中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：——專(zhuān)訪中電投核電有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理袁彬
過(guò)去幾年的黃金期只是一個(gè)核電建設(shè)的小高潮。現(xiàn)階段核電仍屬于發(fā)展早期，行業(yè)發(fā)展所需的資源和能力還明顯不足，行業(yè)仍需要培育
中國(guó)的核電行業(yè)曾經(jīng)因贏利高而引人關(guān)注，在新的電價(jià)機(jī)制下，核電企業(yè)還能實(shí)現(xiàn)較高的投資回報(bào)嗎？核電產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷的是一個(gè)短期的低谷，還是長(zhǎng)期的低迷？
中電投核電有限公司財(cái)務(wù)部經(jīng)理袁彬在接受《中國(guó)投資》采訪時(shí)表示，過(guò)去幾年核電的黃金期，無(wú)論從規(guī)模還是效益上看，都只是一個(gè)核電建設(shè)的小高潮。2007年國(guó)家核電規(guī)劃發(fā)布之前可以看作是核電產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期，之后逐步進(jìn)入到發(fā)展期，而現(xiàn)階段仍屬于發(fā)展期的早期。
“福島事故之后，盡管核電發(fā)展的速度有所回落，但我認(rèn)為這不意味著停止，而是發(fā)展步伐的調(diào)整，核電的發(fā)展應(yīng)該回歸到更加理性科學(xué)的階段，這將有利于中國(guó)核電健康有序地發(fā)展”，袁彬說(shuō)。她同時(shí)表示，就目前整個(gè)核電行業(yè)而言，無(wú)論是設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建設(shè)管理還是運(yùn)營(yíng)能力，方方面面的資源都是不足的，在這個(gè)階段，全面的市場(chǎng)化還為時(shí)尚早。
行業(yè)回歸理性
《中國(guó)投資》：在福島核事故之前，我們的核電經(jīng)歷了一段高速發(fā)展時(shí)期，有觀點(diǎn)認(rèn)為核電進(jìn)入了黃金發(fā)展期，當(dāng)時(shí)很多地方、企業(yè)也都希望能發(fā)展核電，但是這兩年，情況似乎不同了，黃金時(shí)代結(jié)束了嗎？
袁彬：我個(gè)人認(rèn)識(shí)，我國(guó)核電早期實(shí)際上是本著保持核能力、提升核技術(shù)的目的去發(fā)展的，不是以產(chǎn)業(yè)化為目的來(lái)發(fā)展的，3個(gè)核電基地都是在特定環(huán)境和背景下、個(gè)案式發(fā)展起來(lái)的。截至國(guó)家2007年發(fā)布《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)經(jīng)歷了30年的努力，建立了較為完整的核工業(yè)體系，但建成并投入商業(yè)運(yùn)行的核電站僅有6座、11臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量906.8萬(wàn)千瓦, 核電裝機(jī)容量和發(fā)電量占同期我國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量的比例分別為1%左右和不足2%；盡管2007年核電規(guī)劃發(fā)布之后出現(xiàn)了一個(gè)核電建設(shè)的高潮，到2012年底，核電機(jī)組裝機(jī)容量增加到1254萬(wàn)千瓦，仍僅占全部同期全國(guó)電力裝機(jī)容量的1.1%，發(fā)電量?jī)H占全國(guó)的2%，沒(méi)有顯著的增長(zhǎng)。從規(guī)模上講，核電在國(guó)家整體電力工業(yè)中的占比仍是非常低的。
此外，大家都注意到2007年之后的幾年，幾個(gè)核電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況都比較好，不免有了核電盈利能力強(qiáng)的印象。我想提示，在看待這一現(xiàn)象時(shí)，關(guān)注幾個(gè)因素，以便能夠客觀全面理性地分析。
首先，核電的投資大，是常規(guī)火電的3-4倍，建設(shè)周期長(zhǎng)，大約10年左右，也幾乎是常規(guī)火電的3倍，如果是同時(shí)開(kāi)工建設(shè)的核電和火電同等規(guī)模機(jī)組，當(dāng)核電還在大量投入資金，尚未正式開(kāi)工建設(shè)時(shí)，火電機(jī)組可能已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電了，從資金的時(shí)間價(jià)值和項(xiàng)目全壽命周期而言，很難說(shuō)核電的盈利能力就一定優(yōu)于火電；其次，這些年恰好趕上火電由于電煤價(jià)格高漲的原因，經(jīng)歷全面大幅的政策性虧損，更凸顯了核電一枝獨(dú)秀，而這種情形是由于市場(chǎng)煤計(jì)劃電造成的非正常的火電虧損，如果電煤的價(jià)格處于一個(gè)較為合理的區(qū)間，火電的盈利可能比核電機(jī)組盈利能力還要好；再次，個(gè)別核電站，特別是引進(jìn)技術(shù)中外合作建設(shè)的項(xiàng)目，外債比例高，趕上這些年人民幣整體持續(xù)升值，按照新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，匯兌收益都被確認(rèn)為利潤(rùn)反映到財(cái)務(wù)報(bào)表中；而這點(diǎn)是外部環(huán)境因素的變化導(dǎo)致的，而非核電自身能夠控制、且是短期有利，長(zhǎng)期存在逆轉(zhuǎn)形成虧損的可能性；最后一點(diǎn)，此前建成的核電站，各自都有著特定的歷史背景和建設(shè)管理模式，有著較多的特殊性，如項(xiàng)目技術(shù)路線不同，造價(jià)水平不一，資本金投放方式和比例不一致，貸款結(jié)構(gòu)和來(lái)源不同等等，而外界可能并不了解它的特殊性，往往只是簡(jiǎn)單看報(bào)表上的利潤(rùn)數(shù)據(jù)，缺乏同口徑的對(duì)比和全面的分析。
所以如果說(shuō)過(guò)去的幾年是核電的黃金期，我認(rèn)為無(wú)論從規(guī)模還是效益上看，只是一個(gè)核電建設(shè)的小高潮。我認(rèn)為用產(chǎn)業(yè)的生命周期理論解釋更科學(xué)更合理一些。每個(gè)產(chǎn)業(yè)一般都要經(jīng)歷初創(chuàng)、發(fā)展、成熟到衰退的生命周期。2007年國(guó)家核電規(guī)劃發(fā)布之前，可以看作是核電產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)期，之后逐步進(jìn)入到發(fā)展期，而現(xiàn)階段仍屬于發(fā)展期的早期。福島事故之后，盡管核電發(fā)展的速度有所回落，但我認(rèn)為這不意味著停止，而是發(fā)展步伐的調(diào)整，核電的發(fā)展應(yīng)該回歸到更加理性科學(xué)的階段，這將有利于中國(guó)核電健康有序地發(fā)展。
《中國(guó)投資》：您提到核電發(fā)展變得更加有序，那么從行業(yè)發(fā)展的周期來(lái)看，您判斷核電產(chǎn)業(yè)的前景是怎樣的？
袁彬：我個(gè)人認(rèn)為中國(guó)的核電現(xiàn)在仍是處于上升期。因?yàn)檫^(guò)去建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的核電站數(shù)量少，裝機(jī)和發(fā)電量在整個(gè)電力工業(yè)中占比過(guò)小，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，還有很大的發(fā)展空間，目前我國(guó)仍面臨嚴(yán)峻的能源形勢(shì)和環(huán)境壓力，核電在保障國(guó)家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境和提升國(guó)家裝備制造業(yè)水平等方面，其作用仍是無(wú)法替代的。中國(guó)核電大約還需要10年左右的時(shí)間，經(jīng)過(guò)這一輪規(guī)?；某掷m(xù)建設(shè)，機(jī)組達(dá)到一定的數(shù)量，期間產(chǎn)業(yè)配套資源逐步完善，能力逐步提升，產(chǎn)業(yè)才可能有望進(jìn)入到成熟期。我相信這個(gè)行業(yè)整體還是會(huì)有一個(gè)良性的發(fā)展。
最大挑戰(zhàn)：資源和能力不足
《中國(guó)投資》：核電所面臨內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化，您覺(jué)得挑戰(zhàn)在哪里？
袁彬：我個(gè)人的感覺(jué)是我國(guó)的核電產(chǎn)業(yè)盡管經(jīng)歷了幾十年的探索，有了一定的發(fā)展，但仍處于剛剛脫離初創(chuàng)期進(jìn)入發(fā)展期的階段，整個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，發(fā)展所需的資源和能力在現(xiàn)階段是明顯不足的。
就目前整個(gè)核電行業(yè)而言，無(wú)論是設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、建設(shè)管理還是運(yùn)營(yíng)能力，方方面面的資源都是不足的。如果與常規(guī)火電做一個(gè)對(duì)比就非常清晰。我國(guó)的常規(guī)火電在上世紀(jì)80、90年代也曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)項(xiàng)目復(fù)雜、造價(jià)高、建設(shè)周期長(zhǎng)的階段，但是到了2000年之后，技術(shù)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理均基本趨于標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)可以由業(yè)主或者投資方自行管理，而不需要國(guó)家直接干預(yù)，只需宏觀調(diào)控即可。達(dá)到這一狀況的前提條件是，常規(guī)電力經(jīng)歷了四、五十年的培育，二十多年的快速發(fā)展，期間不乏改革的嘗試，培養(yǎng)了充分的設(shè)計(jì)能力、設(shè)備制造能力、一大批從業(yè)人員和具有建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理者。而核電盡管也經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，但其規(guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟常規(guī)火電來(lái)相比。僅在幾個(gè)基地、個(gè)別沿海發(fā)達(dá)省份建成并運(yùn)營(yíng)了十幾臺(tái)機(jī)組，仍然可以看作是試點(diǎn)式的發(fā)展。
目前國(guó)內(nèi)真正具有核電設(shè)計(jì)能力的單位沒(méi)有幾家，設(shè)備制造有了長(zhǎng)足的進(jìn)步但仍不能滿足需求，工程管理人員實(shí)際上也是稀缺的，經(jīng)驗(yàn)也是不足的，包括鈾資源的開(kāi)采加工、乏燃料的后處理技術(shù)也是不足的?？梢哉f(shuō)，參與并經(jīng)歷過(guò)具體核電項(xiàng)目的單位和人員，是有一定經(jīng)驗(yàn)的，但是對(duì)比國(guó)家確定下來(lái)的核電發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和需求，實(shí)事求是地說(shuō)，還是明顯不足。所以我認(rèn)為首先要做的應(yīng)是合理匹配資源、大力培養(yǎng)能力，才有可能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)才可能持續(xù)健康發(fā)展。
核電行業(yè)仍需培育
《中國(guó)投資》：最近核電標(biāo)桿電價(jià)發(fā)布，對(duì)于最新的電價(jià)機(jī)制，您怎么看？如何應(yīng)對(duì)新機(jī)制？
袁彬：我理解最新出臺(tái)的核電電價(jià)機(jī)制是為了促進(jìn)核電的快速健康發(fā)展，是及時(shí)且必要的，在合理引導(dǎo)核電投資、促使核電相關(guān)企業(yè)提升管理、加強(qiáng)成本控制等方面，將逐步發(fā)揮積極作用。但由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡以及核電新建機(jī)組機(jī)型的復(fù)雜性，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中還是存在一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難。
核電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)確定為每千瓦時(shí)0.43元，無(wú)論是從測(cè)算角度，還是從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)價(jià)格水平針對(duì)目前已經(jīng)趨于成熟的“二代加”核電機(jī)組是相對(duì)合理的，相比大多數(shù)建有核電站的沿海省份的燃煤機(jī)組上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)也是低的，可以確保正常的生產(chǎn)運(yùn)行。但在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)低于核電標(biāo)桿電價(jià)的地區(qū)，執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)且隨燃煤標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整而調(diào)整的做法，照顧了市場(chǎng)的需求，但對(duì)核電機(jī)組卻不盡合理，核電的運(yùn)營(yíng)成本結(jié)構(gòu)與燃煤機(jī)組剛好相反，燃煤機(jī)組的運(yùn)行成本中變動(dòng)成本，特別是燃料占的比重很大，燃料價(jià)格的波動(dòng)會(huì)直接反映為燃煤發(fā)電成本的變動(dòng)，積累到一定幅度就會(huì)導(dǎo)致燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整，而核電機(jī)組的運(yùn)行成本與燃煤沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，變動(dòng)成本占比較小，核電企業(yè)將面臨不可控的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，目前新建核電機(jī)組多為引進(jìn)或?qū)嶒?yàn)性質(zhì)，建造和運(yùn)營(yíng)均沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)水平與成熟機(jī)組相比高出較多且尚未固化，盡管機(jī)制中給出了一定的提升空間，仍存在不確定性。如果是純粹的市場(chǎng)行為、商業(yè)行為的話，是沒(méi)有企業(yè)愿意投資這樣的項(xiàng)目的。但是現(xiàn)在這些項(xiàng)目的投資方都是國(guó)有企業(yè)，都承擔(dān)著國(guó)家的使命，相當(dāng)于國(guó)家把引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的任務(wù)交給投資方，必須落實(shí)。在這種情況下這些國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)這些責(zé)任的同時(shí)，還要面對(duì)經(jīng)營(yíng)的不確定性，確是勉為其難。
當(dāng)然，對(duì)于新出臺(tái)的電價(jià)機(jī)制，我們需要做的是積極面對(duì)。機(jī)制釋放出明確的市場(chǎng)倒逼信息，這是好事。作為核電項(xiàng)目的投資方，我們將進(jìn)一步控制造價(jià)，加強(qiáng)成本管理的要求傳遞到投資的核電項(xiàng)目，推動(dòng)業(yè)主將降本增效的壓力傳遞到各參建單位和相關(guān)企業(yè)。
電價(jià)機(jī)制，歸根結(jié)底是一種市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段。但需要注意的是，現(xiàn)階段核電行業(yè)發(fā)展所面臨的并非是完善的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)還需面對(duì)諸多其他影響因素，且行業(yè)發(fā)展所需的資源和能力都存在明顯不足的情況下，還不能單純地依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)。一句話，核電，作為行業(yè)仍需培育。
《中國(guó)投資》：您對(duì)規(guī)劃和政策有何建議？
袁彬：任何一個(gè)行業(yè)都有其成長(zhǎng)過(guò)程，核電行業(yè)目前仍處于發(fā)展初期，其健康有序的發(fā)展不僅僅需要科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，更加需要相配套的政策及措施，支持和培育核電行業(yè)的發(fā)展。
