中國儲能網(wǎng)訊：2012年末，《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》兩項規(guī)劃，再次開啟塵封一年半的中國核電大門。綜合考慮我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際減排發(fā)展態(tài)勢之后，核電作為一次能源結(jié)構(gòu)中不可替代的部分已經(jīng)成為共識。2013年6月15日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，明確新建核電機組實行標桿上網(wǎng)電價，全國核電標桿電價最終核定為每千瓦時0.43元。安全和經(jīng)濟兩條線已經(jīng)劃就，核電如何在這一約束空間內(nèi)平穩(wěn)發(fā)展，國內(nèi)主要核電投資方及項目業(yè)主均有自己的思路。
中國國際工程咨詢公司副總經(jīng)理黃峰：“中東部用電集中地，電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要還需依靠核電”
中國的核電事業(yè)正處在一個關(guān)鍵時刻。根據(jù)GPD增速計算，我國從現(xiàn)在起到2020年，電力行業(yè)的增速仍會維持在5%左右，電力彈性系數(shù)仍將小于1。因此對電力裝機增長的需求還要維持一定速度。水電開發(fā)現(xiàn)在單位成本已經(jīng)突破一萬，正在向一萬五邁進。同時開發(fā)的條件越來越差，項目主要集中在西南部，生態(tài)和環(huán)境問題始終有所困擾，而藏電外送的距離也比較遠。因此，在中東部用電集中地，電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要還需依靠核電。
雖然我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要核電，但是核電的競爭能力究竟如何？如果核電比重進一步加大，對國家的能源價格會產(chǎn)生哪些影響？如果工期、造價控制不住，造成企業(yè)的微利甚至虧損，反而戳傷企業(yè)投資核電的積極性，進而影響電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
目前來看，所有核電站都把可研的投資估算和中咨評審的投資概算統(tǒng)統(tǒng)突破了。我們本來期待實施批量化的建設(shè)以及管理的成熟，能不能縮短一些工期，但是目前來看收效甚微。
華能集團公司核電事業(yè)部主任王永福：“核電在核燃料等環(huán)節(jié)都存在特殊性，這是一個無法回避的矛盾”
核電整個產(chǎn)業(yè)鏈的各種供應(yīng)商還是不配套，比如AP1000基本上還是處于唯一供應(yīng)商的結(jié)構(gòu)之下。因此哪怕是在設(shè)計階段，這個最佳的投資控制階段，我們同樣無法降低設(shè)備成本。行業(yè)的技術(shù)進步需要市場化競爭，這是通行的經(jīng)濟規(guī)律。但是核電在諸如核燃料等環(huán)節(jié)都存在特殊性，由國家管控，這是一個無法回避的矛盾。
我們所需要的，是一個既合作又競爭的行業(yè)形態(tài)。不走極端，既不能太集中，也不能每家都做。華能作為核電行業(yè)的“后來者”，如果我們一進入就打造一套自己的體系，從供應(yīng)鏈到工程公司，我認為這是一種浪費。強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補才能更好地促進行業(yè)長久發(fā)展。
中核集團核動力事業(yè)部副主任章慶華：“核燃料價格與核電價格應(yīng)有聯(lián)動機制，才能全面反映企業(yè)合理成本”
核電企業(yè)技術(shù)進步的費用一直未能列入投資項目中，為什么西屋公司設(shè)計的專利費和使用費可以進入造價，而我們國內(nèi)自主研發(fā)的技術(shù)費用不可以進入合理條目呢？我個人不贊成在標桿電價下追求企業(yè)的最大利潤，建立企業(yè)的最小成本。我覺得這個提法欠科學(xué)，應(yīng)該是合理利潤和合理成本。
比如很多人認為現(xiàn)在核燃料價格在核電成本中占的比例很低，其實我們只能說是影響因素很低。現(xiàn)在核電市場不景氣，核燃料價格很低，很多鈾礦都被迫停工，但是如果核電復(fù)興，核燃料有可能漲價。核燃料價格與核電價格之間就應(yīng)該有聯(lián)動機制，這樣才能全面反映企業(yè)的合理成本。
中廣核集團雷雪琴：“核電投資方面對各種壟斷和不充分的競爭無力管控，只能盡力培育設(shè)備廠家”
火電在上世紀90年代也是和核電當(dāng)前情況類似，存在大量調(diào)概項目，非常耗費人力物力。這都是一個行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，核電現(xiàn)在處于發(fā)展初期，沒有像火電那樣經(jīng)歷20年的積累，遠遠達不到火電的成熟度。
火電之所以能從6000元/kW降到3000元/kW，核心的關(guān)鍵在于兩點，第一就是標桿電價的推出，有一個天花板，收益能看到，省錢就有高收益；第二就是成熟度和市場化，從設(shè)備制造到設(shè)計，一切都非常成熟，大家的經(jīng)驗積累足夠，所有東西都有充足的數(shù)據(jù)來支撐，且市場化非常充分。這兩點造成了最終火電項目不需要關(guān)心投資核準多少的問題，投資方、業(yè)主方、所有參建方關(guān)心的都是如何降低成本的問題，這是一個自然形成的機制。核電投資方面對各種壟斷和不充分的競爭無力管控，我們只能盡力培育設(shè)備廠家，提高設(shè)計的學(xué)習(xí)消化能力。
我們現(xiàn)在能做什么？3代項目是未來發(fā)展的方向，我們可以把工作做在前面，將AP1000工程量、設(shè)備價格建立一個公共平臺，對合理準確定價、投資控制都是有好處的。
上海核工程研究設(shè)計院技術(shù)經(jīng)營部主任何茺蔚：“業(yè)主和投資方現(xiàn)在面臨的恰恰是行政化的技術(shù)路線和市場化的核電價格”
核電要發(fā)展，不可能只以經(jīng)濟性為目標，技術(shù)先進、安全可靠也十分重要。今后我國核電主要技術(shù)路線將會是更加安全的3代核電，除首臺或首批核電機組有特殊政策考慮，批量化建設(shè)形成前、不在政策優(yōu)惠范圍內(nèi)的3代核電的上網(wǎng)電價直接采用全國標桿電價似有不足。業(yè)主和投資方現(xiàn)在面臨的恰恰是行政化的技術(shù)路線和市場化的核電價格。
3代核電帶來的技術(shù)進步效應(yīng)的顯現(xiàn)需要一個過程，而理想的標桿電價是在技術(shù)已經(jīng)非常成熟、各項成本均趨于標準化情況下制定的，當(dāng)前國內(nèi)3代核電機組仍處于消化吸收階段，尚未正式投入運營，采集相關(guān)數(shù)據(jù)進行標桿電價的調(diào)整條件不充分。因此，可設(shè)定一個新技術(shù)的保護期，保護期內(nèi)或在現(xiàn)行標桿電價基礎(chǔ)上進行補貼，或暫根據(jù)具體電廠實際成本設(shè)置一個電價浮動，保護期結(jié)束后，在已形成標準化的各項成本參數(shù)的基礎(chǔ)上重新核定調(diào)整標桿電價，這樣既能保證新技術(shù)的推廣和發(fā)展，又有利于資源的優(yōu)化配置。今后如采用重大專項及第四代核能技術(shù)，標桿電價的調(diào)整也可參照這種方法。
華能山東石島灣核電有限公司副總經(jīng)理張宏彬：“核電的安全性需要很大的資金投入，為了保證安全，形成了大投資的企業(yè)文化”
高溫堆是我國有自主知識產(chǎn)權(quán)的4代堆，我們面對的是邊科研、邊驗證、邊設(shè)計、邊制造、邊施工，典型的五邊工程，因此我們也不得不面對大量的設(shè)計變更和施工的復(fù)雜性而導(dǎo)致的工期拖延。在科研攻關(guān)的同時，造價也上去了。
項目是國家的重大專項，不能不進行，不過建成之時就是賠錢之時。為此我們希望，在努力進行投資控制的基礎(chǔ)之上，給予國際上首個高溫氣冷堆這個示范項目一定照顧。如果電價不能調(diào)，能不能加大重大專項的科技資金。
核電的安全性需要很大的資金投入，為了保證安全，形成了大投資的企業(yè)文化。但是在標桿電價的引導(dǎo)下，當(dāng)企業(yè)掙錢少甚至賠錢，會不會影響安全性。因此標桿電價實施后還有很多工作要做，在以后的管理中希望能隨著實際變化動態(tài)調(diào)整，適應(yīng)核電發(fā)展和安全的需要。
