為了大幅減少燃煤發(fā)電和發(fā)電造成的空氣污染，以色列政府動(dòng)作不小。近年來(lái)在減少燃煤發(fā)電的同時(shí)，大力發(fā)展燃?xì)夂涂稍偕茉窗l(fā)電。
以色列擁有豐富的天然氣探明儲(chǔ)量，這是該國(guó)加快燃?xì)獍l(fā)電取代燃煤發(fā)電的步伐，甚至宣布提前迎接“無(wú)煤發(fā)電時(shí)代”的一大“底氣”，正在進(jìn)行中的電力市場(chǎng)改革也為燃?xì)夂涂稍偕茉窗l(fā)電的快速發(fā)展助了一臂之力。
不過，在很多以色列專家看來(lái)，鑒于經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性、安全性和可持續(xù)性等因素，政府需加大對(duì)可再生能源發(fā)電的政策傾斜，建立可再生能源發(fā)電體系，這才是真正還大自然一片凈土的“最終目標(biāo)”。
時(shí)間表提前
以色列能源部長(zhǎng)尤瓦爾·斯坦尼茨不久前宣布，到2025年年底前，以色列將完全停止使用煤炭發(fā)電。這一決定意味著以色列將縮短燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電的時(shí)間表，從而到2025年年底進(jìn)入“無(wú)煤發(fā)電時(shí)代”。
2018年11月，斯坦尼茨曾表示，到2030年年底前，以色列將淘汰所有燃煤發(fā)電。僅僅時(shí)隔一年，斯坦尼茨出乎意料卻又在預(yù)料之中地宣布，以色列告別燃煤發(fā)電的時(shí)間表比預(yù)定計(jì)劃縮短了5年。斯坦尼茨稱，“這一決定非常重要?！?
斯坦尼茨在馬德里聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上再次闡述了以色列加快迎接“無(wú)煤發(fā)電時(shí)代”的“大膽”計(jì)劃。他表示，到2025年，發(fā)電廠將全部停止使用煤炭，以色列在減少煤炭使用方面將走在世界前列，屆時(shí)發(fā)電燃料只來(lái)自天然氣和可再生能源。
據(jù)斯坦尼茨介紹，從2014年到現(xiàn)在，以色列發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生的二氧化硫污染物減少了57%，氮氧化物也減少了約40%。到2025年，發(fā)電產(chǎn)生的二氧化碳排放量將減少30%以上，人均則將減少約50%。
自2015年以來(lái)，以色列的燃煤發(fā)電量已經(jīng)減少了一半。為了確保電力供應(yīng)的可靠和穩(wěn)定，以色列將逐步推進(jìn)發(fā)電廠“煤改氣”的進(jìn)程。目前，以色列有兩個(gè)大型煤炭發(fā)電廠共10個(gè)燃煤發(fā)電機(jī)組，均由以色列電力公司運(yùn)營(yíng)，分別位于以色列北部沿海的哈德拉和南部沿海的阿什克隆，總發(fā)電裝機(jī)容量約為4840兆瓦。
2018年8月，以色列政府批準(zhǔn)，在2022年6月前，將關(guān)停位于哈德拉的奧羅特·拉賓發(fā)電廠的4個(gè)燃煤發(fā)電機(jī)組，該發(fā)電廠的另外兩個(gè)機(jī)組將在2025年年底前改造為燃?xì)鈾C(jī)組。根據(jù)計(jì)劃，阿什凱隆發(fā)電廠的一個(gè)燃煤機(jī)組將于2022年關(guān)閉，其他三個(gè)機(jī)組將于2024年年底前改造成燃?xì)鈾C(jī)組。
以色列環(huán)境保護(hù)部能源和氣候部主管吉爾·普若克特博士在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時(shí)表示，逐步淘汰燃煤發(fā)電是以色列朝著正確方向邁出的正確一步，鑒于煤炭是污染最嚴(yán)重的化石燃料和溫室氣體最大制造者，以色列能夠、應(yīng)該而且必須逐步完全淘汰煤炭。如果不逐步淘汰煤炭，以色列就很難實(shí)現(xiàn)對(duì)《巴黎協(xié)定》承諾的2030年減排目標(biāo)。
以色列電力管理局主席阿薩夫·埃拉特博士在2019年7月發(fā)布的以色列電力年度報(bào)告中表示，盡管電力需求增加，但是以色列整個(gè)電力行業(yè)的排放將會(huì)急劇減少。在未來(lái)10年的中期，以色列電力市場(chǎng)就有望達(dá)到以色列政府在《巴黎協(xié)定》中承諾的電力行業(yè)到2030年實(shí)現(xiàn)人均3.85噸排放量的目標(biāo)。
發(fā)電結(jié)構(gòu)變化大
根據(jù)以色列電力管理局發(fā)布的報(bào)告，2018年，以色列天然氣發(fā)電量在全國(guó)發(fā)電總量中的占比為66%，比2017年上升了3個(gè)百分點(diǎn)；而煤炭發(fā)電量占比從2017年的32%進(jìn)一步下降至30%；可再生能源發(fā)電占比約為3%。
按照發(fā)電經(jīng)營(yíng)主體劃分，2018年以色列69%的發(fā)電量來(lái)自以色列電力公司，私營(yíng)電力公司（不包括可再生能源發(fā)電）市場(chǎng)份額為28%，可再生能源發(fā)電公司占比為3%。
以色列電力公司2018年發(fā)電裝機(jī)容量為13.3吉瓦（1吉瓦等于1000兆瓦），其中燃煤發(fā)電為4.8吉瓦，燃?xì)獍l(fā)電為8.5吉瓦。隨著以色列電力市場(chǎng)化改革，該公司將逐步將其發(fā)電站資產(chǎn)出售給私營(yíng)公司，為此其裝機(jī)容量將會(huì)繼續(xù)下降，到2025年有望降至8.6吉瓦。據(jù)以色列電力管理局預(yù)測(cè)，屆時(shí)以色列電力公司的發(fā)電量占比將下降至39%，私營(yíng)電力公司市場(chǎng)份額則會(huì)上升至49%，可再生能源發(fā)電公司占比也會(huì)增至12%。
《環(huán)球》雜志記者從以色列電力公司了解到，2019年以色列天然氣發(fā)電占比有望進(jìn)一步增加至70%，煤炭則下降至20%，可再生能源上升至5%。按照以色列能源部的期望，到2030年可再生能源發(fā)電占比預(yù)計(jì)將達(dá)到30%左右，天然氣發(fā)電占比則為70%。
根據(jù)以色列政府的規(guī)定，以色列電力公司將不會(huì)涉足可再生能源領(lǐng)域，但該公司表示將著手加速完善電網(wǎng)，將所有私營(yíng)發(fā)電廠的發(fā)電量與國(guó)家電網(wǎng)連接起來(lái)。
就以色列電力需求趨勢(shì)而言，以色列電力管理局的數(shù)據(jù)顯示，2014~2018年，以色列電力需求總體處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)幅度在2%~3%之間。雖然與以往相比，在過去的5年間，以色列電力需求增速總體略有放緩，但是到2025年的未來(lái)幾年期間，以色列電力需求增速有望維持在3%左右，2019年電力需求增長(zhǎng)可能達(dá)到3.4%，到2025年預(yù)計(jì)會(huì)維持在3.3%。
發(fā)電站“煤改氣”的一大重要前提就是以色列擁有充分而穩(wěn)定的天然氣供應(yīng)，以色列陸續(xù)探明的幾大儲(chǔ)量豐富的氣田正提供了這一重要保障，從而將滿足該國(guó)對(duì)空氣質(zhì)量改善、電力需求增長(zhǎng)和電動(dòng)汽車發(fā)展的“多贏”要求。
目前，以色列燃?xì)獍l(fā)電站的氣源主要來(lái)自塔馬爾氣田。該氣田2013年3月投產(chǎn)，可采天然氣儲(chǔ)量約為2460億立方米，是以色列唯一正在供氣的氣田。另外，可采儲(chǔ)量高達(dá)約6000億立方米的利維亞森氣田也即將投產(chǎn)，卡里什氣田和塔寧氣田也將于2020年陸續(xù)投入開采。
普若克特表示，很明顯，天然氣的發(fā)現(xiàn)和開采對(duì)淘汰煤炭發(fā)揮了重要作用，沒有天然氣要實(shí)現(xiàn)完全淘汰煤炭是非常困難的，但是以色列仍需從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮，建立基于可再生能源的發(fā)電體系非常重要。
雖然目前可再生能源發(fā)電占比僅為5%，但是以色列電力管理局表示，在2019~2020年期間，可再生能源發(fā)電將大幅增長(zhǎng)，這要?dú)w功于屋頂太陽(yáng)能裝置的增加，以及更多市場(chǎng)參與者進(jìn)入該領(lǐng)域等。到2020年年底，可再生能源發(fā)電占比有望繼續(xù)上升至10%。
可再生能源成“最終目標(biāo)”
斯坦尼茨在馬德里聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上表示，以色列將大幅增加可再生能源發(fā)電占比，2030年可再生能源發(fā)電占比目標(biāo)有望從原先制定的17%提高到25%~30%。
近年來(lái)，以色列可再生能源尤其是太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域的投標(biāo)數(shù)量大幅增加，可再生能源的發(fā)電配額也不斷增加，太陽(yáng)能并網(wǎng)等政策也隨之不斷落地。2018年，以色列政府對(duì)在私人住宅、公寓樓和公共建筑上安裝太陽(yáng)能屋頂也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。
但是，在以色列很多專家看來(lái)，這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，5%的可再生能源發(fā)電占比更是遠(yuǎn)低于目標(biāo)。他們認(rèn)為，以色列政府在發(fā)電領(lǐng)域的政策應(yīng)更加向可再生能源發(fā)電傾斜，在填補(bǔ)淘汰燃煤發(fā)電產(chǎn)生的發(fā)電缺口時(shí)，過分依賴于擴(kuò)大燃?xì)獍l(fā)電能力的做法尚存在“值得商榷”的地方。他們認(rèn)為，在全球大力發(fā)展可再生能源的大趨勢(shì)下，以色列更應(yīng)利用自然優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新技術(shù)，加快利用包括太陽(yáng)能在內(nèi)的可再生能源。
普若克特表示，淘汰煤炭只是邁向可再生能源發(fā)電的一個(gè)重要步驟，在這個(gè)過程中，天然氣將發(fā)揮一定的作用，但天然氣只是一種臨時(shí)替代燃料，并非最終目標(biāo)。在徹底淘汰煤炭、石油等污染較嚴(yán)重的燃料來(lái)源的同時(shí)，應(yīng)逐漸增加可再生能源發(fā)電，并最終轉(zhuǎn)向基于可再生能源的發(fā)電系統(tǒng)。
在以色列能源部長(zhǎng)宣布大力推進(jìn)電廠“煤改氣”提前結(jié)束“燃煤時(shí)代”的當(dāng)月，以色列100多名學(xué)術(shù)界專家聯(lián)名寫信要求政府重新考慮大幅擴(kuò)大燃?xì)獍l(fā)電的做法。他們提出，一方面要謹(jǐn)慎新增燃?xì)獍l(fā)電設(shè)施，另一方面鑒于以色列擁有豐富的太陽(yáng)能資源，從經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和社會(huì)性角度出發(fā)，需建立一個(gè)可再生能源發(fā)電體系。
以色列特拉維夫大學(xué)公共政策系負(fù)責(zé)人阿龍·塔爾教授就是發(fā)起聯(lián)名寫信的專家之一。他在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時(shí)表示，單從成本而言，目前天然氣發(fā)電價(jià)格比太陽(yáng)能高約30%~40%，而且太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格還將持續(xù)下降。鑒于太陽(yáng)能的巨大優(yōu)勢(shì)以及太陽(yáng)能存儲(chǔ)所取得的巨大技術(shù)進(jìn)步，到2050年以色列100%的發(fā)電量都應(yīng)該來(lái)自可再生能源。
以色列環(huán)保部前首席科學(xué)家西娜婭·內(nèi)塔尼亞胡博士也對(duì)《環(huán)球》雜志記者表示，以色列政府早就決定將可再生能源作為該國(guó)發(fā)電系統(tǒng)的一部分，但是可再生能源發(fā)展仍較為緩慢，尚未達(dá)到既定目標(biāo)。隨著太陽(yáng)能存儲(chǔ)成本的不斷下降，以色列大力發(fā)展可再生能源將會(huì)變得更具經(jīng)濟(jì)性。
