這個(gè)曾經(jīng)強(qiáng)烈主張、需要并理應(yīng)享有“碳空間促進(jìn)發(fā)展”的國家，現(xiàn)在越來越傾向于更清潔能源的選擇。此外，作為南亞地區(qū)最大的儲(chǔ)能市場(chǎng)，在大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造的建設(shè)熱潮帶動(dòng)下，印度儲(chǔ)能市場(chǎng)呈現(xiàn)出十分活躍的態(tài)勢(shì)。
來源：微信公眾號(hào)“中國電力企業(yè)管理” ID：zgdlqygl 作者：陳敏曦編譯
2018年8月20日，彭博新能源財(cái)經(jīng)政策法律顧問Vandana Gombar撰文，他將目前印度能源轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)形象地比喻為“多頭鳥”，分析了該國在控制污染物排放和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展進(jìn)程中的國內(nèi)阻力、污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的重重矛盾，并探討了發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的前景與機(jī)遇。
印度流傳著一個(gè)古老的寓言，是關(guān)于一只長(zhǎng)著兩個(gè)不同腦袋的鳥——這兩個(gè)腦袋的思維并不總是一致。在一場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)之后，一個(gè)腦袋密謀著如何與另一個(gè)腦袋進(jìn)行最終的對(duì)決。試想一下，如果兩頭鳥有著更多的頭——就像印度的能源政策，朝不同方向看，且互相矛盾互相牽制的多頭鳥。例如，政府支持可再生能源發(fā)展的呼聲高漲，而在其他場(chǎng)合則支持新的燃煤發(fā)電項(xiàng)目發(fā)展。
然而，拋開所有的“喧囂”并非易事，就印度而言更不容易——你可能會(huì)開始發(fā)現(xiàn)一些令人驚奇的東西。這個(gè)曾經(jīng)強(qiáng)烈主張、需要并理應(yīng)享有“碳空間促進(jìn)發(fā)展”的國家，現(xiàn)在越來越傾向于更清潔能源的選擇。
這樣的選擇將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，作為世界第二大人口國，印度擁有13億人對(duì)健康和舒適的需求；另一方面，還有碳排放和氣候變化的世界發(fā)展軌跡，以及印度在這些應(yīng)對(duì)氣候變化措施中的關(guān)鍵作用。要用一句俗語來講，“巴黎打噴嚏意味著法國感冒了”，那么如果印度碳減排“卡殼”，全世界將面臨“過熱”風(fēng)險(xiǎn)。
彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）在《新能源展望2018》（NEO2018）中預(yù)測(cè)，印度電力領(lǐng)域的污染物排放量將在2033年達(dá)到峰值，比目前的水平高出29%左右，繼而下降。到2050年將比2017年的水平低22%。
就在兩年前，NEO還預(yù)計(jì)印度在2016年至2040年之間的發(fā)電污染物排放量將增加兩倍，這將是同期全球電力行業(yè)二氧化碳排放量上升幅度最大的一次。那么我們又能夠從污染物控制政策和清潔能源發(fā)展中總結(jié)什么樣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?
本地壓力
在印度，公民對(duì)于靠近人口稠密地區(qū)的污染物排放，包括來自火電廠的排放，以及其對(duì)健康影響的意見越來越大。政策制定者最初在2015年作出了回應(yīng)，制定了嚴(yán)格的發(fā)電廠排放規(guī)則，規(guī)定的履約期限到2017年12月，繼而將控制排放的最后期限推遲了5年，至2022年。這一拖延可能被解釋為：“解決發(fā)電廠排放問題并沒有被嚴(yán)肅對(duì)待?！庇腥瞬聹y(cè)，當(dāng)2022年到來時(shí)，印度可能會(huì)把最后期限推得更遠(yuǎn)。但印度真的會(huì)選擇這樣做嗎？
“那人民的健康呢？與此無關(guān)嗎？”據(jù)新印度快報(bào)(New India Express)報(bào)道，上個(gè)月，印度最高法院就一件與新德里嚴(yán)重空氣污染有關(guān)的問題，詢問了為電力部門出庭的律師。與此同時(shí)，發(fā)電廠排放控制設(shè)備的銷售量正在快速提升，各個(gè)家庭和辦公室也試圖通過安裝空氣凈化器來凈化空氣。就在今年早些時(shí)候，印度總理辦公室的空氣凈化裝置發(fā)出了一陣嗡嗡聲。這或許是對(duì)空氣污染問題最高程度的“確認(rèn)”。
還有一個(gè)例子，由于空氣質(zhì)量的惡化，坐落于首都新德里的一座非常老舊的燃煤發(fā)電廠被命令關(guān)閉，盡管這只是臨時(shí)性措施。燃煤發(fā)電廠因環(huán)境污染的問題被關(guān)停，對(duì)于其他國家而言可能并不如雷貫耳，但在印度，這卻是令人震驚的事件——該國70%以上的電力供應(yīng)來自燃煤電廠。
這一事件或許表明，印度人口中心附近的其他所有在運(yùn)或在建的燃煤電廠都面臨威脅，特別是在積極開發(fā)替代能源的情況下。根據(jù)印度電力部的數(shù)據(jù)，作為世界第三大電網(wǎng)，該電網(wǎng)燃煤及褐煤發(fā)電的負(fù)荷指數(shù)在去年下降至61%，而十年前是78%。
在該國的另一個(gè)地區(qū)，當(dāng)?shù)匚廴究刂莆瘑T會(huì)下令關(guān)閉韋丹塔資源(Vedanta Resources)旗下的一家銅冶煉廠，此前曾因該工廠的污染問題發(fā)生過暴力沖突事件，導(dǎo)致多達(dá)13人死亡。一些人認(rèn)為這是污染問題的主流化，而另一些人則繼續(xù)認(rèn)為這是在印度境外醞釀的陰謀，目的是維持該國對(duì)銅進(jìn)口的依賴。
高目標(biāo)
與此同時(shí)，印度正在制定“國家清潔空氣計(jì)劃”（NCAP），以監(jiān)測(cè)和管理空氣污染。這項(xiàng)64億盧比(約合9000萬美元)的提案包括了國家和州一級(jí)污染控制委員會(huì)中關(guān)于“增強(qiáng)人力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的巨額支出。
NCAP的目標(biāo)是將清潔空氣的“斗爭(zhēng)”從政府中心轉(zhuǎn)移到各州和城市，以預(yù)期在那里會(huì)產(chǎn)生更大的“化學(xué)反應(yīng)”。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)政府想回避艱難的決策，或是有關(guān)空氣質(zhì)量的激烈辯論，那么其就不會(huì)在2015年大張旗鼓地推出國家空氣質(zhì)量指數(shù)(National Air Quality Index)。
對(duì)空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)很快將擴(kuò)大到更廣泛的城市和城鎮(zhèn)，這也將引發(fā)關(guān)于“緩解計(jì)劃”的嚴(yán)肅辯論和激烈討論，或許這就是目的所在——這可能是一個(gè)“蓄意”的計(jì)劃，將空氣質(zhì)量推到國家層面上，為后續(xù)行動(dòng)創(chuàng)造空間。
“我們正在全國范圍內(nèi)測(cè)量空氣質(zhì)量，并發(fā)布實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。我們打算解決空氣污染問題，而不是拒絕承認(rèn)它。”環(huán)境、森林和氣候變化部的秘書Arun Kumar Mehta說。
另一項(xiàng)舉措，是在全國推出“分級(jí)反應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱GRAP)，列出在空氣質(zhì)量惡化時(shí)需要采取的行動(dòng)，特別是在問題最嚴(yán)重的100多個(gè)城市。這些行動(dòng)將包括關(guān)閉火力發(fā)電廠和柴油發(fā)電機(jī)組。
從水泥廠到磚窯——無論是在政府確定的117個(gè)高污染行業(yè)中，還是在火力發(fā)電廠，所有單位都被迫監(jiān)測(cè)并控制污染物排放。盡管在報(bào)告中肯定會(huì)有人為操作的空間，合規(guī)檢查也是不完整的，但盡管如此，政策的方向是明確的。
在移動(dòng)端排放方面，政府建議在2020年之前，從目前實(shí)施的“歐4”標(biāo)準(zhǔn)，直接躍升至“歐6”標(biāo)準(zhǔn)。這樣嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)在其他國家并不多見，不過目前首都新德里已經(jīng)實(shí)施了“歐6”標(biāo)準(zhǔn)。
電力交通
印度交通部長(zhǎng)在2017年9月宣布，到2030年，印度將建成一個(gè)全電動(dòng)汽車市場(chǎng)，這引起了相當(dāng)大的轟動(dòng)。從那以后，這一想法卻遭遇了現(xiàn)實(shí)的阻礙，并沒有轉(zhuǎn)化為官方政策。盡管如此，許多政府所屬的公司和部門，正在通過對(duì)一家能源服務(wù)公司約1萬輛汽車批量采購招標(biāo)，來獲得電動(dòng)汽車的保有量。
同時(shí)，在這個(gè)國家的道路上，可以看到許多電動(dòng)三輪車，它們基本上用于解決“最后一英里”的公共交通問題。同樣，電動(dòng)公交的采購也正在開展。BNEF預(yù)計(jì)，世界各地的公共交通工具將先于其他使用類型的車輛實(shí)現(xiàn)電氣化，因?yàn)樗鼈兛梢蕴峁└斓幕貓?bào)——每時(shí)段行駛的里程更多。
新德里政府預(yù)計(jì)購買1000輛全電動(dòng)公交，并在2019年3月前全部上路。今年早些時(shí)候，中國比亞迪(BYD)與印度的Goldstone合作，在印度贏得了290輛電動(dòng)公交汽車的訂單。這一跡象表明，各邦政府都在激勵(lì)措施和運(yùn)營成本減少的吸引下更多地選擇電動(dòng)公交汽車。
雖然電動(dòng)用車、充電樁產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，但同時(shí)，隨著政府決定將電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向公共交通，而不是私人交通工具領(lǐng)域，電動(dòng)汽車的增長(zhǎng)將受到限制，這樣的局限將持續(xù)到電動(dòng)汽車的價(jià)格與傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車價(jià)格持平，預(yù)計(jì)這樣的局面將在2020年的某個(gè)時(shí)間實(shí)現(xiàn)。
同樣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，新德里的地鐵實(shí)際上正從地處印度中部的Madhya Pradesh太陽能發(fā)電廠購買大量的所需電力。有趣的是，這家地鐵公司其實(shí)也面臨著項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)——該公司簽署了從Rewa電廠購買電力的鎖定協(xié)議，以換取在電力購買協(xié)議期間節(jié)省約1.2億美元的費(fèi)用。
太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
煤炭資源豐富的印度正以擴(kuò)大太陽能建設(shè)規(guī)模為發(fā)展目標(biāo)——裝機(jī)規(guī)模僅次于中國。印度希望在接近100吉瓦太陽能裝機(jī)目標(biāo)的同時(shí)，推動(dòng)國內(nèi)太陽能電池板的生產(chǎn)。但其可能會(huì)在這條道路上出現(xiàn)一些失誤，正如該國剛剛對(duì)太陽能電池板的進(jìn)口征收了保障稅，但步伐顯得有些過快。
7月，該國的太陽能發(fā)電能力超過23吉瓦，另有10吉瓦正在建設(shè)，同時(shí)，有超過24吉瓦的項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)。印度電力部長(zhǎng)R.K.Singh近期對(duì)議會(huì)闡述：“國家有望在2022年前輕松實(shí)現(xiàn)100吉瓦的太陽能發(fā)電裝機(jī)的目標(biāo)?！?
根據(jù)BNEF最新發(fā)布的《新能源展望2018》，到2050年，印度將擁有世界上規(guī)模最大的光伏裝機(jī)——近1000吉瓦。這一擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬蠈⒁誀奚搰F(xiàn)有的最大能源份額為代價(jià)：“煤電在發(fā)電組合中的作用從2020年中期開始逐漸減弱?！盢EO2018稱。
到2050年，燃煤發(fā)電將只占印度總發(fā)電量的14%，裝機(jī)容量?jī)H占到5%。考慮到越來越多的零邊際成本的太陽能和風(fēng)力發(fā)電廠將向電網(wǎng)輸送電力，對(duì)于核電站的利用也將繼續(xù)受到壓力。
綠色證券初現(xiàn)鋒芒
本月早些時(shí)候，國家綠色審理委員會(huì)（一個(gè)成立于2010年的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)調(diào)查與環(huán)境和自然資源有關(guān)的案件，并有權(quán)處以罰款）堅(jiān)持奉行其早先的法令，不允許使用10年或以上的柴油車輛在首都的街道上行駛。今年7月，該綠色法庭將大眾汽車(Volkswagen)送上了被告席，稱大眾汽車沒有召回其在該國的所有可能導(dǎo)致污染的車輛。
那些對(duì)綠色法庭的裁決感到不滿的人可以向印度最高法院提起訴訟，而印度最高法院本身也站在對(duì)惡劣空氣“攻擊”的最前線。例如，它一直要求政府在全國范圍內(nèi)禁止在工業(yè)生產(chǎn)中使用焦炭和焦油。這一禁令已經(jīng)在首都新德里的重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施。
最高法院正試圖從污染的影響中拯救代表性建筑、世界奇跡之一——泰姬陵。為了確保泰姬陵周圍的工業(yè)污染得到控制，聯(lián)邦政府和該建筑所在的北方邦政府已經(jīng)開始采取措施，以確保泰姬陵周圍工業(yè)的污染物得到控制。
據(jù)印度時(shí)報(bào)報(bào)道，中央污染控制委員會(huì)（CPCB）已于8月2日下令關(guān)閉了違反排放標(biāo)準(zhǔn)的Bilasraike Sponge鐵工業(yè)公司。同時(shí)，就在5月份，Uttarakhandd地區(qū)多達(dá)366家污染單位被要求停止作業(yè)。根據(jù)印度時(shí)報(bào)報(bào)道，CPCB近期發(fā)現(xiàn)了各政府機(jī)構(gòu)藐視有關(guān)建筑物建設(shè)和拆除時(shí)的環(huán)境規(guī)則，近而“敲開了法庭的大門”。同時(shí)，州級(jí)污染控制委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于關(guān)閉維丹塔銅冶煉廠的指示，意味著污染控制委員會(huì)正在政府的指導(dǎo)下，與政府通力合作加大治污力度。
2017年12月，印度電力部長(zhǎng)辛格向議會(huì)通報(bào)了一項(xiàng)分階段實(shí)施計(jì)劃，為414臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組(約161吉瓦)安裝二氧化硫排放控制設(shè)備(通過煙氣脫硫)以控制發(fā)電廠的污染物排放，并對(duì)總計(jì)約65吉瓦的電廠靜電除塵器裝置進(jìn)行升級(jí)改造。對(duì)于那些沒有空間安裝和使用煙氣脫硫系統(tǒng)的電廠，它們的所有者需要探索替代技術(shù)才能符合政府對(duì)污染物排放的要求。
污染與經(jīng)濟(jì)
時(shí)至今日，印度不再是持“一個(gè)需要碳空間實(shí)現(xiàn)發(fā)展”論調(diào)的發(fā)展中國家?；\罩首都的煙霧，特別是在冬季，除了對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦慕】翟斐蓢?yán)重破壞外，同時(shí)正在導(dǎo)致勞動(dòng)力和資本流失。
世界衛(wèi)生組織(World Health Organization)在2018年5月發(fā)布的一份最新報(bào)告中表明，世界上每10人中就有9人呼吸著含有高濃度污染物的空氣?？諝庵械念w粒物是令人嚴(yán)重關(guān)切的問題——“造成空氣中顆粒物污染的主要污染源來自于家庭、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸領(lǐng)域，以及燃煤發(fā)電廠對(duì)能源的低效利用?！?
目前中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于印度，印度一些城市的空氣質(zhì)量遠(yuǎn)不及中國城市，決策者將其理解為——“這是綠色發(fā)展的挑戰(zhàn)”。環(huán)境部長(zhǎng)Mehta說：“我們的空氣質(zhì)量，健康和GDP增長(zhǎng)之間的聯(lián)系，在最高級(jí)別的政府中得到了很好的理解?！?
但其沒有考慮到氣候變化可能對(duì)印度造成的不利影響。世界銀行2018年6月發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，如果全球氣溫繼續(xù)上升，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)可能會(huì)損失近1.18萬億美元。
如果將印度的政策比作一只兩頭鳥，不如更準(zhǔn)確地說，是一頭多頭鳥。不同的頭繼續(xù)說著不同的話，正如上個(gè)月，該國即將離任的首席經(jīng)濟(jì)顧問Arvind Subramanian再次談到西方國家的碳帝國主義政策。他在去年撰寫的國會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查中認(rèn)為，如果把可再生能源的“社會(huì)成本”考慮在內(nèi)，可再生能源的成本比煤炭或?qū)⒏叱鰯?shù)倍。
所以，正如我們看到的多頭鳥，不僅有多個(gè)頭，我們也不能忽視它身體的意義。就印度而言，這只多頭鳥的身體正朝著一個(gè)比以往任何時(shí)候都更明確的方向飛翔。
（消息來源于彭博新能源財(cái)經(jīng)官網(wǎng)）
