàn)貨、期貨及長期購買協(xié)議等多種方式結(jié)合。第五，中國能源公司極大地提高了其自身國際競爭力。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國國有能源企業(yè)不但掌握了國際能源合作項目運作模式，積累了豐富的資本運作、合同談判等方面的經(jīng)驗，海外投資效益不斷提高，實力不斷壯大，國際影響力顯著增強。
國家權(quán)力是由各種實力構(gòu)成的。查爾斯·金德爾伯格 (Charles P.Kindleberge) 從政治和經(jīng)濟相互關(guān)系的角度來分析權(quán)力，他認為權(quán)力就是為達到特定目標而具備的力量，以及有效使用這種力量的能力。新現(xiàn)實主義的解釋是：一個行為體強大到這樣的程度，以至于它對其他行為體的影響大于后者對它的影響。 由此，能源權(quán)力是一種基于一國能源實力所產(chǎn)生的能夠?qū)崿F(xiàn)國家的其他利益以及影響他國的能力。只有當國家的能源實力增強到一定程度時，這個國家才具有能夠影響他國的能源權(quán)力，才具備其全球能源戰(zhàn)略的實施能力。否則，根本不具備設(shè)定全球能源戰(zhàn)略的資格。目前，世界上真正具有全球能源戰(zhàn)略的國家并不多，僅限一些發(fā)達國家以及少數(shù)發(fā)展中國家如中國。
中國全球能源戰(zhàn)略的現(xiàn)實環(huán)境：能源轉(zhuǎn)型與能源革命
人類能源文明史上的第三次巨大轉(zhuǎn)型，以2014年底油價一路狂跌的形式出現(xiàn)。這次從化石能源向非化石的能源轉(zhuǎn)型，將會與前兩次從木材到煤炭、從煤炭到石油一樣，從根本上重塑全球能源秩序。幾乎所有的國家都需要在此過程中做出政策選擇，進行一場順應能源轉(zhuǎn)型方向的能源調(diào)整。尚處于以煤炭為主要消費品種的中國，能源革命的提出，建立在對全球能源形勢發(fā)生變化的戰(zhàn)略判斷之上。中國全球能源戰(zhàn)略是為中國能源革命中能源生產(chǎn)、能源消費、能源技術(shù)和能源體制革命服務的，因此需要厘清戰(zhàn)略實施所面對的現(xiàn)實環(huán)境。
油價長期低迷，揭示著“大能源”時代的到來。這一輪油價下跌不同于1986年和2008年的前兩次下跌，是能源轉(zhuǎn)型過程中的下跌，是在供需基本面起決定因素基礎(chǔ)上的一次常規(guī)與非常規(guī)油氣（頁巖 ／致密油氣）資源為搶奪市場份額的較量。常規(guī)油氣加上非常規(guī)油氣的生產(chǎn)總量大過消費量，在經(jīng)濟依然疲軟特別是中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體欲振乏力之世界經(jīng)濟展望預期值的刺激下，下行壓力被進一步放大。北美非常規(guī)油氣革命，是油價下跌的促發(fā)器。
全球能源需求重心逐漸從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，特別是新興國家（emerging nations），區(qū)域分布集中在亞太和中東。中國成為全球第一大能源消費國和原油進口國，巨大的消費力和消費市場使之擁有了能源價格的影響力，也在重新塑造其對外能源關(guān)系。
“大能源時代”是指，從能源品種來看煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨秀”，致密油氣、頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣、新能源開發(fā)欣欣向榮。核能及各類可再生能源如太陽能、風能、潮汐能等技術(shù)日益成熟；從能源開發(fā)區(qū)域來看，大陸上油氣勘探開發(fā)熱點降低，而海洋油氣勘探開發(fā)力度加大；從能源與自然環(huán)境聯(lián)系來看，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制。
能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含 “能源供應權(quán)”、“能源需求權(quán)”、“能源技術(shù)權(quán)”、“能源金融權(quán)”以及相應的“能源碳權(quán)”等等。世界不同地區(qū) ／經(jīng)濟體因為具有不同能源權(quán)力優(yōu)勢，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方。
“能源供應權(quán)”是指能源資源國因擁有能源資源所具有的在世界能源市場中資源供應的絕對權(quán)力，如沙特阿拉伯。資源國和生產(chǎn)國因為其能源供應權(quán)的優(yōu)勢，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于金字塔尖的位置；“能源需求權(quán)”是指能源需求國因具有巨大的消費量所能提供的能源資源需求的強大市場權(quán)力，如中國；“能源技術(shù)權(quán)”是指進入了第三次工業(yè)革命后擁有先進技術(shù)就有了把握世界未來發(fā)展走向的影響權(quán)力，如德國；“能源金融權(quán)”是指憑借發(fā)達的金融體系以及對全球金融的影響力擁有能源價格的更多話語權(quán)，如美國；“能源碳權(quán)”是指由于掌握了能源產(chǎn)品所含碳量的計算方法以及碳政治的話語權(quán)在低碳經(jīng)濟秩序中具有的相對權(quán)力如歐盟國家。
中國全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略框架：目標、使命、實施和布局
“戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略的核心，明確戰(zhàn)略目標是制定和實施戰(zhàn)略的關(guān)鍵”； “具有統(tǒng)攬全局、高屋建瓴的大綱功能”；因此，對中國全球能源戰(zhàn)略的研究需要從對戰(zhàn)略目標的研究入手。
歷史上能源消費第一的國家都曾是霸權(quán)國家，如木材時期的荷蘭、西班牙，煤炭時期的英國和石油時期的美國。雖然中國不想也不會稱霸，但中國全球能源戰(zhàn)略如何通過國際能源合作，將市場權(quán)轉(zhuǎn)化為國際政治含義中的國家權(quán)力，以增強我們對全球資源乃至制度安排進行分配的話語權(quán)，從單純追求能源實力，向既追求能源實力又追求能源權(quán)力轉(zhuǎn)變，將能源實力轉(zhuǎn)換為能源權(quán)力，這是中國全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標。這個目標有清晰的戰(zhàn)略框架，由“戰(zhàn)略使命”、“總體思路”、 “戰(zhàn)略實施”和“戰(zhàn)略布局”四部分組成。
中國全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略使命就是要推動能源合作，促進能源革命。中國既是規(guī)模龐大、潛力巨大的能源市場，又是世界第一大能源生產(chǎn)國；既具有“戰(zhàn)略買家”的優(yōu)勢，也在某些種類能源方面擁有資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。中國國土遼闊、鄰國眾多，擁有多條潛在歐亞戰(zhàn)略通道，過境優(yōu)勢明顯。完全可以通過建立相互以來的能源關(guān)系促進國家政治和安全利益及其他戰(zhàn)略利益的實現(xiàn)；另一方面，當前中國清潔能源使用比例過低，能源利用效率不高，環(huán)境污染問題突出，減排壓力巨大，實現(xiàn)環(huán)境清潔和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的任務艱巨。因此擴大清潔能源進口、引進先進節(jié)能和環(huán)保技術(shù)、發(fā)展油煤替代能源，以支持能源革命是當務之急。
為實現(xiàn)中國全球能源戰(zhàn)略的戰(zhàn)略使命，中國全球能源戰(zhàn)略的總體思路為：順應新能源安全觀的要求，落實國家能源戰(zhàn)略、外交戰(zhàn)略的要求；維護國家的能源安全與發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，增進國家外交空間的拓展，穩(wěn)定全球能源安全；統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)和國際兩個市場、傳統(tǒng)能源與非傳統(tǒng)能源兩個發(fā)展、能源開發(fā)和能源利用兩個進步、能源發(fā)展與生態(tài)安全兩個確保；綜合運用各種能源外交資源，國家主導、多方參與，大力發(fā)展各種形式的國際能源關(guān)系，營造有利的國際能源合作環(huán)境，推動“合理、和諧、共贏、穩(wěn)定”的國際能源新秩序的建立。
符合中國國家利益的國際能源新秩序的構(gòu)建，只有通過能源外交和能源服務向地區(qū)和全球提供國際公共產(chǎn)品而得以實現(xiàn)。國際公共物品是一種原則上能使不同地區(qū)的許多國家的人口乃至世界所有人口受益的公共品。如，世界各國的能源安全很大程度上取決于國際能源市場的穩(wěn)定性，保障能源價格的平穩(wěn)和能源運輸?shù)陌踩确夏茉闯隹趪卜夏茉催M口國，這樣在能源治理中就出現(xiàn)了迫切的國際公共產(chǎn)品的要求，亟須由一些具有深厚能源實力的能源國家來提供。通過提供能源治理的國際公共產(chǎn)品，中國方面履行了負責任大國的承諾，另一方面也從能源大國轉(zhuǎn)向了能源強國。
中國全球能源戰(zhàn)略的布局首先應該考慮的是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中亞國家和俄羅斯。與中亞國家和俄羅斯發(fā)展能源關(guān)系，對中國西部和北部邊境地區(qū)的穩(wěn)定、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。從能源經(jīng)濟角度考慮，中亞國家和俄羅斯擁有豐富的石油、天然氣和鈾資源，有望成為我國極具潛力的能源供應基地；我國與這些國家陸路相連，與其開展能源合作不僅可以降低運輸成本，而且可以減少安全風險。
結(jié)語：中國全球能源戰(zhàn)略“一帶一路”的地區(qū)實踐
“一帶一路”國家之間存在著巨大的能源資源稟賦差異，這種差異性不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)的油氣資源領(lǐng)域，還體現(xiàn)在優(yōu)勢產(chǎn)能、新能源技術(shù)、能源資金、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、能源設(shè)備等，而中國在后者都有十分強大的能源實力。中國即能通過能源投資、建設(shè)電網(wǎng)、油氣管線等基礎(chǔ)設(shè)施以加強“一帶一路”地區(qū)的共同能源安全、減少地區(qū)能源貧困、改善地區(qū)人民生活質(zhì)量，也能通過能源合作，將優(yōu)勢產(chǎn)能存量和能源設(shè)備轉(zhuǎn)移并服務于沿線地區(qū)各國。通過與“一帶一路”沿線的資源國、進口國和能源途經(jīng)國開展能源外交，建立起良好能源關(guān)系。由能源基礎(chǔ)設(shè)施建立起來的互聯(lián)互通，增進了該地區(qū)的共同繁榮，這是中國利用自己的能源實力，基于沿線65個國家日益相同的對能源安全的認識即新能源安全觀，追求共同并可持續(xù)的能源安全，給“一帶一路”地區(qū)提供的國際公共產(chǎn)品，這可以為中國與沿途國家開展其他合作奠定堅實的基礎(chǔ)。
“一帶一路”地區(qū)是地緣政治學家麥金德所說的世界心臟地帶，包含了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的中亞、中東歐和西亞國家；“一帶一路”地區(qū)又是斯皮克曼所指的邊緣地帶，包含了“海上絲綢之路經(jīng)濟帶”的東南亞國家，兩者都是指海上強國與陸上強國激烈爭奪的廣闊地區(qū)，亦是陸權(quán)和海權(quán)復合區(qū)。那么，誰控制了中心地區(qū)（心臟地帶）以及中心地區(qū)的邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸；誰控制了歐亞大陸，誰就掌握了世界的命運。雖然美國大戰(zhàn)略學家布熱津斯基認為歐亞（Eurasia）對美國的國家權(quán)力非常關(guān)鍵，但是長期以來美國忽略了這個地區(qū)。而這個地區(qū)由新馬克思主義代表人物沃倫斯坦世界體系論中描述為給那些核心國家提供發(fā)展的資源、勞動力和資本的外圍和半外圍國家組成，這個地區(qū)正好被“一帶一路”戰(zhàn)略所覆蓋。
從上個世紀九十年代末期，中國的能源企業(yè)就開始在歐亞大陸進行能源投資，直到現(xiàn)在，歐亞大陸已經(jīng)形成了由俄羅斯通往中東歐的油氣管線、中國與俄羅斯的油氣管線、中國與哈薩克斯坦石油管線、中國與中亞天然氣管線、中國與緬甸油氣管線組成的內(nèi)部相聯(lián)的能源輸送網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡將全球最主要的兩大能源生產(chǎn)中心中東和前蘇聯(lián)的巴庫、高加索和中亞與當前能源消費增長最迅猛的亞太需求中心完全整合在一起，在“一帶一路”沿線形成了一個供需且產(chǎn)業(yè)鏈完整的地區(qū)能源市場。中國在“一帶一路”區(qū)域的能源投資，將歐亞大陸的權(quán)勢和地緣意義重新凸顯，而中國也因此將能源實力轉(zhuǎn)化為為沿線國家接受的能源權(quán)力。中國也日益成為海陸復合型強家。
