中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在日前一次能源行業(yè)論壇上，來自五大電力集團(tuán)的高管還是沒有忍住，吐槽當(dāng)前大型水電項(xiàng)目審批困境。但是環(huán)保組織等則認(rèn)為審批難是好事。
根據(jù)行業(yè)研究，實(shí)現(xiàn)2020年我國非化石能源占能源消費(fèi)總量15%的目標(biāo)，一半以上需要水能資源開發(fā)來實(shí)現(xiàn)。“但是囿于項(xiàng)目審批阻礙，水電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。水電項(xiàng)目審批往往以環(huán)境保護(hù)等理由遲遲不能得到核準(zhǔn)，審批程序復(fù)雜?！鄙鲜鋈耸空f。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，按照常規(guī)流程，重要電力建設(shè)基本程序是項(xiàng)目前期選點(diǎn)地勘等準(zhǔn)備工作、預(yù)可研、可研、相關(guān)技術(shù)部門審核、電力行政主管部門審核、發(fā)改委審核、國務(wù)院審批。
新建水電項(xiàng)目除流域規(guī)劃之外，前期預(yù)可研工作少則5年，多則數(shù)十年。一般100萬千瓦水電站建設(shè)期不會(huì)少于5年，在項(xiàng)目的核準(zhǔn)需要省、市、縣三級(jí)政府部門及項(xiàng)目業(yè)主全力運(yùn)作，跑斷腿、磨破嘴。
一般大中型以上水電項(xiàng)目可行性研究過程要完成40-50個(gè)專題報(bào)告，約30個(gè)報(bào)告需要相關(guān)部門審查。涉及的審批部門有水利部、長江委、國土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門。在上報(bào)國家部門之前，首先需要得到所在地環(huán)保、土地、水利、交通等多部門的文件批復(fù)。
水電開發(fā)業(yè)主認(rèn)為，長期且繁復(fù)的審批流程，影響水電等項(xiàng)目的開發(fā)，于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整亦不利。但在環(huán)保部門、NGO組織看來，水電開發(fā)在環(huán)境上的要求再高也不為過。
按照能源“十二五”規(guī)劃，到2015年底水電的開工項(xiàng)目要達(dá)到1.6億千瓦（含抽水蓄能4000萬千瓦）。要完成這一規(guī)劃目標(biāo)，每年應(yīng)新開工規(guī)模為3200萬千瓦。
但由于水電項(xiàng)目核準(zhǔn)困難，2011年只核準(zhǔn)水電1268萬千瓦。2012年國家能源局提出全年核準(zhǔn)2000萬千瓦的目標(biāo)，2013年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦。顯然，水電開發(fā)的速度在加速，2013年開發(fā)目標(biāo)已經(jīng)完成。
國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國新增發(fā)電裝機(jī)6295萬千瓦，水電新增2228萬千瓦，占新增裝機(jī)35.4%。溪洛渡水電站、向家壩水電站、錦屏二級(jí)水電站等西南地區(qū)項(xiàng)目的投產(chǎn)，帶動(dòng)水電裝機(jī)增長。
但水電開發(fā)面臨的又不僅僅是審批難的問題。
按照相關(guān)規(guī)劃，我國水電發(fā)展的重點(diǎn)為大型水電基地建設(shè)，優(yōu)先開發(fā)水能資源豐富、分布集中的河流，建設(shè)10個(gè)千萬千瓦級(jí)大型水電基地，“但西南地區(qū)這些大江大河，開發(fā)的技術(shù)難度、生態(tài)環(huán)保、移民安置、社會(huì)影響、電力送出和市場(chǎng)問題都很突出?！眹夷茉淳止賳T在2013年水電大會(huì)上說。
