中國儲能網(wǎng)訊：平靜期的不平靜
暴風(fēng)雨要來臨了么？作為中國應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)案件的核心部門，國家商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局這段時間卻是平靜的。
盡管外界預(yù)期美國新任總統(tǒng)特朗普在1月20日上臺后可能對越來越多的中國產(chǎn)品施以懲罰性關(guān)稅，自2016年6月以來，美方只提出過一起針對中國的新的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍則預(yù)感到，這可能是暴風(fēng)雨之前的一段平靜期。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局的工作之一是產(chǎn)業(yè)預(yù)警。不僅外派的中國使館經(jīng)商參處會對各國對于中國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查動態(tài)持續(xù)關(guān)注，這個位于北京東長安街2號的機(jī)構(gòu)也在通過進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)監(jiān)測主要的進(jìn)出口量較大的行業(yè)和產(chǎn)品，提前做好預(yù)警工作，避免不必要的貿(mào)易摩擦。
在剛剛過去的2016年，中國共遭遇了27個國家和地區(qū)發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)案件，平均每三天就有一起案件是針對中國的，涉案金額達(dá)143.4億美元。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2016年世貿(mào)成員發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查月均數(shù)量達(dá)到2009年以來最高點，中國已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家，近期全球三分之一的調(diào)查針對中國。
這個承擔(dān)進(jìn)出口公平貿(mào)易工作和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作及相關(guān)對外事務(wù)的機(jī)構(gòu)在中國加入世貿(mào)組織以前并不存在，它是在2002年——中國在加入世貿(mào)組織的第二年，為了更好地應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛所專門成立的，當(dāng)時名稱為公平貿(mào)易局。沒有人想到，中國將會在未來的15年里，成為“入世”的那一批國家中間受益最大的國家之一，“入世”帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也讓“中國制造”走進(jìn)了全世界。也沒有人會想到，15年之后，中國會面臨一系列層出不窮的新問題。
過去曾高舉“貿(mào)易自由”大旗的美國，在特朗普聲稱要對中國征收45%關(guān)稅、任命在公開場合反對自由貿(mào)易的白宮國際貿(mào)易委員會主席納瓦羅和商務(wù)部長羅斯之后，顯示出毫不避諱的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。在歐洲，正在進(jìn)行大選的德國和法國，一貫反對自由貿(mào)易的保守派正在選舉中取得優(yōu)勢。
一些國家貿(mào)易保護(hù)主義傾向明顯抬頭是由于世界經(jīng)濟(jì)不景氣，這是王賀軍對當(dāng)前貿(mào)易摩擦增多的分析。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，世界貿(mào)易增長速度連續(xù)三年低于世界GDP增長。而發(fā)生貿(mào)易救濟(jì)案件的主要地區(qū)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都比較緩慢。在王賀軍看來，中國的外貿(mào)增速多年來大大高于世界平均水平，中國制造日益強(qiáng)大，一些傳統(tǒng)制造大國也在轉(zhuǎn)向，曾經(jīng)鼓勵自由貿(mào)易的德國現(xiàn)在也呼吁對諸如鋼鐵、光伏等行業(yè)進(jìn)行限制。
而最大的挑戰(zhàn)可能還在于，入世16年后，WTO成員全面履行承諾，終止用歧視性的“替代國”做法判定中國產(chǎn)品是否傾銷。16年前簽署的《中國入世議定書》第十五條（簡稱“第十五條”）于2016年12月11日到期后，目前美國仍然有6個案子使用“替代國”辦法作出裁決。歐委會雖表示將履行“15條”項下義務(wù)，并向歐盟理事會和歐洲議會等提交法案、建議取消非市場經(jīng)濟(jì)名單，卻又同時創(chuàng)造了一個所謂“市場扭曲”的概念，針對“市場扭曲”仍可使用“替代國”方法，有關(guān)的四條標(biāo)準(zhǔn)，與非市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)沒有實質(zhì)性變化，還有以國別研究報告的形式變相出臺市場扭曲國家名單。
一些中國企業(yè)正為此而感到不安。天津海鋼板材有限公司副總經(jīng)理張永軍對經(jīng)濟(jì)觀察報透露，目前歐洲那邊的客戶要求今年3月份之前把產(chǎn)品發(fā)過去，也許到時會有“新動作”。而3月份之后的訂單該怎么辦，目前還看不清楚。
而關(guān)于“替代國”做法之爭以及由此蔓延出來的針對中國產(chǎn)品的一系列歧視性做法，關(guān)系到的不僅是相關(guān)企業(yè)，同時也將是這個商務(wù)部人數(shù)第一多的重要部門所面臨的重要挑戰(zhàn)。
從鋁業(yè)案到鋼鐵337調(diào)查
在商務(wù)部6號樓8層靠南一間辦公室的北墻上，一幅世界地圖占據(jù)了大部分的面積，在被一摞摞材料、文件和專業(yè)書籍堆疊得有些擁擠的辦公室里顯得格外醒目。
每天上午7點甚至更早，王賀軍就會走過這幅世界地圖，開始閱讀簡報、了解各個案件的最新進(jìn)展。自2002年公平貿(mào)易局成立伊始，王賀軍就開始從事相關(guān)的工作，而自2014年4月公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局合并成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局之后，身為局長的他要對發(fā)生的每一個案子進(jìn)行審閱。
在接受經(jīng)濟(jì)觀察報正式采訪約5個月前，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局指導(dǎo)下的中國鋁業(yè)(5.100, 0.07,1.39%)在美國國際貿(mào)易委員會（簡稱“ITC”）的聽證會上打了一場漂亮的仗。
2016年8月24日，一封美國國際貿(mào)易委員會主席威廉姆森致崔天凱大使的信函被轉(zhuǎn)到了王賀軍的辦公桌上，內(nèi)容是邀請中方參加該委員會就美國鋁業(yè)和全球鋁產(chǎn)品貿(mào)易在9月下旬召開的聽證會。早在同年4月，美國國際貿(mào)易委員會已就美國鋁業(yè)和全球鋁產(chǎn)品貿(mào)易啟動332調(diào)查，而美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)可能會根據(jù)該聽證會的調(diào)查結(jié)果對相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
引導(dǎo)涉案行業(yè)和企業(yè)對貿(mào)易救濟(jì)案件積極應(yīng)對，是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局這些年持續(xù)在做的事情之一。一旦公開案件，商務(wù)部會第一時間在官方網(wǎng)站上發(fā)布消息，通知可能涉案企業(yè)。同時，如果明確知道是哪個涉案企業(yè)，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局會通知地方商務(wù)廳、商貿(mào)主管部門，由這些機(jī)構(gòu)去通知涉案企業(yè)。對不了解情況的企業(yè)，會給予案件運行流程和應(yīng)訴規(guī)則的解讀、相關(guān)律師的選擇等方面的建議。
2016年9月29日，ITC最大的會議室的旁聽席里，有一半都是中國人。30多個人組成的龐大陣容里，囊括了來自商務(wù)部、發(fā)改委、工信部的官員，有色金屬協(xié)會的成員以及主要鋁企業(yè)人士，據(jù)貿(mào)易救濟(jì)局出口一處處長李勰回憶道，他們在赴美一天前才順利拿到簽證趕赴美國，一下飛機(jī)，又在當(dāng)?shù)芈伤M(jìn)行了一整天針對聽證會的預(yù)演和彩排，然后才參加第二天的ITC聽證會。
當(dāng)?shù)貢r間9點開庭的聽證會分為四個環(huán)節(jié)，前三個環(huán)節(jié)分別由美國的議員及政府官員、美國內(nèi)生產(chǎn)商、商協(xié)會、勞工組織、研究機(jī)構(gòu)、外國生產(chǎn)商和行業(yè)協(xié)會等輪番發(fā)言，主要關(guān)注點包括中國鋁業(yè)產(chǎn)能過剩、鋁材傾銷、當(dāng)?shù)劁X材銷售受到擠壓和工人失業(yè)等問題，建議采取貿(mào)易救濟(jì)措施。加拿大、歐盟和南非代表的發(fā)言則附和了上述觀點，此時已到當(dāng)?shù)貢r間下午5點多，場面一度對中國鋁業(yè)非常不利。
在貿(mào)易救濟(jì)局指導(dǎo)下，除了組織涉案企業(yè)積極應(yīng)對以外，商協(xié)會還要代表企業(yè)去做整體的抗辯。而令美方代表沒想到的是，中方對這次聽證會做了大量準(zhǔn)備，貿(mào)易救濟(jì)局還專門委托了有色協(xié)會下屬的有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院就中國和主要鋁業(yè)國家的生產(chǎn)、貿(mào)易、投資及競爭力對比等進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理。在第四個環(huán)節(jié)，代表中方的中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻(xiàn)軍發(fā)言之后，風(fēng)向發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
文獻(xiàn)軍向美方闡明了中國鋁產(chǎn)業(yè)的真實情況，包括中國鋁工業(yè)的快速發(fā)展源于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鋁的巨大需求；中國人均鋁存量、鋁消費量與發(fā)達(dá)國家相比都存在較大差距，中國鋁消費仍將在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段保持增長；中國鋁產(chǎn)業(yè)競爭力主要體現(xiàn)在技術(shù)裝備和能耗全球領(lǐng)先、勞動力生產(chǎn)率處于全球較高水平、投資成本遠(yuǎn)低于中東鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家或地區(qū)等。
在文獻(xiàn)軍看來，國外對于我國鋁產(chǎn)品傾銷的職責(zé)也與事實不相符。中國電解鋁產(chǎn)業(yè)始終立足于滿足國內(nèi)需求的發(fā)展原則、鋁材主要消費市場也集中在國內(nèi)；國際市場只是中國鋁材市場的補(bǔ)充。而出席聽證會的中國有色金屬工業(yè)協(xié)會處長莫欣達(dá)也分析道，近十年來，中國每年的鋁材凈出口量占鋁材總量比例不到10%，絕大部分鋁材都有國內(nèi)市場消化。
中方在聽證會上的發(fā)言和回答對五位委員起到了引導(dǎo)作用。委員再次將焦點轉(zhuǎn)向歐盟、俄羅斯和加拿大的代表，此前被圍攻和指責(zé)的不利局面基本被扭轉(zhuǎn)。這場因持續(xù)11小時而被委員會主席威廉姆森稱為“ITC歷史上歷時最長的三個聽證會之一”的聽證會，目前取得了階段性勝利。
而2017年1月12日，美國就中國對原鋁（電解鋁）提供的相關(guān)補(bǔ)貼措施提起世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求，似乎又使得上述聽證會在今年6月份的終裁結(jié)果變得難以預(yù)料。
同樣位于6號樓8層的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局會議室是另外一個王賀軍經(jīng)常出現(xiàn)的地方，最多的時候一天要開大大小小約五六個會議。會議包括每周的局務(wù)會、常規(guī)性的工作匯報與內(nèi)部協(xié)調(diào)會、日常與涉案商協(xié)會以及企業(yè)的會談、不定時的外方會議——諸如凌晨4：00與美方交涉磋商光伏、多晶硅案件的會議等。
鋼鐵的過剩產(chǎn)能問題是美歐對中方施壓的重點。2016年，中國的鋼鐵產(chǎn)品共遭到了21個國家和地區(qū)發(fā)起的調(diào)查46起，涉案金額75.7億美元，占同期全國案件數(shù)量和金額的40%和54.1%。除了案件頻繁、加大立案力度和措施外，美歐還不斷在各種場合施壓，要求削減產(chǎn)能，包括在OPEC，G20峰會、中美商貿(mào)聯(lián)盟、中歐高層經(jīng)貿(mào)對話等重要外交場合。
分析目前貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、各國自顧傾向明顯、民粹主義泛濫的局勢，王賀軍對貿(mào)易保護(hù)主義的理解是，保護(hù)主義并不單純地體現(xiàn)在立案數(shù)量上，更體現(xiàn)為濫用規(guī)則、偽造高稅率。他坦言道，美歐濫用規(guī)則體現(xiàn)得特別明顯。
而除了過去的“雙反”調(diào)查，高科技案件也在明顯增多，特別是美國針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)的337調(diào)查明顯增多。據(jù)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局統(tǒng)計，2016年美國發(fā)起的337調(diào)查有22起，同比上升了120%，這也達(dá)到歷年來最高。
2016年5月26日，美國際貿(mào)易委員會決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查。該調(diào)查申請由美國鋼鐵公司于4月26日依據(jù)《美國1930年關(guān)稅法》第337節(jié)規(guī)定向美國際貿(mào)易委員會提出，指控中國企業(yè)對美出口、在美進(jìn)口或在美銷售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品時存在合謀操縱價格、控制產(chǎn)量及出口量、盜用商業(yè)秘密、虛構(gòu)產(chǎn)品原產(chǎn)地等問題，請求美國際貿(mào)易委員會發(fā)布普遍排除令及禁止令。
337調(diào)查主要針對進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)的行為，是在美企業(yè)、特別是美國本土企業(yè)進(jìn)行商業(yè)戰(zhàn)略布局和競爭的有效手段，其特點一是案件調(diào)查進(jìn)程非?？?，一般12到16個月結(jié)束；二是措施嚴(yán)厲，不應(yīng)訴或者敗訴的結(jié)果都是涉案產(chǎn)品無法進(jìn)入美國市場。
而普遍排除令則是最具殺傷力的手段。普遍排除令一旦簽發(fā)，涉案產(chǎn)品不論來源、產(chǎn)地、進(jìn)口商、所有人、銷售商，一律不得進(jìn)入美國進(jìn)行銷售，而且不限于調(diào)查中所列名被訴的企業(yè)。王賀軍很清楚，實際上，中國對美國出口的全部鋼鐵都?xì)w納于碳鋼與合金鋼領(lǐng)域，這項調(diào)查相當(dāng)于涉及中國幾乎全部輸美鋼鐵產(chǎn)品。
勝利的曙光似乎相去不遠(yuǎn)。在目前，此案主涉及的主要三項指控中，所謂中國企業(yè)傳統(tǒng)價格形成壟斷和偽造、虛構(gòu)原產(chǎn)地前兩項指控，經(jīng)過貿(mào)易救濟(jì)局、涉案協(xié)會、企業(yè)共同努力分工、積極應(yīng)對，目前美國際貿(mào)易委員會已發(fā)布初裁，終止上述兩項調(diào)查；而作為40家涉案企業(yè)中唯一未脫困的鋼企寶鋼，目前也在積極地采取法律手段應(yīng)對盜用商業(yè)機(jī)密這項指控。
要打的硬仗
這個看似平靜的時期背后會襲來多大的風(fēng)暴？在貿(mào)易救濟(jì)局內(nèi)部，經(jīng)歷了形形色色的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和案件的官員們，對即將可能到來的風(fēng)暴并不害怕。在他們辦公室的墻上，往往張貼著一張巨大的案件應(yīng)對表，上面井井有條地標(biāo)注了各類案件的初裁終裁時間、涉及行業(yè)組織、應(yīng)訴企業(yè)代理律師等，剩下的工作，就是要聯(lián)動政府、協(xié)會、企業(yè)積極應(yīng)對。
剛剛走馬上任的特朗普的最新舉動是退出了奧巴馬辛辛苦苦建立的TPP，甚至聲稱作廢北美自由貿(mào)易協(xié)定，在美國與墨西哥邊境的邊境墻也在醞釀中；與此同時，歐洲的黑天鵝也在振翅欲飛。王賀軍的判斷是，2017年的形勢將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，表現(xiàn)為貿(mào)易摩擦高發(fā)。
值得注意的是，中國在2016年遭遇了119起貿(mào)易救濟(jì)案件，其中，美國對華共發(fā)起20起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。這意味著，其他國家和地區(qū)對于中國的貿(mào)易救濟(jì)案件達(dá)99起之多，數(shù)量同樣不容小覷。
也許還有更多硬仗要去打。中國入世這些年，“中國制造”對世界市場的占有率越來越高，世界市場也對中國越來越“照顧”。而這個經(jīng)受了貿(mào)易摩擦“洗禮”的機(jī)構(gòu)也從無到有，發(fā)展成擁有80多人員配置的商務(wù)部人口第一大局，從中也許能夠窺見中國面對貿(mào)易摩擦愈演愈烈的形勢，要加強(qiáng)應(yīng)對的決心。
雖然比起入世初期，企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易救濟(jì)案件上具有了更高的積極性，在應(yīng)訴過程中，依然有很多企業(yè)缺乏應(yīng)對經(jīng)驗。應(yīng)訴材料提供得不夠完整會影響應(yīng)訴結(jié)果；另外，相對于應(yīng)對能力較強(qiáng)、資金相對充足的大企業(yè)，實力相對弱、出口少的小企業(yè)依然認(rèn)為高額的律師費對企業(yè)來說壓力太大；而國有企業(yè)往往遭受著歧視性的待遇，無法得到分別稅率。這些都是貿(mào)易救濟(jì)局正在著手解決的問題。
在應(yīng)訴反補(bǔ)貼案件的過程中，相當(dāng)一部分工作是商務(wù)部與其他主管部門聯(lián)動完成的。財政部、發(fā)改委、中國進(jìn)出口銀行、國家開發(fā)銀行、稅務(wù)總局等提供大量的協(xié)助去回答問卷。但是王賀軍也指出，存在一種情況，即必要的相關(guān)資料都提供了，對方還要求提供很龐雜的、甚至涉及整個經(jīng)濟(jì)運行的、企業(yè)無法提供的名目，導(dǎo)致了應(yīng)訴困難。
商務(wù)部和地方商務(wù)廳目前正定期舉辦培訓(xùn)班，為企業(yè)普及貿(mào)易救濟(jì)問題以及應(yīng)對措施。而對于無力應(yīng)訴的小企業(yè)，貿(mào)易救濟(jì)局在尊重企業(yè)算經(jīng)濟(jì)賬的同時會盡量對其進(jìn)行協(xié)助，組織小企業(yè)通過集體抗辯的形式積極應(yīng)訴。而針對國有企業(yè)無法獲得分別稅率的問題，王賀軍介紹道，早在2012年就把對方告到世貿(mào)組織去了。世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議明確規(guī)定，要給每一個出口商一個稅率；世貿(mào)也已經(jīng)做出裁決，認(rèn)為他們的做法不符合世貿(mào)規(guī)則，不能因為所有權(quán)性質(zhì)的問題就不給予分別稅率。針對無視中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展，罔顧實際情況、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的行為，“目前正準(zhǔn)備提起執(zhí)行之訴。”王賀軍說。
目前，中國作為申訴方，在世貿(mào)爭端解決機(jī)制起訴的案件已達(dá)十余起，獲得勝利的案件包括訴美反傾銷措施案、訴歐盟緊固件反傾銷措施案原審和執(zhí)行之訴等。根據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局提供的數(shù)據(jù)，僅2016年，就勝訴了30多起案件，維護(hù)了我國30多億美元的出口市場。
通過雙邊和多邊協(xié)調(diào)機(jī)制主動維權(quán)、運用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查維護(hù)中國產(chǎn)業(yè)利益，這是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局的另一個職能所在。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，中國已經(jīng)主動發(fā)起了214起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
近年來，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局局長王賀軍的工作也許還包括就各類案件最新進(jìn)展對外界發(fā)表談話。王賀軍最近一次出現(xiàn)在媒體鏡頭里的時間是1月24日，美國商務(wù)部就對華卡客車輪胎反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查作出終裁，王賀軍就此發(fā)表談話，嚴(yán)重質(zhì)疑美國商務(wù)部裁定高額反補(bǔ)貼稅率的決定。
王賀軍并不希望看到貿(mào)易戰(zhàn)，他認(rèn)為這對雙方都是傷害。他對經(jīng)濟(jì)觀察報說，貿(mào)易是雙方互利雙贏的，而非強(qiáng)買強(qiáng)賣，自由的國際貿(mào)易符合貿(mào)易雙方的利益?！拔覀兿Ｍ虚_放的環(huán)境，從而保障正常的貿(mào)易流動，這對促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有好處。如果我國的貿(mào)易利益受到不正當(dāng)侵害，我們會與相關(guān)國家加強(qiáng)溝通、協(xié)商，努力避免貿(mào)易戰(zhàn)，但我們也會采取相應(yīng)的措施，維護(hù)自己的權(quán)益。”王賀軍說。
