縱觀挪威能源發(fā)展歷程，依靠水電立國(guó)、油氣富國(guó)，并通過(guò)能源與金融、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高效協(xié)同管理謀求可持續(xù)發(fā)展，是挪威能源戰(zhàn)略的最大特色。
不管是世界銀行、世界貨幣基金組織發(fā)布的人均GDP排行榜，還是聯(lián)合國(guó)發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)榜和《全球幸福國(guó)家排名報(bào)告》，挪威總是處于前列。毫無(wú)疑問(wèn)，挪威已成為當(dāng)前世界上最富有、最幸福的國(guó)家之一。挪威的發(fā)展離不開(kāi)其豐富的資源稟賦，對(duì)自然資源的高效開(kāi)發(fā)利用是挪威在高收入、高稅收、高福利的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)的制勝法寶。
縱觀挪威能源發(fā)展歷程，依靠水電立國(guó)、油氣富國(guó)，并通過(guò)能源與金融、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高效協(xié)同管理謀求可持續(xù)發(fā)展，是挪威能源戰(zhàn)略的最大特色，也是其成功走出“資源詛咒”陷阱的最重要原因。
可持續(xù)利用“白煤黑金”
挪威三面環(huán)海，多山地、湖泊和瀑布，水電資源極其豐富，被稱為挪威的“白煤”；大陸架油氣資源儲(chǔ)量充裕，石油被稱為挪威的“黑金”。從北歐貧窮漁業(yè)小國(guó)，發(fā)展成當(dāng)前人均GDP超過(guò)9萬(wàn)美元的高度發(fā)達(dá)國(guó)家，挪威的水電和油氣不僅唱響了經(jīng)濟(jì)繁榮的交響曲，也是其能源戰(zhàn)略的核心。目前，挪威國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)中水電和油氣合計(jì)占比達(dá)到96.9%，其中水電、石油和天然氣占比分別為67.4%、21.3%和8.2%。
除了豐富的能源稟賦，挪威對(duì)能源的可持續(xù)利用更是其能源戰(zhàn)略的主線。1987 年，以挪威女首相格羅·哈萊姆·布倫特蘭夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在向聯(lián)合國(guó)提交的《我們共同的未來(lái)》工作報(bào)告中，首次正式提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念，并將其定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又對(duì)后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展”。具體到能源，挪威也始終堅(jiān)持可持續(xù)利用和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
挪威的水電開(kāi)發(fā)可追溯至19世紀(jì)末期，當(dāng)時(shí)挪威經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)和漁業(yè)為主，水電站主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。到20世紀(jì)60年代，挪威的水電發(fā)展已相當(dāng)成熟，1965年水電占挪威一次能源消費(fèi)的比例已達(dá)到65%。水電開(kāi)發(fā)為挪威其他工業(yè)的發(fā)展提供了廉價(jià)的動(dòng)力，電冶金、電化工等得到快速發(fā)展，推動(dòng)挪威從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)向現(xiàn)代工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)。
目前，挪威的水電發(fā)電量占發(fā)電總量的96%以上，不僅能滿足國(guó)內(nèi)生活和生產(chǎn)需要，還出口到瑞典、荷蘭和德國(guó)等國(guó)家。為了保證水電的可持續(xù)發(fā)展，挪威政府針對(duì)水電的開(kāi)發(fā)，設(shè)立了《工業(yè)特許權(quán)法》、《河道管制法》、《水資源法》、許可證管理等制度，嚴(yán)格限制私人投資者對(duì)水資源的破壞性開(kāi)發(fā)，確保國(guó)家對(duì)水資源最大限度的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。同時(shí)，挪威水電站開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，非常注重對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈铜h(huán)境的影響，水電項(xiàng)目實(shí)施前公眾可發(fā)表意見(jiàn)，實(shí)施過(guò)程中會(huì)最大限度考慮地形、地貌、河流等自然生態(tài)因素，降低對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。
1969年，北海油田的發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)，奠定了挪威的油氣富國(guó)之路。1971年，挪威在北海?？朔扑箍耍‥kofisk）油田開(kāi)采出了第一桶油；1975年，挪威開(kāi)始出口石油，正逢國(guó)際石油危機(jī)導(dǎo)致油價(jià)高企，挪威依靠石油出口賺取了大量利潤(rùn)；1977年，挪威開(kāi)始出口天然氣。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，挪威石油出口量逐漸下降，天然氣出口量持續(xù)增長(zhǎng)，目前仍是世界上最主要的石油和天然氣出口國(guó)之一。
油氣產(chǎn)業(yè)是挪威的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值約占挪威GDP的1/5，出口則占挪威總出口的一半。為了盡可能做到油氣的“可持續(xù)利用”，挪威在油氣開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，非常注重環(huán)境保護(hù)，同時(shí)不斷追求技術(shù)進(jìn)步。挪威政府專門(mén)制定了《污染控制法》，對(duì)油氣生產(chǎn)的程序有嚴(yán)格規(guī)定，可能引起污染的項(xiàng)目，需要申請(qǐng)獲得許可證才可運(yùn)作。挪威海洋石油勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境控制、二氧化碳捕捉和儲(chǔ)存在國(guó)際上均具有領(lǐng)先地位。挪威的海上石油技術(shù)也非常突出，石油設(shè)備出口占全球出口總量的10%，石油技術(shù)與設(shè)備涵蓋了鉆井平臺(tái)、深海作業(yè)、地質(zhì)測(cè)試、項(xiàng)目管理、環(huán)境保護(hù)等廣泛領(lǐng)域。
新世紀(jì)以后，隨著氣候變化形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，挪威在做好其他減碳工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，也開(kāi)始大力發(fā)展非水可再生能源，非水可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重已由2000年的0.1%提高到2017年的1.5%，但水電和油氣在挪威能源戰(zhàn)略中依然占據(jù)核心地位。
成功打破“資源詛咒”
面對(duì)自然賜予的豐富能源，委內(nèi)瑞拉、蒙古等國(guó)家過(guò)度依賴資源開(kāi)采，忽視其他領(lǐng)域的發(fā)展，從而引發(fā)了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，未能走出“資源詛咒”的怪圈。而同樣擁有豐富資源的挪威成功打破“資源詛咒”，不僅保持了大量油氣出口并獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還保障了國(guó)民高福利，培養(yǎng)了極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源企業(yè)，構(gòu)建了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈。
挪威為何能打破“資源詛咒”，成為世界上人類發(fā)展指數(shù)最高的國(guó)家？不同于美國(guó)依靠技術(shù)創(chuàng)新、迪拜依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，挪威主要憑借可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)和先進(jìn)的管理手段走出“資源詛咒”，具體到能源領(lǐng)域，則與其協(xié)同管理機(jī)制密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為以下三方面：
一是設(shè)立挪威政府全球養(yǎng)老基金（GPFG），實(shí)現(xiàn)石油收入的穩(wěn)定化和可持續(xù)。資源出口型經(jīng)濟(jì)，往往容易受?chē)?guó)際資源價(jià)格波動(dòng)而引發(fā)收入大幅度變動(dòng)，大量增加的財(cái)政收入可能會(huì)導(dǎo)致腐敗和尋租的發(fā)生，發(fā)展的不確定性也會(huì)影響國(guó)家宏觀政策的穩(wěn)定性，從而阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，這也是資源依賴型國(guó)家陷入“資源詛咒”陷阱的主要原因之一。鑒于此，同時(shí)考慮到石油資源的有限性和不可再生性，挪威政府于1990年建立了石油基金，2006年與挪威國(guó)民保險(xiǎn)計(jì)劃基金合并，改名為挪威政府全球養(yǎng)老基金，作為挪威的主權(quán)財(cái)富基金，將石油產(chǎn)業(yè)獲得的巨大收益用來(lái)投資海外資產(chǎn)，使現(xiàn)期石油收益與支出相分離，減緩國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)支出的影響，也避免了巨大貿(mào)易順差帶來(lái)的國(guó)內(nèi)短期通貨膨脹。
此外，石油基金還把短期油氣出口收益轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期全民財(cái)富，在一定程度上保障了挪威人民高福利的持續(xù)性，為后石油時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2017年底，該基金市值約1.1萬(wàn)億美元，當(dāng)年投資收益率達(dá)到13.7%，已經(jīng)成為世界規(guī)模最大的主權(quán)財(cái)富基金。2019年3月8日，挪威財(cái)政部發(fā)布聲明稱，將清倉(cāng)GPFG所持海外油氣股，減少油價(jià)下跌風(fēng)險(xiǎn)對(duì)挪威經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)一步降低挪威經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源的依賴程度。
二是采用國(guó)有控股+市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式管理油氣企業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，怎樣更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，對(duì)此，挪威國(guó)企管理提供了很好的范本。受歷史因素、政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等的影響，二戰(zhàn)后挪威國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一直占據(jù)重要地位。
挪威國(guó)家石油公司（2018年改名為Equinor）是挪威最大的油氣企業(yè)，政府持股比例由100%降低到67%，既保證了對(duì)能源資源和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)的控制權(quán)，又通過(guò)多元化的所有制結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。政府和企業(yè)之間的關(guān)系，從最初的優(yōu)惠關(guān)系發(fā)展為當(dāng)前企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。極大地提高了挪威國(guó)家石油公司的經(jīng)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是實(shí)施油氣產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普雷維斯和辛格等認(rèn)為，初級(jí)商品的出口國(guó)貿(mào)易條件將會(huì)惡化，并拉大與發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的差距。此外，過(guò)度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，而忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)帶來(lái)人力資本流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)性等問(wèn)題。
20世紀(jì)70年代之后，石油出口為挪威帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益，挪威也經(jīng)歷了短暫的“全民石油”，但是挪威政府很快意識(shí)到簡(jiǎn)單的以原材料為主的資源型出口不可持續(xù)。為了提高其產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，挪威大力發(fā)展石油化學(xué)工業(yè)，提高石油產(chǎn)品附加值，盡可能出口工業(yè)制成品。同時(shí)，挪威積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，借助其豐富的海洋、礦藏等資源，大力發(fā)展海事行業(yè)、金屬工業(yè)、漁業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等。
此外，挪威還積極發(fā)展信息通訊產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等。目前，挪威在衛(wèi)星通訊、全球定位、多媒體設(shè)施、信用卡終端等領(lǐng)域有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)保服務(wù)方面處于世界領(lǐng)先地位。受益于優(yōu)美的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，產(chǎn)值達(dá)到GDP的3%以上。
對(duì)中國(guó)的啟示
第一，挪威能源的協(xié)同管理機(jī)制在走出“資源詛咒”方面發(fā)揮了重大作用，這對(duì)當(dāng)前我國(guó)能源體制機(jī)制改革有很大啟示。近年來(lái)，能源領(lǐng)域體制機(jī)制問(wèn)題引起各界關(guān)注，改革也進(jìn)入了“深水區(qū)”。未來(lái)改革涉及的利益、觸動(dòng)的領(lǐng)域必然更多，在規(guī)則探討制定和機(jī)構(gòu)協(xié)同落實(shí)中要強(qiáng)化能源與其他領(lǐng)域的聯(lián)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重協(xié)同管理。
第二，挪威能源行業(yè)以國(guó)有為主，政府的有效干預(yù)為能源企業(yè)創(chuàng)造了有效的市場(chǎng)化環(huán)境，這與我國(guó)發(fā)展路徑不謀而合。當(dāng)前，我國(guó)正處于國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于能源領(lǐng)域國(guó)企改革，要減少政府過(guò)度干預(yù)，營(yíng)造市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好地推動(dòng)“一帶一路”倡議落地。
（作者供職于國(guó)網(wǎng)能源研究院有限公司）
