近日，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）的最新分析報告稱，對進(jìn)口太陽能電池和組件征收關(guān)稅，對美國太陽能產(chǎn)業(yè)造成了“破壞性傷害”。在有關(guān)201條款關(guān)稅的中期審查開始之前，SEIA發(fā)布了這份報告，其數(shù)據(jù)顯示:
貿(mào)易關(guān)稅令美國市場2018年的光伏裝機(jī)容量大幅下滑到10.6GW，令光伏行業(yè)損失了190億美元的私人投資，造成了逾6.2萬個就業(yè)崗位流失，此外，該貿(mào)易機(jī)構(gòu)的分析稱，貿(mào)易關(guān)稅每繼續(xù)實施一天，美國就會損失超過105億美元的經(jīng)濟(jì)活動，而關(guān)稅所創(chuàng)造的每一個制造業(yè)新就業(yè)崗位，都會導(dǎo)致供應(yīng)鏈下游失去31個就業(yè)崗位。
報告還指出，201條款關(guān)稅將過度打擊阿拉巴馬州、內(nèi)布拉斯加州、堪薩斯州和達(dá)科他州等美國新興市場，導(dǎo)致這些地區(qū)的光伏“無法起飛”，因為貿(mào)易壁壘正使得本地的光伏技術(shù)逐漸失去競爭力。
12月5日，來自全美各地的近百名光伏支持者佩戴統(tǒng)一的黃色圍巾標(biāo)識，聚集在美國國際貿(mào)易委員會總部，集會抗議其實施的一系列太陽能關(guān)稅，呼吁減免、結(jié)束太陽能關(guān)稅保護(hù)。
在集會現(xiàn)場， 美國太陽能行業(yè)協(xié)會執(zhí)行主席Abigail Ross Hopper女士表示，太陽能關(guān)稅給很多美國家庭帶來了不必要的麻煩，光伏從業(yè)者必須用自己的聲音向白宮表明，每個人的工作都很重要，每一項工作都很重要。
就在集會當(dāng)天，同時召開的另一場聽證會的得出了雙面組件重新列入201關(guān)稅豁免清單的結(jié)論。這充分證實了美國的光伏業(yè)已經(jīng)不能承受層層重壓，唯有松綁才能重回發(fā)展之路。
于2018年1月22日通過的201法案，對光伏電池片和組件在既有反傾銷與反補(bǔ)貼稅率基礎(chǔ)上增加201關(guān)稅，稅率為30%，接下來4年每年遞減5%，每年有2.5GW的進(jìn)口電池片或組件擁有豁免權(quán)。201法案最少實施4年，最多可以延長至8年，由于跟雙反稅疊加后，中國制造的光伏電池和組件稅率高達(dá)80%以上，近幾年，中國出口至美國的組件下降非常明顯。
圖表：2017年，美國發(fā)起“201”保障措施后，中國出口至美國的組件下降71.2%。來源：光伏測試網(wǎng)
據(jù)光伏們了解，美國境內(nèi)基本沒什么硅片產(chǎn)能，太陽能電池的產(chǎn)能非常小，僅有500MW左右，組件的本土產(chǎn)能約有5~7GW左右，2019年，美國市場一半以上的組件來自進(jìn)口，尤其以東南亞地區(qū)為主。其中上半年進(jìn)口光伏組件5.9GW（19億美元），光伏電池1.1GW（1.62億美元），電池組件進(jìn)口量均同比增長，盡管光伏電池組件進(jìn)口數(shù)據(jù)會隨季度出現(xiàn)波動，但可以明顯的看出自2018年2月實施201關(guān)稅以來，光伏組件進(jìn)口數(shù)額達(dá)到了歷史最低。
2019上半年進(jìn)口的5.9GW組件中，大多數(shù)光伏組件都申報了201關(guān)稅，但也有較大一部分未受到關(guān)稅制約或已被豁免關(guān)稅。其中不受201關(guān)稅制約的組件有1.6GW是薄膜組件，另外0.9GW晶硅組件是產(chǎn)于墨西哥、印度尼西亞、土耳其、印度等發(fā)展中國家，以及產(chǎn)地為墨西哥和馬來西亞的SunPower IBC組件等。約0.4GW從韓國進(jìn)口的晶硅組件被豁免了關(guān)稅，暫不明被豁免的原因。需要說明的是，在今年5月和6月，土耳其和印度先后失去了豁免權(quán)。
根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)伍德麥肯茲（Wood Mackenzie）和美國太陽能行業(yè)協(xié)會最近發(fā)布的美國太陽能市場觀察報告，2019年第三季度美國光伏新增裝機(jī)2.6GW，同比增長45%；其中戶用712MW，創(chuàng)歷史新高。儲能應(yīng)用的市場份額也進(jìn)一步增長。
美國前三季度新增光伏7.4GW，Wood Mackenzie認(rèn)為，2019年美國新增裝機(jī)將有13GW。根據(jù)201法案的實施規(guī)則，從2020年起，對于普通光伏組件的201關(guān)稅將再下調(diào)5%，降到20%，加上雙面組件可以免征201關(guān)稅，這些松綁政策將有助于美國光伏市場的復(fù)蘇。
