本報(bào)告以7個(gè)發(fā)展中國(guó)家(智利、印度、馬爾代夫、摩洛哥、菲律賓、塞內(nèi)加爾和南非)為典型評(píng)估了公共部門在太陽(yáng)能項(xiàng)目并網(wǎng)中調(diào)動(dòng)商業(yè)融資方面的作用。本文研究主要通過與開發(fā)專業(yè)人員、學(xué)者和政府官員的訪談以及在線調(diào)查的結(jié)果得到補(bǔ)充，這些在線調(diào)查的目的是為了從私人開發(fā)商和其他商業(yè)資本提供者那里獲得見解和觀點(diǎn)。
本報(bào)告未對(duì)政府支持對(duì)發(fā)展太陽(yáng)能項(xiàng)目成本或關(guān)稅水平的影響進(jìn)行分析。本文的關(guān)注點(diǎn)在吸引商業(yè)投資者和貸款人的客觀因素，而不分析融資條件。由于大型項(xiàng)目固有的風(fēng)險(xiǎn)集中度，以及在清潔能源領(lǐng)域大規(guī)模投資對(duì)向低碳發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的重要性，本文研究范圍僅限于公用事業(yè)規(guī)模的并網(wǎng)項(xiàng)目。本文將綜合分析全球與具體國(guó)家因素之間的聯(lián)系、決策者所面臨的復(fù)雜性選擇和多方面影響因素以及他們采取具體行動(dòng)方針的理由。由于上述原因，本報(bào)告沒有試圖提供說明性的解決辦法，而只是概述了成功的公共干預(yù)措施及其部署的背景。
本報(bào)告是“公共部門為太陽(yáng)能項(xiàng)目并網(wǎng)調(diào)動(dòng)商業(yè)資金方面的作用:經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和案例研究”的第一章，其中包括支持分析的案例研究。
本文地起草主要由于長(zhǎng)期缺乏關(guān)于公共部門干預(yù)在動(dòng)員全球太陽(yáng)能市場(chǎng)商業(yè)融資方面的作用的文獻(xiàn)，目前公認(rèn)該市場(chǎng)已經(jīng)成熟。因此，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以從太陽(yáng)能發(fā)電的起步階段吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并調(diào)整太陽(yáng)能發(fā)電的部署方式，以適應(yīng)真正全球性和競(jìng)爭(zhēng)性的太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的新時(shí)代。
該報(bào)告的對(duì)象是決策者和發(fā)展伙伴，包括在發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)援助的開發(fā)銀行和其他捐助者。它也會(huì)對(duì)投資&商業(yè)銀行、開發(fā)商、投資者和其他活躍在太陽(yáng)能市場(chǎng)的參與者的興趣。對(duì)各國(guó)政府和決策者來說，這些調(diào)查結(jié)果將有助于其做出關(guān)于為商業(yè)投資分配公共資金的決定，并有助于他們的決策過程。對(duì)于合作伙伴來說，本報(bào)告提供了一個(gè)有用的觀點(diǎn)，說明它們?yōu)橹С职l(fā)展議程吸引非公共資金來源所作的努力。
公共干預(yù)的驅(qū)動(dòng)因素和類型
公共部門部署太陽(yáng)能行為的實(shí)例
根據(jù)私人投資者的說法，公眾對(duì)間歇性可再生能源并網(wǎng)和電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)能力的支持的相關(guān)性
私人投資者認(rèn)為，充足的土地和電力疏散基礎(chǔ)設(shè)施的重要性
私人投資者認(rèn)為，私人投資可再生能源的法律和監(jiān)管框架的重要性
結(jié)論
本文分析得出5個(gè)主要結(jié)論:
?考慮到市場(chǎng)的商業(yè)成熟度，為太陽(yáng)能電站提供公共融資并不是關(guān)鍵。隨著技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的降低、部署速度的加快和成本的下降，公眾對(duì)太陽(yáng)能項(xiàng)目并網(wǎng)的支持也在不斷發(fā)展。目前太陽(yáng)能電站可以在全球范圍內(nèi)按商業(yè)條款開發(fā)。CSP市場(chǎng)已接近成熟。一旦市場(chǎng)將CSP給電力系統(tǒng)帶來的全部?jī)r(jià)值完全貨幣化(包括它對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定的貢獻(xiàn))，它的普及率將會(huì)增加，使其更具競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也降低了對(duì)公共投資的需求。
?政府的規(guī)劃和政策一般是可預(yù)測(cè)的，并具有長(zhǎng)期的可見度。商業(yè)投資者密切關(guān)注潛在的投資項(xiàng)目渠道和即將到來的采購(gòu)過程。突然的政策逆轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期的不確定性可能會(huì)削弱市場(chǎng)信心。
南非公共干預(yù)和市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表
塞內(nèi)加爾公共干預(yù)和市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表
菲律賓公共干預(yù)和市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表
摩洛哥公共干預(yù)和市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表
馬爾代夫公共干預(yù)和市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間表
?政府應(yīng)該對(duì)具有可持續(xù)經(jīng)濟(jì)性的電力設(shè)施進(jìn)行改革，以減少對(duì)政府擔(dān)保的依賴。雖然短期和中期擔(dān)保等信用增強(qiáng)機(jī)制可以支持太陽(yáng)能發(fā)電的部署，但財(cái)政約束和預(yù)算限額限制了這些機(jī)制長(zhǎng)期維持的程度。從長(zhǎng)期來看，執(zhí)政者需要進(jìn)行改革，以避免其成為國(guó)家擔(dān)保和影響國(guó)家預(yù)算的類似融資工具的經(jīng)常性負(fù)擔(dān)。
?應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者的能力。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家需要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)利益相關(guān)者、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有公用事業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)管理，以應(yīng)對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模擴(kuò)大帶來的挑戰(zhàn)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者需要緊密關(guān)注太陽(yáng)能技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)效益，以設(shè)計(jì)出符合目的的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地增加附加值并吸引商業(yè)興趣。執(zhí)政者需要建立業(yè)務(wù)和技術(shù)能力，以提高電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和電力部門規(guī)劃人員面對(duì)與太陽(yáng)能管理有關(guān)的挑戰(zhàn)的能力。
?公共部門應(yīng)該投資電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是太陽(yáng)能發(fā)電的部署。無論市場(chǎng)規(guī)模大小，對(duì)于商業(yè)投資者來說，并網(wǎng)和間歇性可再生能源調(diào)度能力都是重要的考慮因素。這些因素的重要性隨著太陽(yáng)能普及程度的提高而增加。擴(kuò)大并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目需要在自動(dòng)控制中心、輸電基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域電力互聯(lián)和能源存儲(chǔ)系統(tǒng)等方面進(jìn)行公共投資。最佳解決方案因國(guó)家而異。
