中國儲能網(wǎng)訊：2015年5月，能源憲章成功地完成了其現(xiàn)代化進程的第一階段，通過了《國際能源憲章》。中國簽署《國際能源憲章》政治宣言，由受邀觀察員國變?yōu)楹灱s觀察員國，在國際能源治理的道路上邁出了新的一步。此后，中國與能源憲章的聯(lián)系與交流不斷加強。中國能源與世界能源發(fā)展高度關聯(lián)，在構(gòu)建對外開放新格局以及推動“一帶一路”能源合作的大背景下，能源憲章的轉(zhuǎn)型為中國參與全球能源治理帶來機遇與挑戰(zhàn)。
國際能源憲章與中國的聯(lián)系
國際能源憲章（International Energy Charter）是一個致力于加強能源生產(chǎn)國與消費國之間、國家與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間多維度對話，推動能源多邊合作的政府間國際性組織。其合作領域涵蓋了整個能源產(chǎn)業(yè)鏈，涉及能源投資促進與保護、能源貿(mào)易、能源過境運輸、爭端解決以及能源效率等方面。總部位于比利時首都布魯塞爾。截至2018年11月23日，能源憲章共有53個簽約成員國（主要有日本、法國、德國、英國、西班牙等）及成員組織（主要有歐盟等）和44個觀察員國（主要有中國、美國、俄羅斯等）。
中國于2001年12月成為能源憲章的受邀觀察員國。2015年5月，在荷蘭海牙舉辦的能源憲章部長級會議上，中國簽署《國際能源憲章》宣言，由受邀觀察員國變?yōu)楹灱s觀察員國，在國際能源治理的道路上邁出了新的一步。此后，中國與能源憲章的聯(lián)系與交流不斷加強。
能源憲章轉(zhuǎn)型及中國的參與
變革是永恒的話題，能源憲章的發(fā)展和轉(zhuǎn)型具有積極的歷史和現(xiàn)實意義。中國能源與世界能源發(fā)展高度關聯(lián)，在構(gòu)建對外開放新格局和推動“一帶一路”能源國際合作的大背景下，能源憲章的轉(zhuǎn)型為中國參與全球能源治理改革、深度融入世界能源體系帶來機遇與挑戰(zhàn)。
能源憲章的目標原則與中國的能源政策高度契合。中國是目前世界上最大的能源消費國和主要的能源進口國，面對全球能源格局的深刻變化和能源需求的巨大壓力，保障國家能源安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅持“四個革命、一個合作”的能源發(fā)展國策。國際能源憲章承認各國對本國能源資源的主權(quán)，以及各國在其領土范圍內(nèi)調(diào)整能源傳輸和運輸?shù)臋?quán)利，鼓勵進行政治經(jīng)濟合作，根據(jù)無差別待遇和市場導向價格機制的原則，在全球范圍內(nèi)促進發(fā)展高效、穩(wěn)定和透明的能源市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高能源安全及以最高效率生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、運輸、配送和使用能源。其目標原則與中國致力于推進能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代能源體系戰(zhàn)略高度契合。能源憲章鼓勵中國參與其改革進程，并相信與中國的合作有利于促進中國實現(xiàn)自身的能源發(fā)展目標。
能源憲章在“一帶一路”沿線地區(qū)具有重要影響。國際能源憲章組織的成員國覆蓋歐亞大陸“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，特別是中國的主要能源合作伙伴中亞地區(qū)?！赌茉磻椪聴l約》是目前唯一對促進和保護能源投資具有國際法約束力的多邊條約，在全球能源治理中扮演重要的角色，在“一帶一路”沿線地區(qū)具有舉足輕重的影響力。它不僅為國際能源投資提供法律保護，為能源過境貿(mào)易和跨國仲裁提供爭端解決機制，對推動和促進能源領域的貿(mào)易、投資和運輸活動也具有重要意義。能源是中國對“一帶一路”國家的重要投資領域，目前“一帶一路”覆蓋地區(qū)已成為世界最大的能源消費市場，中國與“一帶一路”沿線國家加強能源合作，既要在技術(shù)上、經(jīng)濟性上確保可行，也要確保在法律體系上降低風險。充分利用《能源憲章條約》及爭端解決機制，有利于為“一帶一路”倡議（Belt and Road Initiative）中的能源投資、貿(mào)易與過境提供海外利益保護，有效防范和化解政策、監(jiān)管及法律風險，從而推動中國與“一帶一路”沿線國家建立更穩(wěn)定的能源合作伙伴關系。
能源憲章轉(zhuǎn)型有利于中國參與全球能源治理改革。為適應全球能源行業(yè)與能源地緣格局發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要，能源憲章正積極推進現(xiàn)代化進程，加強全球能源治理規(guī)則的修訂，向所有成員國、觀察員國以及其他國家公開征詢意見建議，歡迎來自產(chǎn)業(yè)界、政府部門、法律界和學術(shù)界的專家學者參與現(xiàn)代化討論，其開放性和包容性為中國參與全球能源治理改革提供了機遇。憲章采取公開發(fā)布征詢《能源憲章條約》現(xiàn)代化意見和建議的公告（Consultations on the Modernisation of the ECT），以及組織召開國際會議研討等多種形式聽取各方訴求和建議。中國能源領域市場化改革正在加速，能源領域國際合作正在不斷推進，中國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要國際合作的助力和支撐。全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全，是落實“一帶一路”倡議不可或缺的重要內(nèi)容，也是中國當前能源發(fā)展國策的基本要求。抓住能源憲章轉(zhuǎn)型的窗口期，深度參與其現(xiàn)代化進程，發(fā)揮主動性與話語權(quán)，對條約修訂發(fā)出“中國聲音”，有利于探索和完善中國參與全球能源治理改革。
能源憲章對中國加入ECT持積極樂觀的態(tài)度。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國在能源領域的國際地位與話語權(quán)日漸增強。國際能源組織紛紛向中國拋出橄欖枝，希望通過中國的加入給組織注入新的生命力。能源憲章尤為重視中國的作用，期待中國成為締約成員國。多年來，能源憲章與中國政府、能源企業(yè)、科研機構(gòu)保持著良好合作關系。能源憲章秘書長烏爾班·魯斯納克先生對于中國的加入一直持積極樂觀的態(tài)度，歡迎并希望中國在前期已完成加入能源憲章的三個技術(shù)研究報告基礎上，盡快向能源憲章秘書處提交加入ECT的申請，盡早開啟通往簽約成員國的大門。同時，希望中方積極參與國際能源憲章日?；顒蛹爸匾獣h，彰顯雙方之間緊密而友好的合作關系，加強和鞏固現(xiàn)有合作成果，依托中電聯(lián)-國際能源憲章聯(lián)合研究中心，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，不斷推動向更高層次、更廣泛領域開展務實合作。
加強中國參與全球能源治理改革的能力建設?！赌茉磻椪聴l約》（ECT）是一部具有法律約束力的國際多邊條約，ECT及其爭端解決機制為國際能源法體制化提供了現(xiàn)實依據(jù)，為建立有序的國際能源秩序發(fā)揮了重要作用。加入ECT對中國是把“雙刃劍”，在受到條約保護的同時，也受到條約的規(guī)制。目前，國內(nèi)對ECT的研究還處于初級階段，尚未形成完整的研究體系，能源領域法律建設相對滯后，統(tǒng)籌能源領域的基本法沒有出臺。因此，推進能源法治建設和體制改革，積極開展針對ECT的專項研究，審慎評判中國加入ECT利弊與風險，做好充足的前期準備是十分必要的。
一方面，要吃懂悟透條約精神，對條約所規(guī)定的過境貿(mào)易、投資促進與保護、爭端爭決機制等深入分析，研究相關法律義務以及如何利用國際法律工具獲取境外投資保護，開展條約下的投資沖突及爭端解決案例研究，通過參與能源憲章現(xiàn)代化進程發(fā)揮話語權(quán)和影響力。
另一方面，要加強國內(nèi)能源法治建設，加快培養(yǎng)和儲備具有語言、法律、技術(shù)、經(jīng)驗等專業(yè)知識的國際化人才，苦練內(nèi)功、鍛煉能力，為參與全球能源治理改革提供智力支持。同時，加快推進電力、油氣等能源體制改革，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為我們在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國際能源合作與競爭，合理配置利用全球能源資源，持續(xù)深化能源領域?qū)ν忾_放奠定堅實的基礎。
