電監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》（電監(jiān)安全 〔2012〕60號，以下簡稱《意見》）已于2012年10月25日正式發(fā)布?！兑庖姟贩譃榫艂€部分，即充分認(rèn)識加強(qiáng)電力安全工作、防范電網(wǎng)大面積停電的重要意義，夯實電力安全工作基礎(chǔ)，加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理，加強(qiáng)電網(wǎng)隱患排查治理和風(fēng)險管控，加強(qiáng)電廠、電力用戶并網(wǎng)安全管理，強(qiáng)化電力應(yīng)急管理，強(qiáng)化電力安全監(jiān)督管理。共36條，對加強(qiáng)電力安全工作，防范電網(wǎng)大面積停電提出了相關(guān)措施和要求。
電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，隨著社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會對電力的依賴性越來越高。目前，我國電力工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高電壓、大機(jī)組、高自動化、交直流混聯(lián)大電網(wǎng)的新階段，聯(lián)網(wǎng)格局已經(jīng)形成，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，系統(tǒng)運(yùn)行特性發(fā)生了深刻變化，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨著巨大壓力。2012年7月30日、31日，印度先后發(fā)生兩次大停電事故，影響人口分別達(dá)到3.7億和6.7億，成為世界上有史以來影響人口最多的電網(wǎng)大面積停電事故。事 故暴露出印度在電力管理體制、調(diào)度管理體制、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行控制等方面存在的諸多問題，對于我國電網(wǎng)安全工作具有很強(qiáng)的借鑒和警示意義。
為深刻汲取國外大停電事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國電網(wǎng)安全管理，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防范電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生，結(jié)合2012年電網(wǎng)安全調(diào)研中梳理出的電網(wǎng)安全主要風(fēng)險和隱患，電監(jiān)會安全監(jiān)管局組織起草了《意見》初稿。在此基礎(chǔ)上，先后召開了2次工作研討會，1次編制工作會，廣泛征求了電力企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)和高校有關(guān)專家的意見，經(jīng)召開專題會議討論完善，最終形成《意見》。
《意見》作為一部指導(dǎo)當(dāng)前乃至今后一個時期電網(wǎng)安全工作的重要文件，突出了電網(wǎng)安全的全過程管理和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，對加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理、防范大電網(wǎng)停電事故發(fā)生具有重要意義。為便于電力行業(yè)更好地理解《意見》中有關(guān)政策出臺的背景和政策立意，現(xiàn)對《意見》進(jìn)行系統(tǒng)梳理和解析，希望電力行業(yè)各相關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實《意見》精神。
牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念
《意見》第一部分，充分認(rèn)識加強(qiáng)電力安全工作、防范電網(wǎng)大面積停電的重要意義，共２條。明確了加強(qiáng)電力安全工作的重要意義，以及電力安全工作開展的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)。
解讀：《意見》第一部分條款，要求電力企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，進(jìn)一步提高對防范電網(wǎng)大面積停電重要意義的認(rèn)識，切實做好電力安全各項工作，防止發(fā)生穩(wěn)定破壞事故和電網(wǎng)大面積停電事故，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供安全可靠電力保障。
加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)提高安全生產(chǎn)水平
《意見》第二部分，夯實電力安全工作基礎(chǔ)，共７條。從電力企業(yè)主體責(zé)任落實，加強(qiáng)電力企業(yè)與其他有關(guān)各方的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)，建立完善電網(wǎng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查治理、電網(wǎng)脆弱性評估等工作機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化電力技術(shù)監(jiān)督和電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)科技工作等７個方面對夯實電力安全工作基礎(chǔ)提出了要求。
解讀：我國電網(wǎng)高電壓、遠(yuǎn)距離、大容量輸電格局已經(jīng)形成，但由于主干電網(wǎng)重要輸電線路和斷面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；部分地區(qū)局部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，電磁環(huán)網(wǎng)、短路電流超標(biāo)等依然存在，電網(wǎng)運(yùn)行可靠性差，安全風(fēng)險較大。此外，電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)施工遺留問題，以及電力企業(yè)與地方政府部門、氣象部門等未實現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警資源信息共享和防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)動等也影響著電網(wǎng)安全運(yùn)行。
《意見》第二部分條款，針對電網(wǎng)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)主體責(zé)任的落實，要求相關(guān)單位健全完善電力安全工作責(zé)任制，加大安全目標(biāo)考核和事故責(zé)任追究力度，確保電力安全工作保障體系和監(jiān)督體系協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，要求企業(yè)加強(qiáng)與地方政府各部門的溝通，建立健全電力企業(yè)與有關(guān)單位、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制?！兑庖姟穼訌?qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、完善相關(guān)工作機(jī)制、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督等有關(guān)電力安全工作基礎(chǔ)內(nèi)容作出明確部署。
加大電網(wǎng)建設(shè)改造力度提高電網(wǎng)抵御風(fēng)險能力
《意見》第三部分，加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)和改造力度，共５條。從優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加大薄弱環(huán)節(jié)改造力度，強(qiáng)化電網(wǎng)抗災(zāi)能力，積極推廣應(yīng)用在線監(jiān)測等新技術(shù)，加強(qiáng)建設(shè)施工監(jiān)理單位的管理，各級地方政府加強(qiáng)對電網(wǎng)建設(shè)改造的支持力度等幾個方面對電網(wǎng)建設(shè)和改造方面的工作提出了明確要求。
解讀：近年來，我國自然災(zāi)害和惡劣天氣頻發(fā)，電網(wǎng)防災(zāi)能力明顯不足，部分主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，重要輸電線路和斷面存在薄弱環(huán)節(jié)，難以承受多重嚴(yán)重故障沖擊。一些地區(qū)對緊湊型桿塔適應(yīng)性分析不夠，在自然條件惡劣地區(qū)，由于緊湊型線路導(dǎo)線布置緊湊，電氣間隙苛刻，較常規(guī)型輸電線路更容易受到大風(fēng)、覆冰、雷擊影響，造成了線路屢次發(fā)生舞動和冰閃跳閘事件。目前，相關(guān)單位對采空區(qū)等特殊地段的監(jiān)測與防范工作不到位，部分輸電線路沿線路徑選擇工作不到位，出現(xiàn)線路投運(yùn)后與沿線礦區(qū)、軍事設(shè)施等地面、地下設(shè)施安全距離不足，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行留下較大隱患。此外，隨著電力發(fā)展所需土地等資源日益稀缺，征地矛盾已經(jīng)成為電力快速發(fā)展的瓶頸。
《意見》第三部分條款，要求電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步加大薄弱電網(wǎng)的建設(shè)與改造力度，特別要加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱電網(wǎng)和部分供電能力偏弱城市電網(wǎng)的改造，提高電網(wǎng)整體安全水平。要針對局部地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)狀況，研究制定和實施電網(wǎng)差異化改造方案，提高電網(wǎng)整體抗災(zāi)能力，特別要開展輸電通道集中地區(qū)的災(zāi)害水平風(fēng)險評估，加強(qiáng)方案論證和比選，適當(dāng)提高輸變電設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，要提高輸變電設(shè)備設(shè)施的在線監(jiān)測水平。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求，強(qiáng)化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。地方政府相關(guān)部門應(yīng)對重要輸電通道走廊、重要變電站的建設(shè)征地問題及時協(xié)調(diào)到位。
加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理共同維護(hù)電網(wǎng)安全
《意見》第四部分，加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理，共４條。從堅持調(diào)度管理體制、強(qiáng)化調(diào)度權(quán)威，加強(qiáng)調(diào)度系統(tǒng)的能力建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)度機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行安全管理，強(qiáng)化有序用電管理等方面對電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行管理提出要求。
解讀：印度兩次電網(wǎng)大面積停電的深層次原因之一是電力調(diào)度管理松散。印度各級電力調(diào)度對電網(wǎng)運(yùn)行方式、繼電保護(hù)和安全自動裝置等保障電網(wǎng)安全運(yùn)行關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，沒有實施統(tǒng)一管理。此外，在印度，調(diào)度指令常常執(zhí)行不到位，事故發(fā)生前，國調(diào)調(diào)度員曾對北部電網(wǎng)嚴(yán)重超計劃用電的幾個邦發(fā)布減負(fù)荷指令，也對西部電網(wǎng)內(nèi)有關(guān)發(fā)電廠發(fā)布減出力指令，都沒有執(zhí)行到位。
《意見》第四部分條款，要求堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的調(diào)度管理體制，強(qiáng)化電力調(diào)度在電網(wǎng)運(yùn)行指揮中的權(quán)威，對于拒絕或者拖延執(zhí)行調(diào)度指令的行為要給予嚴(yán)肅處理。要求強(qiáng)化電力調(diào)度系統(tǒng)能力建設(shè)，切實防止誤方式、誤整定、誤調(diào)度和誤操作等情況的發(fā)生，提高電網(wǎng)整體安全運(yùn)行水平。要求加強(qiáng)電網(wǎng)安全分析，加強(qiáng)特殊和臨時運(yùn)行方式的安全校核，確保系統(tǒng)安全運(yùn)行裕度。在電網(wǎng)實施有序用電方案情況下，任何地區(qū)（單位）均不得超過用電計劃使用電力電量。
加強(qiáng)二次系統(tǒng)安全管理保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行
《意見》第五部分，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全管理，共３條。從加強(qiáng)電力二次專業(yè)管理，加強(qiáng)繼電保護(hù)、安全自動裝置等二次系統(tǒng)的安全管理，加強(qiáng)電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)等方面對電力安全工作提出了要求。
解讀：隨著電網(wǎng)運(yùn)行控制技術(shù)的提高，部分電網(wǎng)存在過度依賴安全穩(wěn)定控制裝置、繼電保護(hù)等二次系統(tǒng)和設(shè)備情況，若發(fā)生二次系統(tǒng)設(shè)備不正確動作將引發(fā)電力安全事故事件或事故事件擴(kuò)大。此外，二次系統(tǒng)設(shè)備裝置隱患；一次系統(tǒng)和二次系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合不當(dāng)；專業(yè)管理工作薄弱，廠網(wǎng)協(xié)調(diào)溝通弱化等因素導(dǎo)致涉網(wǎng)二次系統(tǒng)安全風(fēng)險上升，威脅電網(wǎng)安全。
《意見》第五部分，要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)電力二次專業(yè)管理，加大電力二次人員培訓(xùn)力度，擴(kuò)大技術(shù)交流。加強(qiáng)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的“三道防線”建設(shè)，重視電力二次風(fēng)險管理。特別要重視發(fā)電廠和電力用戶涉網(wǎng)二次系統(tǒng)的安全管理工作，有效防范二次系統(tǒng)不正確動作引發(fā)電網(wǎng)事故或?qū)е码娋W(wǎng)事故的擴(kuò)大。要嚴(yán)格落實“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”二次安全防護(hù)要求，確保電力生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)可靠運(yùn)行。
完善隱患排查治理閉環(huán)管理
《意見》第六部分，加強(qiáng)電網(wǎng)隱患排查治理和風(fēng)險管控，共５條。從加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)對電網(wǎng)重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的風(fēng)險管控，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，加強(qiáng)對大型發(fā)電設(shè)備的風(fēng)險管控等方面對電力安全工作提出要求。
解讀：目前，我國部分電力企業(yè)風(fēng)險管控措施存在不落實問題。風(fēng)險管控有制度不執(zhí)行、有措施不落實的情況，安全風(fēng)險分析浮于表面等情況在基層較為普遍。部分電力企業(yè)隱患排查治理長效機(jī)制尚未建立，沒有實現(xiàn)真正的閉環(huán)管理。此外，部分地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)工作機(jī)制尚未完全建立，外力破壞影響電網(wǎng)安全的因素不容忽視。
《意見》第六部分要求，加強(qiáng)設(shè)備壽命周期全過程安全管理，加強(qiáng)重載輸變電設(shè)備、重要輸送通道的巡視維護(hù)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作，防止因電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑、違規(guī)作業(yè)以及樹障等危及電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對大容量發(fā)電設(shè)備的隱患排查治理和風(fēng)險管控，重點(diǎn)對發(fā)電設(shè)備輔機(jī)的低電壓穿越等問題進(jìn)行認(rèn)真排查梳理。
加強(qiáng)并網(wǎng)安全管理維護(hù)電網(wǎng)安全
《意見》第七部分，加強(qiáng)電廠、電力用戶并網(wǎng)安全管理，共２條。從加強(qiáng)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)電網(wǎng)與用戶間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化電廠、電力用戶并網(wǎng)安全管理工作提出了要求。
解讀：在生產(chǎn)運(yùn)行管理方面，部分電廠未經(jīng)調(diào)度許可投退一次調(diào)頻功能，擅自更改技術(shù)參數(shù)，造成電網(wǎng)調(diào)壓、調(diào)頻難度增加。部分重要用戶和供電企業(yè)在供用電相關(guān)技術(shù)和管理方面的溝通與協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，部分重要用戶自動化裝置的通信標(biāo)準(zhǔn)與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，部分高壓側(cè)自動化數(shù)據(jù)不能上傳到調(diào)度，造成供電企業(yè)對重要用戶內(nèi)部高壓電氣設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)不能完全掌握，緊急情況下影響調(diào)度員對事故的處理速度。此外，電力用戶繼電保護(hù)與電網(wǎng)配合的管理亟待加強(qiáng)，部分重要用戶尚未配置必要的應(yīng)急電源。
《意見》第七部分要求，發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格遵守市場準(zhǔn)入的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，未經(jīng)調(diào)度許可不得擅自并入或者解列發(fā)電機(jī)組；涉及電網(wǎng)運(yùn)行安全的發(fā)電機(jī)組調(diào)頻、勵磁等裝置應(yīng)按照調(diào)度要求整定和投退，不得擅自更改；新（改、擴(kuò)）建的發(fā)電機(jī)組應(yīng)在通過并網(wǎng)安全性評價后方可并網(wǎng)運(yùn)行；除部分特殊類型的機(jī)組外，發(fā)電廠應(yīng)按照調(diào)度機(jī)構(gòu)的要求參與系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓。電網(wǎng)企業(yè)要指導(dǎo)電力用戶加強(qiáng)內(nèi)部電力設(shè)備的安全管理，特別要加強(qiáng)繼電保護(hù)與電網(wǎng)配合的管理，督促重要用戶配置必要的應(yīng)急電源，防止電網(wǎng)供電中斷引發(fā)事故和次生災(zāi)害。
深化應(yīng)急管理完善應(yīng)急處置機(jī)制
《意見》第八部分，強(qiáng)化電力應(yīng)急管理，共２條。從加強(qiáng)電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理工作，以及加強(qiáng)電力企業(yè)與社會間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動兩個方面對電力應(yīng)急方面的工作提出了要求。
解讀：我國社會經(jīng)濟(jì)活動對電力的依賴程度越來越高，要吸取印度大停電的經(jīng)驗，完善全社會電力應(yīng)急處置機(jī)制。目前，我國政府、電力企業(yè)、社會用戶之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制有待加強(qiáng)，聯(lián)合處置應(yīng)對能力有待提升，用戶應(yīng)急自救能力亟待增強(qiáng)。
《意見》第八部分指出，要將電力應(yīng)急體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷深化電力應(yīng)急管理工作。要針對自然災(zāi)害、設(shè)備故障、外力破壞等可能造成電網(wǎng)解列、電網(wǎng)大面積停電等情況，制定專項應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)電網(wǎng)孤島方式分析和研究，完善“黑啟動”方案，定期或不定期進(jìn)行“黑啟動”電源的實際啟動測試，提高電力系統(tǒng)恢復(fù)速度和能力。電網(wǎng)企業(yè)要配合各級地方政府完善各地電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置預(yù)案。
強(qiáng)化安全監(jiān)管
《意見》第九部分，強(qiáng)化電力安全監(jiān)督管理，共５條。對電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電網(wǎng)安全管理方面的相關(guān)安全監(jiān)督管理職責(zé)和監(jiān)管措施作出規(guī)定和要求。
解讀：印度兩次電網(wǎng)大面積停電的深層次原因之一是，印度中央政府沒有明確具體部門負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)管，中央和各邦電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)市場運(yùn)營監(jiān)管，但沒有安全監(jiān)管職能，在區(qū)域之間、邦之間、或邦內(nèi)出現(xiàn)利益糾葛危及電網(wǎng)安全時，不能及時得到有效處置。
《意見》第九部分，要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促電力企業(yè)加強(qiáng)電力安全工作，組織電力企業(yè)深入分析總結(jié)國內(nèi)外各種電力安全事故的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極組織或推動相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范以及重點(diǎn)反事故措施等的制（修）訂工作。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促電力企業(yè)加大隱患排查治理力度，推進(jìn)電網(wǎng)安全風(fēng)險分析和脆弱性評估工作，要加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、電力技術(shù)監(jiān)督和電力二次專業(yè)管理等專業(yè)監(jiān)管工作，并對電網(wǎng)停電事故（事件）要及時調(diào)查處理并依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
