可再生能源拍賣的最新趨勢
全球概況和趨勢
2017 ~2018年間，約有50個國家利用拍賣來采購可再生能源電力，到2019年將可再生能源拍賣的國家數(shù)量增加到100個（REN21,2004-2019）。50個國家中幾乎有一半以前沒有拍賣經(jīng)驗（以下簡稱新人）; 它們可能是由于其他市場拍賣成功實現(xiàn)低價格所致。 拍賣的使用繼續(xù)增加，主要是因為它們能夠揭示有競爭力的價格和設(shè)計的靈活性，并且能夠根據(jù)國家特定的條件和目標(biāo)進行定制。
大多數(shù)可再生能源拍賣仍然專注于成熟的發(fā)電技術(shù)。2017 - 2018年，預(yù)計總發(fā)電量為97.5吉瓦（GW），其中太陽能光伏（PV）和陸上風(fēng)電占總體積的一半以上，幾乎占總量的三分之一（圖1）。 海上風(fēng)電的數(shù)量大幅增加，最近在新的國家舉行了聚光太陽能發(fā)電（CSP）拍賣會。
圖1 按技術(shù)分列的2017-2018年拍賣總量的份額
太陽能光伏是最廣泛的拍賣技術(shù)。幾乎一半的太陽能光伏拍賣都發(fā)生在南亞、東亞和太平洋地區(qū)，其余大部分的拍賣發(fā)生在歐洲。由于太陽能資源的巨大稟賦和技術(shù)成本的下降，太陽能光伏正與這些地區(qū)的傳統(tǒng)能源競爭。中國以67.8美元/兆瓦時的平均價格授予5千兆瓦太陽能光伏，共10次拍賣（Climatescope，2018年）。菲律賓以43.9美元/兆瓦時的低價競標(biāo)50兆瓦（Billini，2018年）。
陸上風(fēng)力主要在歐洲拍賣，其次是南亞、東亞和太平洋，這些地區(qū)的風(fēng)力資源豐富。在此期間，僅德國就以57.17兆瓦時的平均價格在七輪拍賣中拍賣了超過6千兆瓦。在土耳其宣布1.2千兆瓦的海上風(fēng)電拍賣后，中亞和西亞的海上風(fēng)電拍賣大幅上升（Tisheva，2018年）。
生物質(zhì)拍賣集中在歐洲和美洲。 例如，阿根廷在阿根廷RenovAr計劃的第二輪（Yaneva等，2018年）中以平均價格106.7美元/兆瓦時的價格獲得了143兆瓦的生物質(zhì)。
CSP主要在中亞和西亞拍賣，特別是在阿拉伯聯(lián)合酋長國（阿聯(lián)酋）拍賣。 迪拜以73美元/兆瓦時的價格獲得700兆瓦（DEWA，2018年）。
圖2 按地區(qū)和技術(shù)分列的2017年1月至2018年12月期間的拍賣細分
仔細研究區(qū)域趨勢表明非洲和西亞及中亞的新移民集中，而其他地區(qū)正在使用拍賣和試驗創(chuàng)新設(shè)計以實現(xiàn)諸如整合間歇性可再生能源的不斷增長的份額和最大化項目的社會經(jīng)濟效益等方面獲得經(jīng)驗。
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區(qū)域趨勢
2017~2018年非洲、亞洲和太平洋地區(qū)的其他國家進行的拍賣，重點是太陽能光伏和陸上風(fēng)電。 歐洲仍然專注于針對大型項目的特定技術(shù)拍賣，而拉丁美洲繼續(xù)在拍賣設(shè)計中開拓和創(chuàng)新，并繼續(xù)傾向于技術(shù)中立。
2017~2018年舉行拍賣會的大多數(shù)非洲國家都是新人。 他們選擇拍賣來支持他們的能源轉(zhuǎn)型主要是由拍賣的兩個特征驅(qū)動的：1）他們發(fā)現(xiàn)價格的潛力; 2）可以根據(jù)特定背景或政策目的輕松定制它們。在這些方面，摩洛哥、南非和贊比亞等先驅(qū)者所積累的積極經(jīng)驗提供了許多可以分享的經(jīng)驗教訓(xùn)（IRENA，2013和2018）。非洲的拍賣以太陽能光伏為主（圖3），阿爾及利亞、埃及、摩洛哥和贊比亞扮演著重要角色。
大多數(shù)美洲國家在拍賣方面擁有豐富的經(jīng)驗。 在拉丁美洲、巴西和秘魯是早期采用者; 最近，阿根廷、智利和墨西哥加入了拍賣設(shè)計創(chuàng)新的趨勢。 在鄰國拍賣成功和電力市場有利結(jié)構(gòu)的推動下，哥倫比亞是采用這一工具的最新國家。 加拿大和美利堅合眾國繼續(xù)使用拍賣，并在地方一級擴大范圍。 在技術(shù)方面，生物質(zhì)（巴西）、水力（巴西）和沼氣（阿根廷）的可用性允許在美洲的拍賣中使用各種技術(shù)（圖3）。
在整個亞洲大陸，各國的拍賣經(jīng)驗各不相同。 在技術(shù)方面，重點是陸上和海上風(fēng)電，主要是土耳其的1吉瓦拍賣，其次是太陽能光伏（圖3）。 中亞和西亞的大多數(shù)國家都是新人，但約旦、哈薩克斯坦和阿聯(lián)酋都有豐富的經(jīng)驗。 阿布扎比和迪拜酋長國的拍賣正在為海灣合作委員會國家的復(fù)制做準備，特別是對于CSP（IRENA，2019a）。 在擁有豐富化石燃料資源的地區(qū)，可再生能源拍賣的采用率越來越高，這表明該工具在設(shè)計得當(dāng)時可能會產(chǎn)生具有競爭力的價格。
南亞和東亞及太平洋地區(qū)也包含充滿活力和異質(zhì)的市場，各種新興國家和具有成熟拍賣經(jīng)驗的國家組合在一起。促進經(jīng)濟增長的努力鼓勵了許多南亞和東亞的新移民尋求利用豐富的太陽能資源和具有成本競爭力的光伏技術(shù)。 馬來西亞、菲律賓、泰國和越南就是很好的例子（IRENA，2018b）。日本也采取了拍賣措施，以降低太陽能光伏發(fā)電的支持成本。與此同時，該地區(qū)的可再生巨頭中國和印度每年至少舉辦十場可再生拍賣會。在技術(shù)方面，該地區(qū)主要集中在太陽能光伏發(fā)電，其次是陸上風(fēng)電，最近還有海上風(fēng)電的興起（圖3）。
在歐洲，許多新來者在2017~2018年采用了拍賣，包括能源界締約方（如阿爾巴尼亞和黑山），以及具有豐富拍賣經(jīng)驗的國家（如丹麥、法國、德國、荷蘭和西班牙）。能源界的締約方，如歐盟成員國，必須遵守歐盟委員會關(guān)于2014~20年國家環(huán)境保護和能源援助的指導(dǎo)方針，該指導(dǎo)方針將拍賣作為主要的支助手段。該指南的特點是可再生技術(shù)之間的競爭（圖3）以及向投標(biāo)人分配更大比例的項目風(fēng)險。
圖3 2017~2018年可再生能源拍賣：按地區(qū)和技術(shù)拍賣的容量
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價格趨勢
雖然2018年太陽能光伏發(fā)電價格持續(xù)下跌，但陸上風(fēng)電卻發(fā)生了翻天覆地的變化。 這兩種技術(shù)在2010年至2017年期間都出現(xiàn)了價格下降的趨勢，但太陽能光伏發(fā)電的價格下降更加顯著，這反映了該期初陸上風(fēng)電技術(shù)的成熟度。 太陽能光伏的全球平均價格從大約241美元下降到66美元/兆瓦時（-73％），而陸上風(fēng)電價格從大約79美元下降到46美元/兆瓦時（-36％）。2017年至2018年間，太陽能光伏發(fā)電價格繼續(xù)下降，雖然增速放緩，但2018年達到62美元/兆瓦時。陸上風(fēng)電價小幅上漲，達到55美元/兆瓦時。 圖4顯示了2010年1月至2018年12月期間進行的太陽能光伏和陸上風(fēng)電的全球平均價格結(jié)果。
圖4 2010~2018年拍賣產(chǎn)生的全球平均價格
圖5 影響拍賣價格的因素
圖6 國際可再生能源署更新的拍賣設(shè)計框架
圖7 拍賣過程每個階段表現(xiàn)不佳的風(fēng)險
圖8 2017年5月~2019年5月，德國陸上風(fēng)電拍賣認購不足導(dǎo)致價格上漲
圖9 2010年以來印度L1獎勵機制中的欠承包和欠招標(biāo)
圖10 所選國家的太陽能光伏和風(fēng)能拍賣的建設(shè)和延遲
圖11 實施策略和相關(guān)的拍賣設(shè)計
圖12 擴大政策框架，確保公平和包容性的能源轉(zhuǎn)型
