“人類必須在希望和投降之間做出選擇，在與氣候變化危機(jī)的對抗中，我們必須選擇希望，難道我們真的要成為在地球燃燒時把頭埋進(jìn)沙子里且無所作為的一代人嗎？”聯(lián)合國秘書長古特雷斯在12月2日召開的聯(lián)合國氣候變化框架公約第25次締約方大會上發(fā)表上述講話。
本屆氣候大會是《巴黎協(xié)定》生效前締約方最后一次“團(tuán)聚”，近200個國家的代表將在為期12天的峰會上就建立國際碳排放交易機(jī)制、制定深度減排措施等議題進(jìn)行決議，旨在為明年進(jìn)入關(guān)鍵實施階段的《巴黎協(xié)定》收尾。輿論普遍認(rèn)為，地球即將面臨升溫失控的臨界點，應(yīng)對氣候變化危機(jī)“已無退路”，人類不缺阻止氣候變暖的知識和手段，缺的是政治意志和雄心。
多國減排努力“根本不夠”
古特雷斯援引聯(lián)合國剛剛發(fā)布的報告稱，世界需要在2020至2030年間每年減少7.6%的排放量才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，否則本世紀(jì)平均氣溫將上升3.2攝氏度。
美國有線電視新聞網(wǎng)指出，此屆氣候大會號召全球各國必須提出切實可行的減排計劃，甚至應(yīng)該在“未來兩周內(nèi)”就展開行動。美國CNBC新聞網(wǎng)撰文稱，此屆氣候大會旨在為《巴黎協(xié)定》做好收尾工作，因為各締約國要在明年11月于格拉斯哥舉行的第26屆聯(lián)合國氣候大會之前履行各自減排承諾。
“各締約方不僅要根據(jù)《巴黎協(xié)定》完成‘自主貢獻(xiàn)任務(wù)’，甚至還應(yīng)該大大提高‘減排野心’?！惫盘乩姿箯?qiáng)調(diào)。在他看來，應(yīng)對氣候變化危機(jī)要進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制、責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力。
事實證明，多國減排努力“并不夠”，海平面上升、干旱、風(fēng)暴等災(zāi)難性事故仍頻發(fā)。馬紹爾群島總統(tǒng)Hilda Heine在會上發(fā)表講話稱，其代表受海平面上升影響的國家發(fā)出警告，突破1.5攝氏度上限意味著他們的家園將被吞噬，“由于海平面上升和毀滅性的風(fēng)暴潮，我們這些最脆弱的環(huán)礁國家已站在死亡線上”。
國際知名慈善組織樂施會（Oxfam）和環(huán)球生態(tài)基金會（FEU）均在此屆氣候大會期間發(fā)布最新報告。Oxfam警告稱，氣候變化的嚴(yán)重性已經(jīng)導(dǎo)致地球上平均每兩秒鐘就有一人被迫離開家園。FEU則強(qiáng)調(diào)，對《巴黎協(xié)定》作出承諾的184個締約國中，只有48個為控制升溫“真正努力”。
根據(jù)FEU數(shù)據(jù)，一些歐盟成員國仍在依靠化石燃料發(fā)電。去年歐盟內(nèi)最大二氧化碳“貢獻(xiàn)”國是德國，占比約22%；其次是英國，約占10.7%；意大利約占10%；波蘭約占9.6%；法國約占9.3%。
統(tǒng)一碳交易規(guī)則“待敲定”
建立國際碳排放交易機(jī)制”是此屆氣候大會的要務(wù)之一?！兜聡暋穲蟮婪Q，去年在波蘭舉行的第24屆氣候大會上曾商定了一些規(guī)則，但未能就新的國際排放交易體系達(dá)成一致意見，這一議題又?jǐn)[上了今年的談判桌。有專家指出：“我們等待的時間越長，采取的減排措施就會變得越嚴(yán)、越貴。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，有效的碳交易機(jī)制可以使行業(yè)應(yīng)對氣候變化的斗爭更加公平和便宜。不過，國際排放交易體系的設(shè)計問題十分棘手，如果交易系統(tǒng)設(shè)計不當(dāng)將會導(dǎo)致重復(fù)計算，會使減排程度比實際更大，進(jìn)而給發(fā)展中國家和相對落后國家造成不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
事實上，由于擔(dān)心缺乏健全而透明的規(guī)則，全球推行統(tǒng)一的碳交易體系步履維艱。去年氣候大會就因為巴西的強(qiáng)硬態(tài)度，導(dǎo)致這一議題的談判未果，巴西方面希望利用本國大面積的雨林得到雙倍的“碳信用”并且保留在《京都議定書》規(guī)則下積攢的大量尚未使用的“碳信用”，但西方發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為此舉存在不透明等問題。
據(jù)了解，歐盟于2005年建立了世界上第一個碳交易系統(tǒng)，涵蓋了歐盟污染最嚴(yán)重的電站、工廠、航空公司等。剛剛履新的歐委會主席馮德萊恩在此屆氣候大會上發(fā)表講話稱，將竭盡所能打造一個更強(qiáng)大的歐盟，而應(yīng)對氣候變化則是優(yōu)先事項之一?！拔覀兿Ｍ麣W盟碳排放量在2030年前減少至少50%，甚至是55%，同時考慮向污染嚴(yán)重的外國企業(yè)征稅，并改革歐盟現(xiàn)有向污染企業(yè)征稅的體系?！彼f，“力求到2050年成為全球首個氣候中和大陸?！?
《歐盟觀察家》報道稱，歐盟預(yù)計于2020年3月推出“歐洲綠色協(xié)議”，這將是有史以來第一部實現(xiàn)2050年向氣候中和過渡的歐洲氣候法案，旨在將排放權(quán)交易擴(kuò)大到所有相關(guān)部門，在減少排放的同時創(chuàng)造就業(yè)并提高生活質(zhì)量。
中國減排成效獲“點贊”
馮德萊恩對中國啟動碳排放交易體系予以了高度贊揚(yáng)，稱新一屆歐盟委員會把應(yīng)對氣候變化作為工作優(yōu)先方向，高度贊賞中方為此所作的努力，愿同中方加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化、世界貿(mào)易組織改革等問題上的合作，推動歐中關(guān)系持續(xù)向前發(fā)展。
事實上，參與此屆氣候大會的諸多國家和代表，均對中國近年來在節(jié)能減排方面取得的成就給予了良好評價。西班牙埃菲社指出，中國在應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)作用愈發(fā)凸現(xiàn)。近年來，中國積極應(yīng)對氣候變化危機(jī)，堅持多邊主義，在全球氣候治理中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。
12月3日，外交部發(fā)言人華春瑩在例行記者會上表示：“氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對氣候變化必須堅持多邊主義、加強(qiáng)國際合作。作為發(fā)展中國家，中國發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，同發(fā)達(dá)國家相比仍有不小差距。在面臨改善民生等艱巨發(fā)展任務(wù)的同時，中方積極承擔(dān)符合自身發(fā)展階段和國情的國際責(zé)任，切實實施應(yīng)對氣候變化政策行動，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！?
根據(jù)11月27日發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》，中國已經(jīng)提前完成了2020年碳減排國際承諾。報告全面反映了全國應(yīng)對氣候變化工作取得的明顯成效，去年全國碳排放強(qiáng)度比2005年累計下降45.8%，保持了持續(xù)下降，這個數(shù)字已經(jīng)提前達(dá)到了2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的國際承諾。
中國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部從建立健全制度體系、建設(shè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、開展能力建設(shè)等方面加快推進(jìn)全國碳交易體系建設(shè)。目前，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳試點碳市場初具規(guī)模并顯現(xiàn)減排成效。
新華社援引參與此屆氣候大會中國代表團(tuán)副秘書長、中國生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明的話稱：“中國將積極地、建設(shè)性地參與氣候多邊進(jìn)程，與其他各方一道，推動大會取得成功。”
美表態(tài)會繼續(xù)對抗氣候危機(jī)
然而，與參會各方的積極態(tài)度形成鮮明對比的是，美國在大會召開前不久，剛剛宣布啟動退出《巴黎協(xié)定》進(jìn)程，美國總統(tǒng)特朗普也拒絕出席此屆氣候大會。據(jù)美聯(lián)社報道，僅有美國國會眾議院議長佩洛西率領(lǐng)15人組成的美國國會代表團(tuán)趕赴馬德里。
不過，佩洛西在氣候大會上發(fā)言稱：“盡管特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》，但美國仍將積極參與應(yīng)對氣候變化。美國擁有2/3人口的州和城市，以及所有民主黨候選人都致力于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。我們在這里代表眾議院和美國國會對大家說，我們?nèi)栽谄渲?，我們?nèi)栽谄渲??！?
佩洛西反復(fù)重申，美國人民應(yīng)對氣候危機(jī)的承諾，稱氣候變化是“我們時代的生存威脅”。美國國務(wù)院在一份聲明中表示，美國將繼續(xù)參加正在進(jìn)行的氣候變化談判和會議，以確保擁有一個公平的競爭環(huán)境，保護(hù)美國的利益。
歐洲新聞電視臺指出，根據(jù)聯(lián)合國報告，美國約占全球排放量的13%，人均排放量更是位居全球首位，該國的“強(qiáng)勢退群”對于限制全球變暖的努力將是重大打擊。對此，世界自然基金會國際氣候合作副總監(jiān)Brad Schallert表示：“就算某人不在乎氣候變化，但這是美國的長期利益?！?
《金融時報》援引美國部分企業(yè)的一封公開信稱：“一個穩(wěn)定和實用的框架，對氣候變化做出有效和平衡的全球應(yīng)對，最符合美國企業(yè)的利益，《巴黎協(xié)定》就提供了這樣一個框架。我們呼吁特朗普總統(tǒng)讓美國這個人均水平最大排放國，留在《巴黎協(xié)定》之內(nèi)?！?
