eo記者 蔡譯萱 發(fā)自紐約
2019年7月13日，周六，傍晚6時(shí)許。百老匯街頭像往常一樣熱鬧。時(shí)代廣場(chǎng)上一塊塊巨型LED廣告牌、閃耀的大屏幕和周遭喧鬧的空氣仿佛都在提醒你，這是世界金融、商業(yè)中心之一——紐約。
6點(diǎn)47分，密密麻麻的廣告牌突然不再閃耀，整個(gè)42街暗了下來(lái)。市民們焦躁地?fù)艽蚓旌拖离娫?，百老匯停止了演出，貫穿市中心的幾條地鐵停運(yùn)，打車(chē)也是一車(chē)難求，約莫到晚上9點(diǎn)，從第五大道到哈德遜河，半個(gè)曼哈頓城陷入漆黑。
人們已經(jīng)很難想象，有生之年會(huì)在高度發(fā)達(dá)的大都市經(jīng)歷一場(chǎng)大停電。
作為世界金融樞紐和國(guó)際商業(yè)中心，紐約與東海岸的費(fèi)城、波士頓、華盛頓等中心城市，以及巴爾的摩等一些次中心城市和周?chē)娜舾尚l(wèi)星城鎮(zhèn)，構(gòu)成了紐約灣區(qū)。以占美國(guó)1%的面積和7%的人口，紐約灣區(qū)創(chuàng)造了美國(guó)近9%的生產(chǎn)總值，被公認(rèn)為全球發(fā)展水平最高、最具影響力的灣區(qū)。
這里云集了大量金融機(jī)構(gòu)總部，對(duì)供電可靠性的要求很高，區(qū)域年均停電時(shí)間小于0.5分鐘，與英國(guó)倫敦、新加坡并列為世界上供電最可靠的地區(qū)。
2019年世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，紐約市電力營(yíng)商環(huán)境名列前茅。其獲得電力指數(shù)綜合評(píng)分為91.23。獲得電力的辦理有4項(xiàng)手續(xù)，低于國(guó)際經(jīng)合組織高收入（OECD）國(guó)家4.5項(xiàng)手續(xù)的平均值。辦理時(shí)間通常為60天，繳納的手續(xù)費(fèi)占該地人均收入的13.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家64.2%的均值。該地電力可靠性與電費(fèi)透明度指數(shù)為8，達(dá)到滿分，也高于OECD國(guó)家7.5的均值。
在更早的2017年，負(fù)責(zé)這里電力供應(yīng)的聯(lián)合愛(ài)迪生公司（Con Edison）還曾獲得Reliability One Award，該獎(jiǎng)項(xiàng)被公認(rèn)為電力行業(yè)最負(fù)盛名的榮譽(yù)之一，通常授予“向客戶提供最可靠的電力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)卓越可靠性”的公用事業(yè)公司。
一場(chǎng)大停電卻讓業(yè)界開(kāi)始反思：這些亮眼的成績(jī)背后，到底藏著哪些隱患與挑戰(zhàn)，灣區(qū)城市群的供電安全與電力服務(wù)又將走向何方？
“生死”72小時(shí)
就在停電后不久，Con Edison的首席執(zhí)行官John McAvoy匆匆趕赴現(xiàn)場(chǎng)，表示公司將調(diào)查事件原因?！耙坏┪覀兞私饩烤拱l(fā)生了什么，就立刻恢復(fù)電力供應(yīng)”，他在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
在經(jīng)歷了過(guò)往多次大停電之后，紐約電力部門(mén)的應(yīng)急能力得以加強(qiáng)，尤其注意與客戶的溝通。他們?cè)O(shè)立了用戶呼叫中心和緊急服務(wù)代理處; 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、app、短信及時(shí)發(fā)布信息; Con Edison也及時(shí)響應(yīng)電視臺(tái)、電臺(tái)的采訪需求，開(kāi)始為期三天的新聞發(fā)布會(huì)、訪談和會(huì)議，向媒體記者開(kāi)放參觀供電恢復(fù)工作。
盡管缺乏對(duì)停電原因的詳細(xì)了解，但Con Edison知道它必須與公眾溝通。越是在電力供應(yīng)緊張的情況下,供電部門(mén)越是需要做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
美國(guó)東部時(shí)間下午7:36，Con Edison在推特上首次公開(kāi)聲明正在調(diào)查排除故障，緊接著8點(diǎn)發(fā)布第一條公司新聞，表明已確定設(shè)備沒(méi)有嚴(yán)重?fù)p壞，并且可以開(kāi)始關(guān)閉斷路器，稱(chēng)公司正致力于恢復(fù)供電。到凌晨1點(diǎn)左右，曼哈頓地區(qū)終于陸續(xù)恢復(fù)供電。
這場(chǎng)停電影響了近72000名用戶。根據(jù)電力公司的說(shuō)法，事故原因是西65街變電站的繼電器保護(hù)系統(tǒng)沒(méi)有按照設(shè)計(jì)運(yùn)行。事故由位于西64街和西終端大道之間一段出故障的13千伏配電電纜故障引起，但該系統(tǒng)繼電保護(hù)裝置和后備保護(hù)均拒動(dòng)，直至西49街變電站才將故障成功隔離。
但與紐約歷次停電不同，停電后不到一個(gè)星期，歷史罕見(jiàn)的高溫?zé)崂藖?lái)襲，紐約又停電了，超過(guò)12000名用戶受到影響，放大了憤慨的社會(huì)情緒。
7月21日，Con Edison稱(chēng)布魯克林高地到皇后區(qū)一個(gè)變電站的19條電纜中，只有14條電纜能正常輸送，但周末兩天負(fù)荷較高，為避免該地區(qū)的整個(gè)電網(wǎng)出現(xiàn)故障，只能采取措施暫時(shí)切斷部分客戶的電力。
雖然早前已經(jīng)通過(guò)電子郵件、電視、報(bào)紙、社區(qū)等各項(xiàng)通訊手段，提前告知用戶可能停電的消息，此次停電Con Edison還是受到包括《紐約時(shí)報(bào)》、?？怂剐侣劦却罅棵襟w鋪天蓋地的批評(píng)。社交網(wǎng)絡(luò)上，用戶呼吁抵制Con Edison，另一些人呼吁將電力服務(wù)收歸市政，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
紐約州長(zhǎng)庫(kù)默和紐約市長(zhǎng)白思豪均在22日一致發(fā)聲給予譴責(zé)，庫(kù)默在電視采訪中放出狠話，指Con Edison完全可以“被取代”。
與此同時(shí)，Con Edison成為政府部門(mén)的重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。庫(kù)默將指定電力專(zhuān)家對(duì)曼哈頓停電事件進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查并擴(kuò)大調(diào)查范圍，紐約市也成立了調(diào)查組。
8月1日，Con Edison發(fā)布其2019年第二季財(cái)報(bào)，盡管收入增加，盈利卻同比下降19%至1.52億美元（每股0.46美元）。停電后不久，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪7月17日發(fā)布報(bào)告，指出Con Edison去年的現(xiàn)金流量與債務(wù)比率一直低于歷史水平，該機(jī)構(gòu)在2018年10月對(duì)Con Edison實(shí)行了降級(jí)。
更直接的影響是電價(jià)。Con Edison在2019年1月提交了其費(fèi)率提案，要求增加其電力部門(mén)4.85億美元收益及9.75%的股本回報(bào)率，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)紐約公共服務(wù)委員會(huì)NYPSC的建議為8.3%。Moody的投資者服務(wù)分析師Ryan Wobbrock在報(bào)告中表示，停電事件內(nèi)部調(diào)查的結(jié)果有可能會(huì)對(duì)該公用事業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，Con Edison甚至?xí)媾R停電處罰罰款，NYPSC不一定會(huì)通過(guò)其提出的三年計(jì)劃，有可能僅批準(zhǔn)一年期。
“作為關(guān)系公眾健康和安全的電網(wǎng)，在最熱的月份卻故障不斷，且這種情況是可預(yù)測(cè)的，Con Edison本應(yīng)做好準(zhǔn)備，立即恢復(fù)受影響區(qū)域的供電，這種事故也不應(yīng)再發(fā)生”，紐約市長(zhǎng)白思豪表示，在過(guò)去幾周發(fā)生多次停電事故后，他對(duì)Con Edison失去了信心。
雖然不斷與用戶溝通交流，但從聲譽(yù)到電價(jià)再到營(yíng)收，Con Edison正在逐漸失去信任。
可靠性指標(biāo)與輸配電投資悖論
事實(shí)上，紐約十余年來(lái)曾多次發(fā)生由設(shè)備故障、人為操作失誤以及風(fēng)暴引起的停電事故。2003年8月的美加大停電持續(xù)了29個(gè)小時(shí)，影響5000萬(wàn)人；2006年皇后區(qū)西部的停電持續(xù)了9天之久，是紐約史上最長(zhǎng)停電事故之一，17.5萬(wàn)人受到影響，Con Edison因此被罰款1800萬(wàn)美元；2012年颶風(fēng)桑迪更是讓約200萬(wàn)人受到停電影響，華爾街因此閉市，共計(jì)造成650億美元的經(jīng)濟(jì)損失。
但不止是世行出具的報(bào)告，傳統(tǒng)電力可靠性理論分析的結(jié)果也表明，Con Edison電力系統(tǒng)可靠性水平較高，任意兩條線路故障仍可以保證給用戶供電。
其年報(bào)顯示，該公司為改善電網(wǎng)可靠性的年投資已經(jīng)由2014年的近5億美元增加到2018年的15億美元。2018年，該公司安裝了92個(gè)變壓器，并更換升級(jí)了37個(gè)地下饋送區(qū)段和136條架空線路，并在皇后區(qū)新增了儲(chǔ)能系統(tǒng)。
電力可靠性指標(biāo)中包括兩個(gè)指數(shù)：即系統(tǒng)平均停電時(shí)間（SAIDI），以及系統(tǒng)平均停電頻率（SAIFI）兩者數(shù)值越小表明供電可靠性越高。美國(guó)能源信息署公布的數(shù)據(jù)顯示，Con Edison的這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為0.3和0.1，在美國(guó)70多家公用事業(yè)公司中數(shù)值最低。
那么，大停電事故為何還會(huì)發(fā)生呢?
據(jù)國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)人士介紹，這主要由于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)劃計(jì)算用的電力可靠性有所不同。電力系統(tǒng)運(yùn)行中可能會(huì)面臨各種不確定因素，例如戶外的不同運(yùn)行環(huán)境會(huì)對(duì)輸電線路運(yùn)行產(chǎn)生影響，進(jìn)而會(huì)對(duì)系統(tǒng)及其運(yùn)行不確定性產(chǎn)生很大影響，這就需要運(yùn)用調(diào)度策略改變運(yùn)行方式，減少電力系統(tǒng)事故。
而傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)可靠性分析中，一般通過(guò)增加和更換線路等設(shè)備來(lái)增強(qiáng)電網(wǎng)的安全，若干年后的氣候等其他影響并不是需要關(guān)注的重點(diǎn)因素，尤其當(dāng)電網(wǎng)出現(xiàn)相繼故障之后，系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)情況會(huì)不斷變化。
這與紐約基礎(chǔ)設(shè)施的投資審批不無(wú)關(guān)系。
與中國(guó)的情況不同，美國(guó)對(duì)配電設(shè)施的投資普遍高于輸電設(shè)施。以輸電網(wǎng)為例，總長(zhǎng)超過(guò)一萬(wàn)七千公里的紐約電網(wǎng)有悠久的歷史，是一個(gè)相對(duì)古老的電網(wǎng)，其80%的輸電線建于1980年之前。美國(guó)能源部(DOE)統(tǒng)計(jì)，該國(guó)70%的輸電線路和電力變壓器運(yùn)行年限在25年以上，60%的斷路器運(yùn)行年限超過(guò)30年。陳舊電網(wǎng)面臨保障供電可靠性的巨大挑戰(zhàn)，惡劣的天氣和自然災(zāi)害時(shí)常給美國(guó)電力供應(yīng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。
2005年美國(guó)能源部進(jìn)行了一項(xiàng)研究，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)如果風(fēng)電達(dá)到美國(guó)電力供應(yīng)的20%，傳輸將受到影響。為了解決這一問(wèn)題，聯(lián)邦政府出臺(tái)了FERC1000號(hào)法案，德克薩斯西南電力公司優(yōu)先開(kāi)發(fā)了CREZ項(xiàng)目，中西部的MISO也建造了很多傳輸線路。
不過(guò)，隨著光伏風(fēng)電的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，美國(guó)并沒(méi)有建造下一輪的輸電線路以增加額外的電力，這造成了輸電瓶頸，使擁有廉價(jià)電的州無(wú)法送電到電力缺乏的州，所以美國(guó)亟須建設(shè)新的輸電線路。但現(xiàn)在的挑戰(zhàn)在于獲得建造新輸電線路的許可。
以東北部的Northern Pass項(xiàng)目為例，在那里建設(shè)輸電線路非常困難，其中高壓直流線路需要埋在水下或地下，但審批過(guò)程繁復(fù)。據(jù)美國(guó)電網(wǎng)企業(yè)人士透露，在紐約建設(shè)線路需要取得多個(gè)許可證，包括選址、環(huán)境等。從選址的角度看，紐約項(xiàng)目并不那么容易，同時(shí)需要美國(guó)能源部的總統(tǒng)許可證（US Department of Energy presidential permit），以及美國(guó)陸軍工程團(tuán)許可證。這還只是在聯(lián)邦層面，在佛蒙特州，還需要另外13個(gè)州級(jí)許可證。有時(shí)聯(lián)邦許可也會(huì)重復(fù)州一級(jí)已經(jīng)完成的一些工作。
“每個(gè)許可證都需要擴(kuò)展到社區(qū)。在佛蒙特州申請(qǐng)?jiān)S可之前，我們花了一年時(shí)間與政界、社區(qū)委員會(huì)、當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者以及環(huán)保團(tuán)體會(huì)面。在申請(qǐng)?jiān)S可之前，我們有過(guò)200到250次會(huì)議”，上述人士指出。
建設(shè)資金也是一大難題。這些輸電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建造成本通常非常高，如果未獲得許可證，或無(wú)法找到承銷(xiāo)商，就會(huì)失去開(kāi)發(fā)資金，因此用于此類(lèi)項(xiàng)目的投資資金非常有限。而FERC Order 1000未能取得更大成功的部分原因在于，沒(méi)有提出一種集中的方式將成本分配給不同的利益相關(guān)方，輸電線是每個(gè)人都想要的一類(lèi)資產(chǎn)，但沒(méi)有人愿意為此付費(fèi)。
時(shí)間成本更是高昂。由于美國(guó)各州電力市場(chǎng)化改革模式和進(jìn)程不同，電網(wǎng)管理體制機(jī)制及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也存在較大差異，輸電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理面臨跨州協(xié)調(diào)困難、輸電項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)、獲批困難等問(wèn)題，北美電力可靠性公司(NERC)的研究顯示，美國(guó)輸電網(wǎng)項(xiàng)目從許可、選址到建設(shè)通常需要7—10年時(shí)間。
“我們一直希望在10年或更短的時(shí)間內(nèi)建造A點(diǎn)到B點(diǎn)的項(xiàng)目，但哈德遜輸電線路已經(jīng)建造了15年?！?
在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，一切都會(huì)發(fā)生變化，包括紐約州在內(nèi)的一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了煤電和核電退役，隨著分布式發(fā)電、儲(chǔ)能的發(fā)展，發(fā)電形態(tài)的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于輸電資產(chǎn)的形態(tài)。位于俄亥俄州的美國(guó)電力公司（AEP）曾計(jì)劃從東向西建造735千伏的輸電線路，但是當(dāng)它開(kāi)始建造時(shí)，市場(chǎng)已完全轉(zhuǎn)移，不再需要這條線路。
業(yè)界多數(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)為，紐約大停電并非偶發(fā)性事件，而是一個(gè)日積月累的過(guò)程。它反映了系統(tǒng)性問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是以基礎(chǔ)設(shè)施為誘因，私營(yíng)的公用事業(yè)難以既保持低成本又保持較高的安全性，同時(shí)在配電側(cè)越來(lái)越復(fù)雜的情況之下出現(xiàn)的綜合性結(jié)果。
