在美國(guó)，隨著越來(lái)越多的州發(fā)布更積極、更嚴(yán)格的可再生能源配額制，以及分布式能源資源（如屋頂光伏）在電力系統(tǒng)中比例的提升，電力公司面臨著商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型以促進(jìn)電網(wǎng)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)型需要針對(duì)實(shí)際情況分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施，落基山研究所近期發(fā)布的《推進(jìn)電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設(shè)計(jì)實(shí)用指南》，提供了可供參考的改革措施和詳細(xì)的案例分析。盡管中國(guó)的電力市場(chǎng)還處于建設(shè)階段，所面臨的挑戰(zhàn)與美國(guó)有所不同，但報(bào)告中涉及的改革措施，如將電力公司收益與銷(xiāo)售量“脫鉤”、制定多年電費(fèi)規(guī)劃、設(shè)立節(jié)約分享激勵(lì)機(jī)制等，仍可對(duì)中國(guó)的電力系統(tǒng)發(fā)展提供有益參考，尤其為售電公司商業(yè)模式、增值業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)提供借鑒，幫助推動(dòng)電改進(jìn)程。
新一輪選舉后，科羅拉多、密歇根和新墨西哥等三個(gè)州的新州長(zhǎng)均表達(dá)過(guò)采用100%可再生能源配額制的雄心。此外，多個(gè)州的立法機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)也將做出相應(yīng)調(diào)整，未來(lái)很有可能促成新政策的出臺(tái)，從而重塑這些州的能源系統(tǒng)。在清潔能源成本不斷下降和能源服務(wù)技術(shù)能力不斷提高的共同作用下，這些變化將在未來(lái)持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)的現(xiàn)代化改革。
無(wú)論如何，電力系統(tǒng)的所有改革都避不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵參與者：電力公司。但電力公司對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或政策變化的應(yīng)對(duì)能力是有限的。電力公司監(jiān)管方式也是根據(jù)老一代大規(guī)模化石燃料發(fā)電系統(tǒng)而設(shè)計(jì)的。要建設(shè)能夠滿(mǎn)足新世紀(jì)需求的現(xiàn)代化電網(wǎng)，電力公司的商業(yè)模式需要改進(jìn)，在某些情形下甚至需要徹底改革。要完成這些轉(zhuǎn)變，已有許多方式可供選擇，但要全面了解各項(xiàng)方案仍非易事。
在高級(jí)能源經(jīng)濟(jì)研究所和美國(guó)電力計(jì)劃的幫助下，落基山研究所發(fā)布了《推進(jìn)電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設(shè)計(jì)實(shí)用指南》報(bào)告，旨在對(duì)電力公司商業(yè)模式改革的各種方案的實(shí)施提出可行的建議與指導(dǎo)。報(bào)告提出了10種方案來(lái)引導(dǎo)決策部門(mén)推進(jìn)電力公司現(xiàn)代化的工作。報(bào)告還包括了五個(gè)案例分析，詳細(xì)地介紹了其中一些改革方案在特定的州和電力公司的應(yīng)用，為方案設(shè)計(jì)提供更多洞見(jiàn)和并總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)。
電力公司現(xiàn)有的商業(yè)模式無(wú)法滿(mǎn)足21世紀(jì)需求
電力系統(tǒng)的發(fā)展受到多種強(qiáng)有力趨勢(shì)的影響，包括對(duì)更環(huán)?？?jī)效要求的不斷提高、屋頂太陽(yáng)能和儲(chǔ)能等分布式能源資源的增加、用戶(hù)對(duì)電力服務(wù)有了更多的要求、以及加強(qiáng)系統(tǒng)韌性以應(yīng)對(duì)極端天氣和突發(fā)事件。此外，電力公司在保證繼續(xù)提供安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的電力服務(wù)的同時(shí)，還需管理一套與過(guò)去完全不同的物質(zhì)資產(chǎn)。
這些變化趨勢(shì)為電力公司和其他市場(chǎng)參與者提供了巨大的全新發(fā)展機(jī)遇。然而，電力公司傳統(tǒng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和現(xiàn)有的監(jiān)管框架的基礎(chǔ)屬性在一定程度上阻礙了他們響應(yīng)新時(shí)代需求的能力。其中的障礙包括與能源銷(xiāo)售量掛鉤的財(cái)務(wù)激勵(lì)方式和傾向于新建項(xiàng)目投資而未充分探索更具經(jīng)濟(jì)可行性的其他解決方案的投資方式。
圖1顯示了對(duì)電力公司的需求和電力公司現(xiàn)行商業(yè)模式局限性會(huì)對(duì)電力公司施加反向的壓力，突出了電力公司探索新商業(yè)模式的必要性
決策部門(mén)需要實(shí)用的指南來(lái)指導(dǎo)電力公司商業(yè)模式改革
隨著美國(guó)各州加大力度推進(jìn)電網(wǎng)現(xiàn)代化，立法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將越來(lái)越多面臨對(duì)電力公司商業(yè)模式影響重大的重要政策決策。無(wú)論在改革的哪個(gè)階段，立法和監(jiān)管工作的參與者都能受益于清晰的指導(dǎo)，幫助他們了解關(guān)鍵問(wèn)題以及如何去尋找有助于解決問(wèn)題的信息。面臨類(lèi)似問(wèn)題的地區(qū)已有很多，并且數(shù)量仍在增長(zhǎng)。
明尼蘇達(dá)州便是其中的一個(gè)先行者。該州的監(jiān)管部門(mén)正在研究如何擴(kuò)大對(duì)該州最大的電力公司Xcel運(yùn)用基于績(jī)效的的監(jiān)管規(guī)則（PBR）。明尼蘇達(dá)公共事業(yè)委員會(huì)（PUC）正在探索如何通過(guò)新的性能標(biāo)準(zhǔn)與可行的財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制更好地實(shí)現(xiàn)Xcel投資運(yùn)營(yíng)與公共政策目標(biāo)的統(tǒng)一，包括確保電力服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)?？?jī)效。接下來(lái)幾個(gè)月的研究工作將對(duì)Xcel公司提出一系列新的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并采取新的方式來(lái)激勵(lì)電力公司和整個(gè)電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)多方面提高。
在俄亥俄州，各利益相關(guān)方最近完成了一輪對(duì)電網(wǎng)一系列潛在問(wèn)題的調(diào)查，包括配電規(guī)劃和電費(fèi)設(shè)計(jì)等。俄亥俄公共事業(yè)委員會(huì)將很快開(kāi)始其PowerForward行動(dòng)的下一階段，包括進(jìn)一步研究能夠降低系統(tǒng)成本的電力公司新型采購(gòu)模式。隨著俄亥俄州的工作重心從調(diào)查轉(zhuǎn)向決策，監(jiān)管部門(mén)、電力公司和其他利益相關(guān)方將有機(jī)會(huì)為系統(tǒng)設(shè)計(jì)創(chuàng)建新的解決方案。
隨著各州不斷推進(jìn)改革步伐，升級(jí)電力公司商業(yè)模式的需求將越發(fā)迫切?！锻七M(jìn)電力公司商業(yè)模式改革：監(jiān)管設(shè)計(jì)使用指南》可以幫助改革活動(dòng)的參與者制定更有效的監(jiān)管規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
推進(jìn)電力公司業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的10項(xiàng)改革措施
該報(bào)告關(guān)注了從相對(duì)常見(jiàn)（例如收入與銷(xiāo)售量“脫鉤”）到更加新穎（例如平臺(tái)收益）的10項(xiàng)改革措施。報(bào)告涵蓋的這些措施并不全面，但反映了電力公司在其商業(yè)模式面對(duì)不同壓力下的一系列應(yīng)對(duì)方式。
雖然不能將這些措施簡(jiǎn)單地分組，但我們?nèi)愿鶕?jù)相似的手段或目標(biāo)對(duì)這些措施進(jìn)行了如下分類(lèi)：
為適應(yīng)服務(wù)成本模式作出調(diào)整
確保市場(chǎng)平等并強(qiáng)調(diào)技術(shù)和資源中立性的措施
能夠處理由于經(jīng)濟(jì)性不理想資產(chǎn)退役問(wèn)題的機(jī)制，如退役燃煤電廠(chǎng)
新型電力公司業(yè)務(wù)改革
這些措施可以與其他能源轉(zhuǎn)型方案一同實(shí)施，包括公共政策轉(zhuǎn)變、新型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和高級(jí)電費(fèi)設(shè)計(jì)等。指南用簡(jiǎn)單易懂的語(yǔ)言描述了每一項(xiàng)措施，提供了最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并指出了改革行動(dòng)中的關(guān)鍵問(wèn)題。此外，它還為支持決策制定的改善提供了重要的參考和過(guò)往經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，最佳的學(xué)習(xí)效果總是來(lái)自于改革的直接經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告提供了以下改革案例的案例研究，更加詳細(xì)地總結(jié)了其設(shè)計(jì)和改革成果：
俄克拉荷馬州能效表現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)；
馬里蘭州行為需求響應(yīng)的共享收益機(jī)制；
紐約州和伊利諾伊州對(duì)云計(jì)算服務(wù)投資成本/運(yùn)營(yíng)成本處理方式的變化；
紐約市布魯克林區(qū)-皇后區(qū)需求管理計(jì)劃中應(yīng)用的新型采購(gòu)機(jī)制；
英國(guó)RIIO（收入=獎(jiǎng)勵(lì)+創(chuàng)新+產(chǎn)出）框架內(nèi)的多重成分基于績(jī)效的的監(jiān)管規(guī)則（PBR）結(jié)構(gòu)
整合零散資源
遺憾的是，電力公司商業(yè)模式的現(xiàn)代化沒(méi)有簡(jiǎn)單的劇本可循。雖然指南為推進(jìn)改革提供了建議措施和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但工作的落實(shí)仍需要針對(duì)每個(gè)州和電力公司的實(shí)際情況具體分析。不過(guò)，報(bào)告也對(duì)以下一些通用的原則進(jìn)行了更細(xì)致地討論：
開(kāi)始改革行動(dòng)之前需制定清晰的目標(biāo)。
確保改革措施支持既定目標(biāo)（如新電網(wǎng)投資），并與改革愿景的大方向保持一致。
鼓勵(lì)公平的市場(chǎng)發(fā)展，包括為競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)供應(yīng)商提供機(jī)會(huì)，確保電力公司的角色符合反壟斷制度規(guī)定。
將適應(yīng)性作為向新型電力公司商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的中心屬性。
隨著越來(lái)越多的改革工作計(jì)劃的開(kāi)始，電力公司、監(jiān)管部門(mén)和其他決策機(jī)構(gòu)顯然已意識(shí)到了商業(yè)模式和監(jiān)管規(guī)則變化的必要性。通過(guò)發(fā)布這一指南，我們希望決策制定者、電力公司和政策影響者們能夠通過(guò)更高效的合作來(lái)了解他們能夠采取的措施，共同更深入、更快速地推進(jìn)改革步伐。
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作者：Dan Cross-Call, Cara Goldenberg
