韓國近日頒布全球首部氫法——《促進氫經濟和氫安全管理法》（以下簡稱“《氫法》”），這是全球范圍內從提出“氫能社會”概念到真正進入實施過程的里程碑事件，是推動國家頂層設計落地實施的重要依據，具有重要意義。
我國高度重視氫能產業(yè)發(fā)展，近兩年來在技術創(chuàng)新、基礎設施建設及終端產品推廣應用等方面取得了長足進步，但是存在的問題也很突出。韓國《氫法》的頒布，對我國氫能產業(yè)發(fā)展具有借鑒意義。
目前，我國氫能產業(yè)存在的主要問題是：頂層設計缺位，地方氫能產業(yè)布局同質化、低端化現(xiàn)象突出；法規(guī)制約凸顯，機制體制亟待突破；自主創(chuàng)新不足，核心競爭力亟待提升；氫能供給不力，基礎設施亟待完善。為此，提出以下建議：
一、盡快出臺國家氫能規(guī)劃，指導
產業(yè)健康發(fā)展
截至2019年底，美、日、澳、韓、德等發(fā)達國家已經發(fā)布了國家氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（或路線圖），將氫能上升到國家能源戰(zhàn)略高度，明確了氫能在未來能源體系中的定位，消除了制度障礙。建議我國盡快出臺國家氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進機制創(chuàng)新、健全法規(guī)標準體系，指導產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
明確氫能戰(zhàn)略定位，促進可再生能源發(fā)展。電解水制氫可用于可再生能源儲能，成為電能的有益補充，推動構建以氫-電互補為主要組成部分的能源互聯(lián)網。可再生能源儲能制得的氫氣可用于石化、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，減量替代化石能源制氫，推動傳統(tǒng)行業(yè)減碳。氫儲能可有效解決可再生能源消納問題，有助于加快可再生能源發(fā)展。
明確行業(yè)主管部門，建立部委統(tǒng)籌協(xié)調機制。建議明確氫能的行業(yè)主管部門，由其牽頭各相關部委，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，自上而下推動氫能產業(yè)健康有序發(fā)展。例如，針對制氫項目要進化工園區(qū)的制度，建議由應急管理和市場監(jiān)管部門研究對策，在保障安全的前提下，適度放寬對作為能源利用的氫氣的管理。
明確產業(yè)發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局。制定國家氫能產業(yè)發(fā)展路線圖，科學測算發(fā)展目標，優(yōu)化技術發(fā)展路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)布局?？茖W引導地方政府要充分結合自身資源稟賦特點、產業(yè)基礎等發(fā)展氫能產業(yè)，要有所為亦有所不為，避免同質化發(fā)展，防范低端惡性競爭和行業(yè)無序發(fā)展。
科學認識并確立氫的能源屬性，研究制定“氫能條例”（或法律）。建議厘清氫能安全與發(fā)展的辯證關系，借鑒韓國通過立法，健全氫能安全標準法規(guī)、提高安全技術及裝備水平，推動氫能產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的經驗。應急管理等部門要根據實際發(fā)展需求，修訂完善現(xiàn)行《安全生產管理條例》，適度放寬氫能制儲運加全流程的管理。
二、開展試點示范，探索適合國情的氫能發(fā)展路徑
目前，我國氫能產業(yè)發(fā)展存在核心技術自主率低、成本居高不下、氫能供給體系不完善和現(xiàn)行法規(guī)制度對產業(yè)發(fā)展的制約日益凸顯等問題，氫能產業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展仍面臨巨大挑戰(zhàn)。建議遴選氫能產業(yè)發(fā)展基礎較好的地區(qū)開展試點示范，從制度創(chuàng)新突破、技術和產品示范應用、關鍵技術及裝備實證性研究等探索適合我國國情的氫能產業(yè)發(fā)展路徑，將可復制的經驗向全國其他地區(qū)逐步推廣，有效避免“一窩蜂”式發(fā)展。
推動體制機制創(chuàng)新突破，探索促進氫能產業(yè)健康發(fā)展的制度體系。首先，在試點地區(qū)突破相關體制機制障礙，推動設立制氫專區(qū)、開展站內制氫項目，放寬對以能源方式利用的氫氣上市流通的限制。其次，建議跟蹤技術進步情況，修訂壓縮氫氣道路運輸管理規(guī)定，逐步放寬對最高壓力的限制，借鑒韓國、日本等發(fā)達國家經驗，對壓縮氣體道路運輸實行壓力分級管理。最后，建議試點地區(qū)探索完善產業(yè)扶持政策體系，完善退坡機制，減小產業(yè)發(fā)展對補貼政策的依賴性。
開展氫能儲輸技術示范，推動構建完善氫能供應體系。建議開展分布式制氫，液氫、氫氣管道、有機液態(tài)儲氫、固態(tài)儲氫等技術及裝備試點示范，探索長距離、大規(guī)模氫氣輸送技術路徑。借鑒德國、韓國等發(fā)達國家經驗，協(xié)同可再生能源布局逐步推進建設氫氣長輸管道，助力解決“三北”地區(qū)風電、光伏發(fā)電，西南水電等可再生能源儲能、外輸等問題。鼓勵加氫站建站方式多元化，支持按需選擇移動或固定式加氫站，鼓勵開展子母站模式。
開展氫能終端推廣應用試點示范建設，探索建立市場化發(fā)展機制。大力支持示范城市開展氫能交通、備用電源、分布式發(fā)電等氫能終端產品示范應用，驗證并提升技術的可靠性，打造產業(yè)生態(tài)鏈，探索成熟可行的商業(yè)模式，建立氫能產業(yè)市場化發(fā)展機制。建議支持以工業(yè)副產氫（僅限于既有產能）、可再生能源制氫為原料，替代煤炭或天然氣制氫，應用到傳統(tǒng)煉鋼、化工等行業(yè)，開展綠色化工（合成氨、甲醇等）試點示范。
三、強化提升自主創(chuàng)新能力，建立國家氫能創(chuàng)新體系
國氫能與燃料電池專業(yè)人才特別是高層次人才短缺與技術創(chuàng)新需求嚴重不匹配，亟需培育專業(yè)人才并積極引進高層次人才研究團隊。在當前科研力量總體不足的情況下，建議整合資源，堅持提升自主創(chuàng)新能力和培育本土化高層次人才團隊兩手抓，建立國家氫能創(chuàng)新體系。
研究出臺氫能技術路線圖，制定技術創(chuàng)新指標體系。氫能產業(yè)鏈較長，各個環(huán)節(jié)又包括較多技術路線，要結合我國資源稟賦特點、產業(yè)基礎和技術發(fā)展水平等研究制定氫能技術路線圖。充分對比分析國際國內技術水平發(fā)展現(xiàn)狀、應用前景及基礎條件等，制定技術創(chuàng)新指標體系，為氫能產業(yè)發(fā)展提供明確的技術路徑。
建立國家氫能創(chuàng)新平臺，攻關突破共性核心關鍵技術。建議組建氫能國家實驗室，負責攻關突破質子交換膜、催化劑等核心基礎材料，以及氫氣循環(huán)泵、氫氣壓縮機等關鍵裝備共性技術。在氫能產業(yè)先發(fā)地區(qū)，以“優(yōu)勢互補、資源共享”為原則，設立國家隊的分支機構。積極引導各分支機構，結合區(qū)域產業(yè)基礎、依托技術人才優(yōu)勢，發(fā)揮“?？漆t(yī)院”的作用，定向攻關突破。
培育壯大氫能專業(yè)人才隊伍，加大力度支持自主技術轉化。建議通過設立一批重大技術專項，由國家實驗室牽頭實施，培育壯大高層次人才隊伍。加快培養(yǎng)一批既對氫能技術有比較深入了解，又具有市場化經營經驗的高端人才，助力產學研用融合發(fā)展。建議完善技術成果轉化機制，建立產學研用合作平臺，優(yōu)化技術成果轉化環(huán)境，孵化培育核心材料和關鍵技術領域的“單項冠軍”企業(yè)或研發(fā)團隊，推動自主技術逐步接近或達到國際先進水平，解決“卡脖子”問題。
四、加快完善氫能供應體系，降低氫能供給成本
建議全國統(tǒng)籌布局氫能產業(yè)，加快完善氫能供應體系，促進氫能供需平衡，推動產業(yè)健康、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
鼓勵因地制宜發(fā)展“綠氫”，倡導多元化制氫技術路線。建議優(yōu)先利用工業(yè)副產氫（僅限既有產能），鼓勵就近消納。探索發(fā)展光伏、風電（含海上風電）、水電等可再生能源制氫——“綠氫”，推動開展GW級可再生能源制氫試點示范。支持光解水、生物發(fā)酵等綠色制氫技術示范及產業(yè)化發(fā)展。逐步構建以“綠氫”為主的多元化制氫體系。
加快推進構建高密度、輕量化、低成本的儲運體系。開展30MPa及以上壓縮氫氣運輸技術及裝備應用示范。擴大天然氣管道摻氫示范規(guī)模，開展氫氣管道試點示范，加快氫氣管道技術及裝備自主創(chuàng)新與產業(yè)化發(fā)展。支持開展液氫儲運、有機液體、固體（金屬氫化物和儲氫合金等）儲運氫技術及裝備示范項目。
適度超前布局加氫站，統(tǒng)籌推進加氫網絡體系建設。鼓勵利用加油站、加氣站改/擴建加氫站，示范推廣油、氣、氫、電綜合能源補給站。支持以需求為導向，在機場、內陸河流接駁碼頭、湖泊堤岸等地建設加氫站。對于氫能供應比較緊張或者運輸成本過高的地區(qū)，支持開展制氫-儲氫-加氫一體化站試點示范。
五、加強國際交流合作，積極融入國際氫能市場
在全球化背景下，技術、市場、資本三者關系也越發(fā)相互滲透與融合，加強國際交流合作，是搶占氫能產業(yè)發(fā)展話語權的重要途徑。當前與美、日、德、韓等發(fā)達國家相比，我國在氫能制儲運加、燃料電池關鍵材料與核心零部件，以及氫燃料電池汽車設計與制造等方面仍存在較大差距。迫使我們要以更加開放的態(tài)度，加強技術和人才交流，加強標準化合作，貫徹“引進來、走出去”和跟跑策略，加快縮短與國際先進水平的差距，降低全產業(yè)鏈成本，開發(fā)具有自主知識產權的技術。
（趙吉詩系佛山科學技術學院特聘青年研究員；龔娟系佛山環(huán)境與能源研究院能源咨詢工程師)
