零、歐盟政治組織
開(kāi)始正文之前，先介紹下歐盟的政治組織機(jī)構(gòu)。
1. 歐洲理事會(huì)（The European Council）：相當(dāng)于總統(tǒng)，國(guó)家元首。又稱歐盟首腦會(huì)議或歐盟峰會(huì)，是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，組織成員如下：
◆ 歐盟成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦
◆ 歐盟委員會(huì)主席和委員代表
◆ 歐盟委員會(huì)秘書長(zhǎng)
◆ 歐盟成員國(guó)外長(zhǎng)
◆ 歐盟理事會(huì)秘書長(zhǎng)
◆ 歐洲議會(huì)議長(zhǎng)
◆ 歐洲理事會(huì)輪值主席所選其他官員
1974年，在法國(guó)前總統(tǒng)德斯坦的提議下，歐洲理事會(huì)宣布成立，當(dāng)時(shí)被稱為歐洲經(jīng)濟(jì)體首腦會(huì)議。
歐洲理事會(huì)每年在布魯塞爾舉行兩次會(huì)議。在特殊情況下，歐洲理事會(huì)輪值主席國(guó)有權(quán)在本國(guó)召開(kāi)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。
歐洲理事會(huì)設(shè)輪值主席國(guó)，《里斯本條約》生效后，歐洲理事會(huì)增設(shè)常設(shè)主席一職，任期兩年半，可連任一屆。2014年12月1日，唐納德·圖斯克（Donald Tusk）正式就任歐洲理事會(huì)主席。。
歐洲理事會(huì)決定歐盟的大政方針，尤其是外交方面的決策。
每隔5年，新的歐盟委員會(huì)主席也由歐洲理事會(huì)任命。
每次理事會(huì)舉行之后，輪值主席國(guó)公布會(huì)議的決定，向歐盟委員會(huì)以提議的方式提出，然后由歐洲議會(huì)表決。只有在歐洲議會(huì)表決通過(guò)之后，這些決定才會(huì)具有真正的法律意義。
2. 歐盟委員會(huì)（European Commission）：相當(dāng)于政府，歐盟的行政機(jī)構(gòu)，歐盟實(shí)際運(yùn)行的核心機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)監(jiān)督歐盟條約的執(zhí)行，是歐盟對(duì)外發(fā)言和談判的代表。
歐盟委員會(huì)總部位于布魯塞爾。
委員會(huì)由來(lái)自成員國(guó)每國(guó)一委員組成，每屆委員會(huì)任期5年。委員會(huì)主席由歐洲理事會(huì)提名，需經(jīng)歐洲議會(huì)表決通過(guò)。
3. 歐盟理事會(huì)（Council of the European Union）：又稱“歐盟部長(zhǎng)會(huì)議”，是各國(guó)政府部門的定期會(huì)議，代表各國(guó)政府。相當(dāng)于美國(guó)的參議員或英國(guó)的上議院。
理事會(huì)總部位于布魯塞爾。
理事會(huì)有一名主席和一名秘書長(zhǎng)，實(shí)行輪換制，由各成員國(guó)輪流出任，每六個(gè)月輪換一次。歐盟理事會(huì)輪值主席國(guó)外交部長(zhǎng)出任主席。理事會(huì)秘書長(zhǎng)由歐盟各成員國(guó)聯(lián)合推舉任命，它同樣是共同外交與安全政策高級(jí)代表，他和現(xiàn)任主席國(guó)、下任主席國(guó)成“三駕馬車”。
歐盟理事會(huì)主要任務(wù)是協(xié)調(diào)歐洲共同體各個(gè)國(guó)家間事務(wù)，制定歐盟法律和法規(guī)。在預(yù)算方面，它和歐洲議會(huì)共同擁有決策權(quán)。理事會(huì)的另一主要權(quán)利在貨幣方面，它負(fù)責(zé)引導(dǎo)貨幣交易率方面的政策。
4. 歐洲議會(huì)（European Parliament）：歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)。美國(guó)的眾議員或英國(guó)的下議院，擁有部分立法權(quán)、預(yù)算權(quán)以及咨詢和監(jiān)督的權(quán)力。
總部設(shè)在法國(guó)城市斯特拉斯堡。
歐洲議會(huì)是歐盟唯一的直選機(jī)構(gòu)。目前有785個(gè)議席，根據(jù)人口比例分配如下：德99席，法、英、意各78席，西、波各54席，羅28席，荷27席，比、希、葡、捷、匈各24席，瑞典19席，奧18席，保15席，芬、丹、斯洛伐克各14席，愛(ài)爾蘭、立陶宛各13席，拉脫維亞9席，斯洛文尼亞7席，盧森堡、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯各6席，馬耳他5席。
歐洲議會(huì)設(shè)議長(zhǎng)1人，副議長(zhǎng)14人，總務(wù)官6人，組成議長(zhǎng)執(zhí)行局（Bueau of Presidents），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)及其機(jī)構(gòu)的日常行政工作。
5. 歐洲法院（European Court of Justice）：根據(jù)歐盟法律為歐洲聯(lián)盟的最高法院，掌理一般案件的法律審上訴，以及特殊案件的一審。作為歐盟法院的一部分，其負(fù)有解釋歐盟法律和確保其在各歐盟會(huì)員國(guó)間能被平等適用的任務(wù)。
總部設(shè)在盧森堡。
歐盟法院審查由歐洲議會(huì)和歐洲理會(huì)會(huì)共同制定的法令的合法性；審查由歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲中央銀行以及歐洲議會(huì)制定的旨在對(duì)第三方直接產(chǎn)生法律效力的法令的合法性，但對(duì)于他們所作的建議和意見(jiàn)除外。
歐洲法院由各成員國(guó)協(xié)商一致任命的15名法官和9名檢察官組成，任期6年，可以連任，每3年輪換一半。法院院長(zhǎng)在法官中推選，任期3年。
6. 歐洲中央銀行（European Central Bank）：負(fù)責(zé)歐盟歐元區(qū)的金融及貨幣政策。是根據(jù)1992年《馬斯特里赫特條約》的規(guī)定于1998年7月1日正式成立的，是為了適應(yīng)歐元發(fā)行流通而設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物。
總部位于德國(guó)法蘭克福。
歐洲中央銀行的決策機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)。
管理委員會(huì)由執(zhí)行委員會(huì)所有成員和參加歐元區(qū)的成員國(guó)中央銀行行長(zhǎng)組成。管理委員會(huì)實(shí)行一人一票制，一般實(shí)行簡(jiǎn)單多數(shù)。當(dāng)表決時(shí)贊成和反對(duì)票數(shù)相等時(shí)，管理委員會(huì)主席（由歐洲中央銀行行長(zhǎng)擔(dān)任）可投出決定的一票，管理委員會(huì)每年至少開(kāi)會(huì)10次。
執(zhí)行委員會(huì)由歐洲中央銀行行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)和其他四個(gè)成員組成。
7. 其它組織：除了以上六大組織之外，還有歐盟統(tǒng)計(jì)局、歐盟審計(jì)院、歐洲投資銀行（政策性銀行）等組織
之所以詳細(xì)介紹歐盟的政治組織，是因?yàn)闅W盟畢竟不是單一國(guó)家。歐洲議會(huì)、歐盟委員會(huì)通過(guò)的能源指令必須在各個(gè)成員國(guó)內(nèi)部進(jìn)行法律轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換為成員國(guó)內(nèi)部法律才能實(shí)施。
在歐盟這么一個(gè)特殊的跨國(guó)組織進(jìn)行改革的話，會(huì)遇到更多的困難。例如，受到成員國(guó)方面的各種阻力，電力一體化歷程并不順利，經(jīng)常碰到成員國(guó)保護(hù)本國(guó)能源企業(yè)等情況。
由于能源/電力作為商品，有其特殊性，很多改革政策很難簡(jiǎn)單定義其成敗得失，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)的情況。大家可以回頭看看本公眾號(hào)之前發(fā)表的一篇文章：《容量市場(chǎng)5-英國(guó)及其他容量市場(chǎng)》，里面提到了歐洲法院駁回了歐盟委員會(huì)對(duì)英國(guó)容量市場(chǎng)支持的決定。
一、電力市場(chǎng)改革（一體化）歷程
歐盟在大力推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自由競(jìng)爭(zhēng)政策的同時(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革。20世紀(jì)90年代以來(lái)，歐盟先后頒布了三個(gè)電力改革法案[1]，推動(dòng)成員國(guó)開(kāi)展電力市場(chǎng)化改革，并同步推進(jìn)電力行業(yè)一體化建設(shè)，促進(jìn)成員國(guó)之間能源市場(chǎng)的開(kāi)放融合，力爭(zhēng)在2014年之前建成內(nèi)部統(tǒng)一能源市場(chǎng)。2014年2月4日，歐盟4家電力交易所與13家輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商首次實(shí)現(xiàn)日前市場(chǎng)聯(lián)合交易，范圍覆蓋中西歐區(qū)域、英國(guó)、北歐、波羅的海以及瑞典和波蘭等15個(gè)國(guó)家，該區(qū)域用電量占?xì)W洲整體電力需求的75%。
1、第一能源方案，1999~2003年
歐盟1996年電力市場(chǎng)指令（Directive 96/92/EC）的頒布，標(biāo)志著歐盟電力市場(chǎng)化改革的開(kāi)端。該指令要求各成員國(guó)在兩年之內(nèi)按照指令要求進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革，可以采取不同的業(yè)務(wù)模式，允許電力公司縱向一體化發(fā)展，但發(fā)電、輸電和配電業(yè)務(wù)必須實(shí)行財(cái)務(wù)分離。其它方面包括公平開(kāi)放電網(wǎng)，自由進(jìn)入發(fā)電環(huán)節(jié)的機(jī)制，以及終端消費(fèi)者在歐盟范圍內(nèi)自由選擇電力供應(yīng)者等措施。在對(duì)終端用戶的開(kāi)放上，歐盟要求1999年所有年用電量在1億千瓦時(shí)以上的大用戶可以自由選擇電力供應(yīng)者，并鼓勵(lì)各成員國(guó)由大到小逐步開(kāi)放大用戶。實(shí)際上，成員國(guó)不僅根據(jù)用電量的大小予以開(kāi)放大用戶，有的國(guó)家還將接入某一電壓等級(jí)以上的用戶確定為大用戶予以開(kāi)放，使其具有自由選擇電力供應(yīng)者的權(quán)利。
2、第二能源方案，2003~2009年
歐盟2003年電力市場(chǎng)指令（Directive 2003/54/EC），該指令以促進(jìn)歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)為核心目標(biāo)，進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)自由化，提出進(jìn)一步改革的要求，包括：
1）建立透明的輸配電價(jià)機(jī)制，由政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定；
2）要求各成員國(guó)在2007年7月之前完成全部輸電、配電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的分拆和獨(dú)立，成立獨(dú)立的子公司對(duì)發(fā)電商和用戶實(shí)行無(wú)歧視的開(kāi)放；
3）要求各成員國(guó)在對(duì)非家庭用戶開(kāi)放市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，2007年7月1日起所有用戶（包括家庭零售用戶）都有權(quán)自由選擇電力供應(yīng)者。
大部分歐盟成員國(guó)按照歐盟指令的要求，電力市場(chǎng)向所有用戶（包括家庭零售用戶）開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，所有用戶都有權(quán)自由選擇電力供應(yīng)者，從而使歐盟成員國(guó)電力市場(chǎng)開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。
3、第三能源方案
2011年3月3日，歐盟新一輪電力改革法案（Drective 2009/72/EC）正式生效。新的能源法案包括三項(xiàng)核心內(nèi)容：
1）進(jìn)一步保障電網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)，保證歐盟內(nèi)部電力企業(yè)及外部企業(yè)更公平的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)歐盟統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)；
2）建立更加有力、更加獨(dú)立的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作；
3）完善對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)措施。
2011年，歐盟能源一體化進(jìn)程邁出里程碑式的重要一步，歐盟公布了2050年能源路線圖，確定歐盟能源戰(zhàn)略的總目標(biāo)為：到2050年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低二氧化碳溫室氣體排放至少80%。2011年2月，歐盟通過(guò)決議，確定將在2014年前以立法和加強(qiáng)合作等手段，建立一體化能源市場(chǎng)。
為了確立歐盟內(nèi)部不同的市場(chǎng)范圍和規(guī)則，決議就能源輸送網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)提出了三種選擇: 所有權(quán)拆分，經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分和管理權(quán)拆分。這是歐洲統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)最具可行性的方案，歐盟將以此為藍(lán)本，打造一個(gè)統(tǒng)一、高效能源市場(chǎng)。
歐盟能源管理組織包括：
1）歐洲議會(huì)工業(yè)、研究與能源委員會(huì)；
2）歐洲能源監(jiān)管合作署ACER；
3）歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)理事會(huì)CEER；
4）歐洲電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)ENTSO-E。
歐洲的電力市場(chǎng)主要由以下7大市場(chǎng)構(gòu)成：
1）歐洲電力交易所EPEX；
2）意大利電力交易所GME；
3）北歐電力交易所Nord Pool；
4）西班牙葡萄牙電力交易所OMIE；
5）捷克共和國(guó)交易所OTE；
6）羅馬尼亞天然氣和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商OPCOM；
7）波蘭電力交易所TGE。
歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)時(shí)序
1）雙邊合約的跨境市場(chǎng)，購(gòu)買物理輸電權(quán)；
2）日前市場(chǎng)耦合，聯(lián)合出清；
3）日內(nèi)市場(chǎng)：先到先得、撮合交易；
4）平衡市場(chǎng)：本國(guó)ISO組織，建立協(xié)調(diào)平衡區(qū)域。
二、歐洲電力概況（ENTSO-E）概況[2]
歐洲互聯(lián)電網(wǎng)（ENTSO-E，以下簡(jiǎn)稱歐洲電網(wǎng)）包括歐洲大陸、北歐、波羅的海、英國(guó)、愛(ài)爾蘭五個(gè)同步電網(wǎng)區(qū)域，此外還有冰島和塞浦路斯兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)。
ENTSO-E的成員包括來(lái)自歐洲34個(gè)國(guó)家的41個(gè)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。34個(gè)成員國(guó)分別是：奧地利、比利時(shí)、波黑、保加利亞、捷克、克羅地亞、丹麥、法國(guó)、馬其頓、德國(guó)、希臘、匈牙利、意大利、盧森堡、黑山、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞士、芬蘭、挪威、瑞典、冰島、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯、英國(guó)、愛(ài)爾蘭。
2014年，土耳其電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與歐洲電網(wǎng)的互聯(lián)。
1986年，阿爾巴尼亞電網(wǎng)與歐洲電網(wǎng)同步聯(lián)網(wǎng)。目前阿爾巴尼亞電網(wǎng)非歐洲電網(wǎng)組成部分，原因?yàn)槠湎到y(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不能完全遵守歐洲電網(wǎng)運(yùn)行手冊(cè)的相關(guān)規(guī)程，目前正在從加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造、引入新的SCADA/EMS系統(tǒng)、進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面開(kāi)展工作，且已取得一定成效。
2013年底，歐洲電網(wǎng)220kV及以上輸電線路總長(zhǎng)度約30.75萬(wàn)km，電網(wǎng)總裝機(jī)容量約10.07億kW，發(fā)電量3.35萬(wàn)億kW˙h，用電量約為3.31萬(wàn)億kWh，服務(wù)人口約5.04億。各成員國(guó)間交換電量約為3873億kWh，達(dá)到用電量的12%。
預(yù)計(jì)未來(lái)10年，歐洲電網(wǎng)將新增裝機(jī)2.5億kW，總裝機(jī)達(dá)到12.14億kW。其中新增可再生能源裝機(jī)約2.2億kW，退役核電2500萬(wàn)kW，德國(guó)和英國(guó)將分別退役1600萬(wàn)kW和700萬(wàn)kW。為滿足環(huán)保要求，部分燃煤裝機(jī)也將關(guān)閉，英國(guó)將退役900萬(wàn)kW煤電。未來(lái)10年，電力交換量將進(jìn)一步增加。意大利、英國(guó)、波蘭和波羅的海國(guó)家依舊是主要的電力進(jìn)口國(guó)，法國(guó)和北歐是主要的電力出口國(guó)。德國(guó)、西班牙和葡萄牙電力進(jìn)出口電量較大。
2017年，歐洲發(fā)電量3.9萬(wàn)億kWh（同期中國(guó)為6.5萬(wàn)億），各國(guó)如下圖，德、法、英、土、意、西占據(jù)前六位，最多的德國(guó)6542億kWh[3]。
2017年發(fā)電量結(jié)構(gòu)劃分如下圖，對(duì)比2016年[4]：
2017年，風(fēng)光已經(jīng)達(dá)到14.9%，比上年增加2%。
三、新挑戰(zhàn)
1、可再生能源消納
歐盟的20-20-20目標(biāo)：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20％，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20％。
各國(guó)可再生能源比例分解目標(biāo)為[5]：
可再生能源達(dá)到20%，要求各國(guó)可再生能源發(fā)電要占到35%以上，下面為近年來(lái)歐洲可再生能源發(fā)電占比情況[4]：
2017年，含水電的可再生能源發(fā)電占比30%。
間歇性可再生能源的大量并網(wǎng)會(huì)給電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)影響，比如：
由于風(fēng)光等發(fā)電與負(fù)荷中心并不一致，會(huì)帶來(lái)線路阻塞的情況，而這在以前的歐洲并不突出。
電量交易由長(zhǎng)期交易轉(zhuǎn)向短期甚至實(shí)時(shí)交易，從2008年到2012年，德國(guó)長(zhǎng)期交易量減少50%。
受到可再生能源發(fā)電低邊際成本（尤其在補(bǔ)貼機(jī)制下）的影響，化石能源發(fā)電（包括CCGT機(jī)組）的利用小時(shí)數(shù)會(huì)下降，導(dǎo)致收益下降，對(duì)未來(lái)投資產(chǎn)生影響。為了解決這個(gè)問(wèn)題，有些國(guó)家嘗試容量市場(chǎng)，比如英、法、波蘭等。
受到運(yùn)行可靠性的要求，帶固定補(bǔ)貼的可再生能源也會(huì)被頻繁限電。
對(duì)帶補(bǔ)貼的可再生能源進(jìn)行市場(chǎng)化，參與競(jìng)爭(zhēng)，比如德國(guó)的溢價(jià)機(jī)制。
為適應(yīng)波動(dòng)性可再生能源發(fā)電的大規(guī)模接入，歐盟一體化電力市場(chǎng)機(jī)制修改需要萬(wàn)分慎重[5]。
2、向需求側(cè)開(kāi)放市場(chǎng)
第三能源法案要求，2020年，成員國(guó)向80%的家庭用戶安裝智能電表。實(shí)現(xiàn)以下目的：
實(shí)時(shí)電價(jià)；
終端消費(fèi)者聯(lián)合起來(lái)參與批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)供/售電商；
有利于供需平衡；
需求響應(yīng)服務(wù)來(lái)降低用戶電費(fèi)。
實(shí)現(xiàn)以上目的，需要?jiǎng)?chuàng)新、有效的監(jiān)管手段。
參考文獻(xiàn)
[1]. 國(guó)家電網(wǎng)，歐盟的電力市場(chǎng)化改革歷程
[2]. 漢水狂客，歐洲互聯(lián)電網(wǎng)ENTSO-E）概況
[3]. BP能源報(bào)告2017
[4]. ERR能研微訊，歐洲2017年電力全解析
[5]. 菲雷頓.P.蕭山西，全球電力市場(chǎng)演進(jìn) 新模式、新挑戰(zhàn)、新路徑
